我國全運會賽事舉辦權(quán)變遷的歷史進程、邏輯理路與未來展望

王 勇，李 贊

(天津體育學(xué)院 運動訓(xùn)練科學(xué)學(xué)院，天津 301617)

舉辦大型體育賽事是一項系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工程，往往需要提前幾年時間就要開啟準備工作。但在此之前，最重要的是確定賽事舉辦地，即賽事舉辦權(quán)歸屬，這是體育賽事啟動的標志。2001年，國務(wù)院辦公廳正式頒布《關(guān)于取消全國運動會由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》指出“允許有條件的省、自治區(qū)、直轄市申請舉辦全國運動會”，正式開啟了我國全運會賽事舉辦權(quán)申屬的時代。2010年，國家體育總局出臺的《全國運動會、全國城市運動會申辦辦法》進一步明確了全運會的申辦流程、規(guī)定了全運會的申辦形式和申辦條件，確定了全運會未來的模式樣態(tài)與社會生存空間，是全運會舉辦方式順應(yīng)時代潮流、接軌世界規(guī)則的重要表現(xiàn)。

但近幾年來，迫于經(jīng)濟壓力和疫情環(huán)境等因素的影響，全運會各省申辦制度帶來的正向效應(yīng)不斷減弱，申辦熱情逐屆退減，2021年第14屆全運會就出現(xiàn)只有陜西一省遞交申請的窘境。面對此情況，未來全運會賽事舉辦權(quán)如何改革、申辦方式與申辦條件有無更好突破方式，從而使全運會回歸大眾視野、重燃各省市申辦熱情，值得深入探究。基于此，通過回溯全運會賽事舉辦權(quán)的變遷歷程，探究變遷背后的邏輯理路，并展望未來全運會賽事舉辦權(quán)的改革走向，以期為全運會賽事舉辦權(quán)改革提供一定的參考，為進一步彌補研究空白和確定全運會賽事舉辦權(quán)改革路徑提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。

1 我國全運會賽事舉辦權(quán)變遷的歷史進程：“權(quán)力”到“權(quán)利”的演進

全運會賽事舉辦權(quán)變遷的實質(zhì)是中央政府“權(quán)力”演變?yōu)榈胤秸皺?quán)利”的過程?！皺?quán)力”是政治概念，指政治上的強制力量，通常指國家權(quán)力機關(guān)?！皺?quán)利”是法律概念，指憲法和法律賦予公民的某種權(quán)益，一般指公民、法人或其他社會組織。在一定條件下，“權(quán)力”可以轉(zhuǎn)化為“權(quán)利”，即權(quán)力通過確認法律來保護權(quán)利。新中國成立初期，中央政府有管控全運會的”權(quán)力“，能指定省市承辦全運會，全運會賽事舉辦權(quán)由此經(jīng)歷了“指定承辦”和“三省輪辦”的變遷。之后，地方政府作為全運會的參與者，利益覺醒產(chǎn)生的價值訴求促使中央政府出臺法律法規(guī)保護自身權(quán)益，從而使全運會舉辦權(quán)下放地方政府，地方政府開始享有全運會的”權(quán)利“，由此產(chǎn)生了“各省申辦”和“區(qū)域協(xié)辦”變遷(見圖1)。

圖1 全運會賽事舉辦權(quán)變遷的歷史脈絡(luò)圖

1.1 中央政府管控的“權(quán)力”期(1949-2001年)

1.1.1 全運會“指定承辦”階段(1949-1983年)

新中國成立初期，我國各項事業(yè)都處于重建階段，基礎(chǔ)薄弱，且西方各國也在外交上對我國實行封鎖，國家獲得的國際援助十分有限。此時，體育以其獨有的價值和作用肩負起號召群眾參與體育鍛煉、提升國民身體素質(zhì)和打破西方國家外交封鎖的重任。在此背景下，舉辦一場本土的大型體育賽事以展示新中國實力的契機順勢而來。由此，我國于1959年舉辦了第1屆全運會。此屆全運會，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人基于政治、經(jīng)濟、安全、人口、設(shè)施等因素的考慮，將舉辦地點放在北京。因為此時的北京不僅是我國政治文化中心，也是社會資源集控中心，自然成為舉辦大型體育賽事的最佳之選[2]，起到了重要的保障作用。此后1965年、1975年以及1979年分別舉辦的第2、第3及第4屆全運會，均由指定城市北京承辦。綜上可以看到，此階段全運會囿于國家政治因素和經(jīng)濟條件限制，賽事舉辦權(quán)只能由北京一市承擔(dān)，承辦壓力相對較高，也限制了全運會發(fā)展。此時全運會作為“福利性”賽事，賽事效益、利潤產(chǎn)出等概念還沒進入舉辦方視野，只能依靠國家財政撥款支持。

