高質(zhì)量發(fā)展背景下云南建設(shè)綠色創(chuàng)新強(qiáng)省的思考

耿 凱 ，黎晟沅

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，云南要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，形勢(shì)逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人。迫切需要采取超常規(guī)的發(fā)展思路，選擇一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的新路子，努力建設(shè)綠色創(chuàng)新強(qiáng)省，爭(zhēng)做綠色創(chuàng)新發(fā)展踐行者和貢獻(xiàn)者，擔(dān)當(dāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展重任，譜寫新時(shí)代云南綠色崛起的嶄新篇章。

1 建設(shè)綠色創(chuàng)新強(qiáng)省是云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在需要

縱觀全球可持續(xù)發(fā)展大勢(shì)，綠色與創(chuàng)新日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)簽、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能、時(shí)代前進(jìn)的新要求，需要云南在綠色創(chuàng)新發(fā)展道路上保持戰(zhàn)略定力，努力推進(jìn)更符時(shí)代特征的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

1.1 立足新時(shí)代所處的歷史方位，需要云南在全國(guó)擔(dān)起保持中高速發(fā)展的重任

云南是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的基本省情特點(diǎn)決定了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的使命和擔(dān)當(dāng)。云南到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要確保中高速發(fā)展，人均GDP年均增長(zhǎng)至少要比全國(guó)平均水平高3至4個(gè)百分點(diǎn)，這既是云南的光榮使命，也是艱巨任務(wù)。

1.2 對(duì)標(biāo)新時(shí)代高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，需要云南走綠色創(chuàng)新發(fā)展新路

云南發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，跳過中低端，直接進(jìn)入高端行列，培育新動(dòng)能、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，需要回答好以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)的時(shí)代發(fā)展命題，選擇發(fā)展路徑要有“趕超”膽識(shí)和“趕超”戰(zhàn)略，要從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，摒棄高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展“老路”，更加注重生態(tài)保護(hù)，更加注重綠色發(fā)展，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，走出一條創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展“新路”。

1.3 融入新時(shí)代綠色與創(chuàng)新發(fā)展大潮，需要云南主動(dòng)搶占制高點(diǎn)

綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要胸懷國(guó)之大者，放眼全球發(fā)展大勢(shì)、著眼全國(guó)發(fā)展大局，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展確立為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要目標(biāo)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，下好綠色創(chuàng)新發(fā)展“先手棋”，讓“綠色”成為高質(zhì)量發(fā)展的底色和名片，讓“創(chuàng)新”成為生產(chǎn)、生態(tài)、生活的重要支撐和引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量和有效益的發(fā)展。

1.4 瞄準(zhǔn)新時(shí)代綠色與創(chuàng)新發(fā)展方向，需要云南謀劃綠色創(chuàng)新強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略

云南可以參考“兩步走”的戰(zhàn)略路徑，第一步，綠色創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)入快車道。爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，即到2030年，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國(guó)中游，西部地區(qū)第二；綠色發(fā)展指數(shù)躍升全國(guó)前10[1]，生態(tài)文明指數(shù)排名西部地區(qū)前列[2]；綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升8-10位，能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。第二步，建成綠色創(chuàng)新強(qiáng)省。爭(zhēng)取再用5年左右的時(shí)間，即到2035年，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)中上游，西部地區(qū)第一；綠色發(fā)展指數(shù)再提升2-3位，生態(tài)文明指數(shù)排名西部地區(qū)第一，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)進(jìn)入全國(guó)中等偏上水平，能源結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。面向2060年，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

2 提升綠色要素供給能力是建設(shè)綠色創(chuàng)新強(qiáng)省的根本保障

高質(zhì)量的綠色資源和創(chuàng)新要素供給是保障綠色與創(chuàng)新融合發(fā)展的重要條件，要立足資源稟賦，未雨綢繆，在提升綠色創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力方面下足功夫，努力推進(jìn)更加穩(wěn)健有力的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2.1 全面抓牢綠色資源優(yōu)勢(shì)

借助中國(guó)昆明舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的影響力，充分挖掘生物資源，從生命科學(xué)、生物技術(shù)到生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局，建設(shè)立足云南、面向全國(guó)、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色健康轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全省由生物資源大省向生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源格局變化和未來新能源發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”多能互補(bǔ)布局，推進(jìn)綠色能源與綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，大力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，提升新能源與可再生能源利用比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好把綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 全面抓實(shí)綠色創(chuàng)新政策

聚焦綠色創(chuàng)新體制機(jī)制改革，構(gòu)建有助于引導(dǎo)、激勵(lì)和保障綠色創(chuàng)新的政策體系。強(qiáng)化財(cái)稅政策和科技政策對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)與成果推廣應(yīng)用的支持，完善對(duì)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目擔(dān)保機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意愿和行為，培育綠色生活方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在節(jié)能建筑、溫室氣體減排、可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域推出綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。設(shè)立“綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池”，建立綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，支持高碳企業(yè)低碳技術(shù)改造項(xiàng)目[3]。探索制定綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。

2.3 全面抓好綠色創(chuàng)新平臺(tái)布局

在稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等領(lǐng)域打造一批引領(lǐng)綠色創(chuàng)新發(fā)展的云南實(shí)驗(yàn)室。自上而下、多領(lǐng)域布局建設(shè)一批能夠增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值引領(lǐng)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺(tái)以及綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)?？珙I(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作共建一批綠色創(chuàng)新中心，支持開展綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)、綠色物流和綠色營(yíng)銷等。

