地方高師院校科研管理服務(wù)與創(chuàng)新提質(zhì)路徑探析

任旭慶，李 飛

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

0 引言

當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期內(nèi)，我國科技發(fā)展將持續(xù)面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平雖有顯著提升，但在高精尖技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力研究領(lǐng)域還不能完全實(shí)現(xiàn)自主化，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力與世界先進(jìn)水平相比還存在相當(dāng)大的差距。當(dāng)前，我國科技發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，就要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，通過推進(jìn)科研體制機(jī)制“放管服”改革，有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新發(fā)展注入源頭活水。這對(duì)廣大科研工作者、科研主管部門，尤其是作為國家創(chuàng)新科研生力軍的高校而言，應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性創(chuàng)新發(fā)展研究，以及“雙一流”建設(shè)方面助推創(chuàng)新發(fā)展，在科技騰飛的道路上守正創(chuàng)新，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

1 高師院?？蒲泄芾韯?chuàng)新發(fā)展的重要性分析

1.1 科研管理是高師院?？蒲泄ぷ鞯闹匾ナ?/h3>

科研主管部門對(duì)科研工作及活動(dòng)有著導(dǎo)向、激勵(lì)、整合、服務(wù)和監(jiān)督等貫穿科研活動(dòng)全過程，科研管理工作效能的提升對(duì)于學(xué)校科學(xué)研究水平的整體提升具有重要促進(jìn)作用。建立符合學(xué)校科研發(fā)展實(shí)際的科研管理體制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的能動(dòng)性和積極性，科學(xué)評(píng)價(jià)科研人員的學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)水平，培育科學(xué)高效的科研管理隊(duì)伍，建立系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范的科研管理制度，為高水平科學(xué)研究保駕護(hù)航，是地方高師院?？蒲心芰Σ粩嗵嵘闹匾ＷC。

1.2 科研管理服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展是激發(fā)人才活力的急切需要

要加快科技體制改革的進(jìn)程，賦予高校老師更多的自主權(quán)和發(fā)展空間，充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，如重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)審批與組織實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變，弱化流程性管理，強(qiáng)化成果導(dǎo)向; 持續(xù)完善科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建多元合理、科學(xué)分類評(píng)價(jià)體系; 發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才、各類拔尖人才的作用，加大國內(nèi)高端人才培養(yǎng)力度，加快營(yíng)造學(xué)術(shù)高地。

1.3 科研主管部門管理服務(wù)與創(chuàng)新是完善地方高師院校治理體系的重要切入點(diǎn)

地方高師院?？蒲兄鞴懿块T的效能是其治理能力與治理體系的重要體現(xiàn)，科研管理部門需要持續(xù)改進(jìn)和完善科研管理服務(wù)體系以及科學(xué)研究與創(chuàng)新發(fā)展的概念與內(nèi)涵，充分發(fā)揮科學(xué)研究在人才培養(yǎng)、一流學(xué)科及一流專業(yè)建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用，把組建大梯度團(tuán)隊(duì)，搭建高水準(zhǔn)研究平臺(tái)，申報(bào)高層次科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目以及產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果列為管理目標(biāo)，深入研究團(tuán)隊(duì)形成、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等入手，構(gòu)建一個(gè)集全過程、全方位的系統(tǒng)性管理服務(wù)科技治理體系。

2 地方高師院?？蒲泄芾矸?wù)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題

2.1 科研管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

科研管理部門普遍存在“重指標(biāo)、輕管理”的問題，對(duì)科研指標(biāo)高度聚焦，對(duì)科研管理體系建設(shè)、效能提升研究不夠。對(duì)各級(jí)各類項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)組織申報(bào)以及對(duì)一線科研人員的管理組織體制繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，沒有及時(shí)對(duì)標(biāo)國家科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)科學(xué)研究的前沿問題把握不夠；相關(guān)科研管理政策的制定跟跑現(xiàn)象嚴(yán)重，與本?？蒲鞋F(xiàn)狀結(jié)合不緊密，缺少科學(xué)謀略、敢為天下先的效能革命精神。

2.2 科研主體責(zé)任缺位，擔(dān)當(dāng)精神不足

下設(shè)二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科研工作的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研工作的管理不嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)總體目標(biāo)模糊，對(duì)學(xué)院科研總體水平、科研任務(wù)指標(biāo)、科研進(jìn)度情況和在省內(nèi)外排名不熟悉，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的科研工作中存在的問題、差距、目標(biāo)、改革措施不清晰。

2.3 科技評(píng)價(jià)體系不健全，科研管理整體效能有待提高

在職稱評(píng)定、績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等，普遍存在其與科研評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單量化掛鉤，造成“職稱型科研”“績(jī)效型科研”現(xiàn)象頻發(fā)，目標(biāo)考核體系不明確，一線科研人員潛心研究的主觀能動(dòng)性難以激發(fā)。在成果認(rèn)定方面看重“第一作者”“團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人”，一定程度上造成在某些重大研究項(xiàng)目和平臺(tái)申報(bào)中出現(xiàn)重個(gè)體、輕團(tuán)隊(duì)、低協(xié)同的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校對(duì)科技資源的整合力度不足，影響高質(zhì)量的大項(xiàng)目、大平臺(tái)及梯度健全的團(tuán)隊(duì)的形成。