1.1.2 全運會“三省輪辦”階段(1983-2001年)

1978年黨的十一屆三中全會提出了國家工作重心向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在南方部分地區(qū)試行改革開放的偉大構(gòu)想，使上海、廣東等南方地區(qū)迎來經(jīng)濟發(fā)展新高潮。伴隨著經(jīng)濟重心的南移，改革開放的思潮也吹到了全運會上。從第5屆全運會開始，延續(xù)到第9屆全運會，賽事舉辦權(quán)由之前的北京一地承辦改為北京、上海、廣東三地輪流舉辦，開啟了全運會賽事舉辦權(quán)向第二階段變遷的序幕。其中，第7屆全運會由北京主辦，四川、秦皇島協(xié)辦。此舉表明全運會在主辦權(quán)上逐步納入民主競爭機制，從而使我國全運會進入一個全新的時期，也為未來全運會舉辦權(quán)進一步下放地方政府奠定基礎(chǔ)。此外，1984年，國家體委印發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》提出了“克服體育過分集中于國家辦的弊端，放手發(fā)動全社會辦體育”的改革思路也為此階段全運會改革提供了方向。其中，全運會舉辦權(quán)“改革”與“開放”帶來的同化效應(yīng)，也改變了以往全運會單純依靠政府撥款贊助的現(xiàn)象，促使商業(yè)贊助模式登上全運舞臺，并逐漸占據(jù)較高比重。

綜上可以看到，此階段全運會賽事舉辦權(quán)經(jīng)歷了由北京“一城”舉辦到現(xiàn)在的北京、上海、廣州“三城”輪辦的變遷，實現(xiàn)了由點到線的跨越，賽事舉辦權(quán)從封閉逐漸走向開放，使全運會逐步進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，揭開了全新的改革序幕。而商業(yè)贊助模式的開啟，更是增強了全運會自我發(fā)展的活力，保障了全運會有序運行。

1.2 地方政府享有的“權(quán)利”期(2001年后)

1.2.1 全運會“各省申辦”階段(2001-2025年)

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立帶動國家經(jīng)濟提速，厚實了各省市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而使各省市有承辦全運會的經(jīng)濟實力。而舉辦全運會帶來的城市經(jīng)濟體量提升[3]、城市發(fā)展進程加速[4]以及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，使各省市意識到舉辦全運會能帶來較多利處，從而紛紛請求舉辦全運會。隨著各地辦賽呼聲逐漸提高，國家體委于1994年開始先后3次向國務(wù)院請示要求實施綜合性運動會舉辦城市申辦程序，最終于2000年獲批。2001年，國務(wù)院辦公廳正式頒布《關(guān)于取消全國運動會由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》中指出“同意取消全國運動會由北京、上海、廣州三地輪流舉辦的限制，允許有條件的省、自治區(qū)、直轄市申請舉辦全國運動會”。至此，全運會賽事舉辦權(quán)拉開了第三階段“各省申辦”的改革序幕。第10屆至第14屆全運會，通過申辦競逐的方式分別確立了江蘇、山東、遼寧、天津、陜西五個舉辦地。

綜上所述，此階段全運會賽事舉辦權(quán)的變遷進一步彰顯出全運會舉辦權(quán)的開放與包容，各省市均有同等的機會承辦全運會，更加符合賽事規(guī)律，更能激發(fā)賽事活力。此外，市場經(jīng)濟促使地方政府利益覺醒，在收益遞增機制的作用下推動地方政府積極參與到全運會申辦中來。

1.2.2 全運會“區(qū)域協(xié)辦”階段(2025年后)

進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國夢成為當(dāng)下國家發(fā)展的重要任務(wù)。體育精神也隨著國家政策方向的調(diào)整，逐漸向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的體育強國精神過渡[5]。因此，新時代全運會賽事舉辦權(quán)改革要更加契合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極響應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略布局與規(guī)劃，才能更好地為建成體育強國貢獻力量。2020年，國務(wù)院政府工作報告中提出的“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”成為新發(fā)展階段全運會賽事舉辦權(quán)向契合國家需求變遷的新轉(zhuǎn)折點，并為全運會舉辦方式改革成多地協(xié)同辦賽模式提供了制度模板。其中，“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”是指發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域間合理分工、互動合作關(guān)系，主要包括京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的一體化發(fā)展[6]。在此之下，2021年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布同意廣東、香港、澳門聯(lián)合承辦第15屆全運會的函，預(yù)示著全運會舉辦權(quán)正式開啟“區(qū)域協(xié)辦”時代。綜上可以看出，全運會賽事舉辦權(quán)的再次進化升級，得益于國家戰(zhàn)略規(guī)劃的積極引導(dǎo)。此時的全運會已經(jīng)不僅僅是一場單純的體育賽事，更是成為承載國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，連接粵、港、澳三地互動互通的樞紐。