2.4 全面抓緊綠色戰(zhàn)略人才引育

改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，建立戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備制度，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平、服務(wù)國(guó)家扎根地方的戰(zhàn)略人才，形成推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)一批能夠把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)、敏銳洞察和思考前沿性問題、在局部領(lǐng)域搶占科技前沿制高點(diǎn)，具備戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)能力、具有政府決策咨詢影響力的戰(zhàn)略科技人才。有意識(shí)地培養(yǎng)更多具有謀劃未來高質(zhì)量發(fā)展?jié)撡|(zhì)、能夠以獨(dú)特視角看到潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)，可以通過大量創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生新技術(shù)、新創(chuàng)意、新模式的高水平創(chuàng)新型企業(yè)家。

3 構(gòu)建綠色科技支撐體系是建設(shè)綠色創(chuàng)新強(qiáng)省的重要手段

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和培育綠色創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐。要加快綠色科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，努力推進(jìn)更具強(qiáng)勁動(dòng)力的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3.1 著力構(gòu)建綠色科學(xué)研究支撐體系

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固生態(tài)與生物多樣性、遺傳資源與生物安全、植物化學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綠色創(chuàng)新強(qiáng)省的戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐。面向未來重大綠色創(chuàng)新場(chǎng)景和綠色發(fā)展愿景，瞄準(zhǔn)生命科學(xué)、前沿新材料、氣候變化等前沿領(lǐng)域，超前布局建設(shè)一批科學(xué)研究中心，加快突破基因編輯、異種器官移植、材料基因等科學(xué)技術(shù)問題，搶占綠色科學(xué)研究的制高點(diǎn)。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，圍繞綠色能源、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在新型儲(chǔ)能、生物活性成分提取、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等方面開展關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)問題研究。

3.2 著力構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系

聚焦有色、化工、鋼鐵、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐體系，建立創(chuàng)新型綠色技術(shù)推薦目錄清單，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。圍繞綠色食品、綠色能源、大健康等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出綠色食品生產(chǎn)、綠色能源與綠色制造領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色產(chǎn)品價(jià)值鏈邁上高端。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，超前布局綠色制造、綠色儲(chǔ)能、生物育種、生物制造、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物綠色防控、綠色智慧交通、人工智能等前沿技術(shù)、高新技術(shù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

3.3 著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障技術(shù)支撐體系

圍繞生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)安全等領(lǐng)域，開展技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好藍(lán)天綠水青山。加強(qiáng)高原湖泊系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研究，開展深水湖泊水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和生態(tài)調(diào)控綜合技術(shù)研究及“一湖一策”防治試點(diǎn)。強(qiáng)化大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究重點(diǎn)區(qū)域空氣污染實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)、大氣污染成因與控制技術(shù)。加強(qiáng)土壤重金屬污染防治和修復(fù)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。開展典型流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)功能提升相關(guān)技術(shù)研究及應(yīng)用示范，高黎貢山、哀牢山、無量山、西雙版納熱帶雨林等區(qū)域生物多樣性保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

4 推進(jìn)“雙碳”試驗(yàn)示范是建設(shè)綠色創(chuàng)新強(qiáng)省的主要途徑

高質(zhì)量跨越式發(fā)展不僅需要膽識(shí)，更離不開腳踏實(shí)地的實(shí)踐。要勇于探索，爭(zhēng)做綠色創(chuàng)新標(biāo)桿，力爭(zhēng)率先在全國(guó)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一股新動(dòng)能、新力量，努力推進(jìn)更有實(shí)踐成果的高質(zhì)量跨越式發(fā)展

4.1 高起點(diǎn)創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

把科技創(chuàng)新理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，在落實(shí)新發(fā)展理念方面走在全國(guó)前列。選擇滇中地區(qū)建設(shè)富有區(qū)域特色的碳中和科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，布局一批綠色生產(chǎn)、綠色生態(tài)、綠色生活科技示范城市（縣、區(qū)），形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市群，率先在綠色科技轉(zhuǎn)化、綠色金融服務(wù)、綠色消費(fèi)、綠色生活出行、綠色生態(tài)保護(hù)等方面探索新理念、新機(jī)制、新模式，挖掘新市場(chǎng)、發(fā)布新場(chǎng)景、搶占新賽道，提供可借鑒可推廣的“達(dá)峰樣板”[4]。加大宣傳教育力度，傳播普及綠色生活知識(shí)，培育科技創(chuàng)新生態(tài)，在全社會(huì)形成踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展理念的氛圍。

4.2 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)

緊盯國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，組織重點(diǎn)高校、科研院所和企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域科研力量，深入調(diào)研掌握云南在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和方面的優(yōu)勢(shì)和短板，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新在助力碳達(dá)峰、碳中和方面的發(fā)力點(diǎn)，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案，加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖編制，緊貼能源結(jié)構(gòu)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，瞄準(zhǔn)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快綠色低碳試點(diǎn)地區(qū)推廣應(yīng)用綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)，系統(tǒng)推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

4.3 高水平打造綠色科技創(chuàng)新區(qū)域合作典范

加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新區(qū)域合作，共享綠色創(chuàng)新成果，著力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色科技創(chuàng)新合作樣板，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的生動(dòng)實(shí)踐貫穿到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的全過程，在以金沙江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的沿江全域旅游發(fā)展、綠色能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護(hù)與治理等領(lǐng)域做出科技創(chuàng)新示范。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，建立健全與南亞東南亞國(guó)家政府間綠色科技創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)綠色技術(shù)投資與貿(mào)易，共建綠色低碳科技示范園區(qū)，策劃舉辦大湄公河流域生物多樣性論壇、綠色科技創(chuàng)新合作大會(huì)等，共同實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，共創(chuàng)美好生活家園。