3 提升科研管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展效能的措施

3.1 創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化服務(wù)管理體系

樹立以支持科技創(chuàng)新為目標(biāo)的科研管理觀。首先，管理服務(wù)體系思維的內(nèi)化，將目標(biāo)導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念植入研究團(tuán)隊(duì)、研究方向、研究平臺(tái)/基地、研究項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化推廣等全系統(tǒng)過程和節(jié)點(diǎn)，通過其管理服務(wù)工作的創(chuàng)新來強(qiáng)化對(duì)研究工作的支撐；其次，深化推進(jìn)“放管服”改革力度，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化服務(wù)管理體系，提高服務(wù)效能；第三，不斷提高服務(wù)創(chuàng)新效能?？蒲兄鞴懿块T需淡化其行政身份，進(jìn)一步提高個(gè)人業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)。

3.2 完善科研評(píng)價(jià)體系，健全科研服務(wù)管理機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化科研管理政策，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，強(qiáng)化過程控制。通過加大放管服力度，給予科研人員靈活的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)新氛圍；進(jìn)一步完善科研分類評(píng)價(jià)體系，遵循科學(xué)研究、科研服務(wù)管理規(guī)律，兼顧各類研究型人才的優(yōu)勢(shì)與特征，構(gòu)建以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為目標(biāo)導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系；健全科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，尤其重視對(duì)獨(dú)創(chuàng)性、原創(chuàng)性成果產(chǎn)出的獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)動(dòng)，重視對(duì)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及在研究創(chuàng)新工作中做出重要貢獻(xiàn)的科研管理服務(wù)人員的激勵(lì)措施，構(gòu)建科技創(chuàng)新激勵(lì)的全景模式。

3.3 完善管理團(tuán)隊(duì)，提高科研管理效能

打造一支有梯度的高素質(zhì)、專業(yè)化及強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的管理團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)化培育一支能夠把黨中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策貫徹并落地的高效率人才隊(duì)伍；完善科研管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將不同學(xué)科領(lǐng)域的高學(xué)歷、高素質(zhì)，有教育管理及服務(wù)情懷的綜合型人才納入科技管理隊(duì)伍當(dāng)中，著力提高管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平和綜合素養(yǎng)；強(qiáng)化科技管理與服務(wù)創(chuàng)新方面的技能培訓(xùn)和科技專項(xiàng)管理人才的培育，定期開展相關(guān)管理知識(shí)、政策法規(guī)及業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)。

3.4 創(chuàng)新管理技術(shù)手段，夯實(shí)科研管理基礎(chǔ)

科研管理工作技術(shù)手段的革新對(duì)地方高師院?？蒲泄芾砉ぷ餍艿奶嵘龢O其重要。首先，打通高效率信息傳達(dá)與交互通道，提高科研信息傳遞的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，使一線科研人員及時(shí)獲取最新科技資訊和研究政策；其次，持續(xù)改進(jìn)和完善地方高師院校的科研管理信息系統(tǒng)，規(guī)范科研數(shù)字信息的管理與更新，提高科研主管部門的工作效能；再次，加強(qiáng)地方高師院校的信息共享渠道建設(shè)，提高科技數(shù)字化管理與共享水平，共建科技信息與財(cái)務(wù)、人事和國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技信息與數(shù)據(jù)資源的利用與挖掘，為高校研究人員提供有力支撐，為地方高師院校的管理決策提供全方位的服務(wù)支持。

4 地方高師院校科技發(fā)展的創(chuàng)新提質(zhì)路徑探討

聚焦國家戰(zhàn)略服務(wù)區(qū)域發(fā)展，匯聚各類人才、平臺(tái)、社會(huì)等行之有效的科研資源積極有效開展科技創(chuàng)新，提升科研水平。在方向上，地方高師院校須貫徹落實(shí)國家科技新發(fā)展理念，圍繞科技高質(zhì)量發(fā)展新要求，重視研究人員及科研團(tuán)隊(duì)的開放合作，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)術(shù)生態(tài)的良好狀態(tài)維護(hù)。在政策上，科研主管部門需實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)?？蒲腥瞬诺姆e極性，持續(xù)優(yōu)化人力、科技資源的配置，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”政策，全面釋放研究型人才的活力與創(chuàng)新能力。抓緊布局科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，構(gòu)筑創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，緊緊圍繞國家級(jí)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目、省部級(jí)及以上的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)以及研究成果轉(zhuǎn)化與推廣等方面，并組織實(shí)施好重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)平臺(tái)、重大研究成果等工作。

主動(dòng)融入國家和區(qū)域發(fā)展重大需求，提升面向科技前沿戰(zhàn)略重點(diǎn)的凝練聚焦和服務(wù)能力：如建設(shè)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科群，支持基礎(chǔ)學(xué)科的長(zhǎng)期研究積累；促進(jìn)科研人員潛心開展世界前沿的科學(xué)理論研究及支撐技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)基礎(chǔ)研究，有效提升學(xué)科研究的實(shí)力；有計(jì)劃、分階段地形成具有一定規(guī)模、梯度及科研實(shí)力的理學(xué)科技群體，支撐地方高師院校綜合實(shí)力有效提升。

在治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究上下功夫，可依托相關(guān)高校有關(guān)對(duì)外開放與安全研究中心、法治研究中心、輿情信息監(jiān)測(cè)等平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通建設(shè)；打造地方治理與鄉(xiāng)村振興、教育法治建設(shè)研究、禁毒防艾宣傳教育等高端智庫，促進(jìn)區(qū)域治理能力顯著提升及基層治理能力的提高，推進(jìn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。