2 我國全運會賽事舉辦權(quán)變遷的邏輯理路

深挖全運會賽事舉辦權(quán)的變遷歷程不難發(fā)現(xiàn)，其舉辦權(quán)的變遷呈現(xiàn)出逐屆開放的特征。首先是前兩個階段囿于經(jīng)濟條件的限制，全運會只能由中央政府指定在經(jīng)濟較發(fā)達的省份舉辦。進入第三階段，改革開放帶來各省市經(jīng)濟水平的提升，地方政府的利益覺醒推動全運會舉辦權(quán)再次變遷。進入新時代后，如何在立于國家經(jīng)濟高速發(fā)展以及同時滿足地方政府利益需求的基礎(chǔ)上充分釋放全運效能，更加契合國家發(fā)展需求，成為全運會賽事舉辦權(quán)變遷的新導(dǎo)向。因此，全運會賽事舉辦權(quán)變遷的背后遵循經(jīng)濟水平為“基”、利益覺醒為“力”、國家戰(zhàn)略為“向”的邏輯理路。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展夯實變遷基礎(chǔ)

歷史唯物主義認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。其中，上層建筑特指政治和文化，即沒有經(jīng)濟作為前提、基礎(chǔ)和條件，就不會有政治和文化[7]。在前述全運會賽事舉辦權(quán)變遷歷程中可以發(fā)現(xiàn)，全運會誕生的原因更多源于政治因素。因為該時期全運會只有由國家剛性主導(dǎo)、政府機構(gòu)參與治理，才能對鞏固國防事業(yè)、促進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一、增強新中國全球范圍合法性和穩(wěn)定性有較大幫助[8]。因此，作為20世紀新國家政治需要的產(chǎn)物，全運會與國家經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)更加緊密，國家的經(jīng)濟實力成為夯實全運會賽事舉辦權(quán)變遷的根基。前3屆全運會限于薄弱的國內(nèi)經(jīng)濟實力，舉辦權(quán)只能由北京一地承擔(dān)，其舉辦規(guī)模與獎勵力度也受限制。比如為避免1959年第1屆全運會賽事規(guī)模過大，浪費錢財，政府將競賽規(guī)程修改為各省參賽人員不超過400人、經(jīng)費初步計算600萬元，當(dāng)時奪得團體獎冠軍只得50元[9]。

1978年的改革開放和1979年國際奧委會合法席位的恢復(fù)，為全運會賽事舉辦權(quán)變遷提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和時代契機。特別是我國政府實行的改革開放偉大戰(zhàn)略，一舉改變了我國經(jīng)濟落后的局面，促使南方部分地區(qū)率先富裕起來，從而開啟全運會賽事舉辦權(quán)由北京、上海、廣東三地輪流承擔(dān)的時代。經(jīng)濟高速發(fā)展奠定全運會賽事舉辦權(quán)變遷基礎(chǔ)的場景不斷彰顯，全運會賽事舉辦權(quán)與承辦單位的經(jīng)濟實力關(guān)聯(lián)更加緊密。第6屆全運會，廣州省僅興建廣州市天河體育中心就花費1.87億元；第8屆全運會上海興建、改建體育場館總造價達56億元；第9屆全運會廣東場館建設(shè)投入約40億元[10]。由此可以看到，全運會作為一場聲勢浩大的綜合性體育賽事活動，較大規(guī)模的人力、物力、財力的投入需要舉辦地有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如此看來，經(jīng)濟發(fā)展水平成為全運會賽事舉辦權(quán)變遷的基石一點不為過。

2.2 利益覺醒產(chǎn)生變遷動力

基于利益相關(guān)者視角可以發(fā)現(xiàn)，全運會作為多方主體參與的體育盛會，賽事舉辦權(quán)的變遷過程就涉及中央政府和地方政府的利益博弈。自改革開放以來，在資源配置方式發(fā)生改變的前提下，我國社會利益結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變化。原來計劃經(jīng)濟條件下的單一化和整體化的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了利益主體多元化、利益資源分散化、利益競爭激烈化、利益差別擴大化、利益矛盾復(fù)雜化、利益沖突顯性化的基本趨勢[11]。在此影響下，全運會內(nèi)部利益相關(guān)者的價值觀念開始轉(zhuǎn)變，部分主體的利益訴求從隱性逐漸變成顯性，即利益覺醒[12]。具體而言，就是地方政府基于全運會主辦權(quán)的不滿足感或利益剝奪感產(chǎn)生利益需求，從而向中央政府等制度制定者表達利益訴求，通過利益競?cè)∵_到一定程度的利益實現(xiàn)，由此產(chǎn)生全運會賽事舉辦權(quán)再次變遷的動力。

1992年，黨的十四大提出確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，標志著我國經(jīng)濟體制的建設(shè)和發(fā)展將會依托具有中國特色的市場體系得以實現(xiàn)[13]。經(jīng)濟的進一步發(fā)展也催生全運會賽事舉辦權(quán)的變革，申辦主體的辦賽意識逐漸被激發(fā)。1984年洛杉磯奧運會通過市場運營手段取得奧運史上的首次盈利，讓國內(nèi)地方省市更加認識到舉辦大型綜合性體育賽事帶給城市發(fā)展的巨大效益。此時，地方政府已經(jīng)不能滿足全運會舉辦地點僅限于在北京、上海、廣州三地，都紛紛想借舉辦全運會的機會實現(xiàn)城市的更新升級。面對地方政府的利益訴求，國家體委于1994年開始先后3次向國務(wù)院請示要求仿照奧運會的申辦制度，實施綜合性運動會舉辦城市申辦程序，此項決議最終在2000年獲批。因此，此階段全運會賽事舉辦權(quán)的變革是地方政府利益覺醒，通過行政體制管理機制向上層級反饋，向以中央政府為核心的政策制定群體闡明自身的利益要求，由此產(chǎn)生推動全運會賽事舉辦權(quán)變遷的動力。

2.3 國家戰(zhàn)略引導(dǎo)變遷方向

國家戰(zhàn)略是為了維護和增進國家利益、實現(xiàn)國家目標而綜合發(fā)展、合理配置和有效運用國家力量的總體方略[14]，能調(diào)控國家發(fā)展方向，滿足國家發(fā)展需求，實現(xiàn)國家發(fā)展目標。比如眾所周知的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及體育領(lǐng)域的全民健身戰(zhàn)略、體育強國戰(zhàn)略等都屬于國家戰(zhàn)略的一部分。國家戰(zhàn)略作為調(diào)控國家發(fā)展方向的宏觀制度，從正式落地到有效實施需要借助相應(yīng)的“工具”、附于相應(yīng)的“載體”才能發(fā)揮效用。在我國社會事業(yè)發(fā)展過程中，體育一直充當(dāng)和扮演著工具的作用?！捌古彝饨弧钡恼喂ぞ摺ⅰ昂愦蟋F(xiàn)象”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具以及“北京奧運”的文化發(fā)展工具都表明體育的工具屬性[15]。其中，全運賽事以其獨有的工具價值，承載著國家不同歷史階段的使命。從新中國成立后的展示國家形象、提升國際地位到改革開放的奧運戰(zhàn)略再到新世紀的全民健身戰(zhàn)略，全運會一直都在著眼于國家時代需求，實現(xiàn)國家認同建構(gòu)。

進入新時代，政府幾番重大戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，確定了未來國家發(fā)展道路。其中，2020年國務(wù)院總理李克強于《國務(wù)院政府工作報告》中提出的要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進京津冀、長三角、粵港澳一體化發(fā)展，為新時代全運會賽事舉辦權(quán)變遷提供了改革思路。為了更好抓住國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史節(jié)點，充分發(fā)揮三地的地域優(yōu)勢，強化三地互通互聯(lián)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推向新高潮。2021年5月，國務(wù)院同意2025年第15屆全運會將由廣東、香港、澳門三地聯(lián)合舉辦，正式開啟了全運會賽事舉辦權(quán)向第四階段“區(qū)域協(xié)辦”方式變遷的序幕[16]。全運會作為促進國家發(fā)展的工具媒介與價值中介，改革方向更應(yīng)時刻以響應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和布局為要求，將自身發(fā)展積極嵌入到國家發(fā)展的時代洪流中，沿著國家發(fā)展的腳步不斷前進。

3 未來我國全運會賽事舉辦權(quán)變遷的展望

2021年粵港澳三地聯(lián)合承辦第15屆全運會是全運會賽事舉辦權(quán)變遷的重大改革，對于加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、城市融合有重要的推動作用。未來，全運會賽事舉辦權(quán)將在此基礎(chǔ)上，積極推廣區(qū)域協(xié)辦模式從而打造全國范圍內(nèi)的“粵港澳全運會”模式，并形成“主+輔”的城市主辦權(quán)變革方案，實現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢的“兩湖”“兩河”地區(qū)聯(lián)合辦賽。此外，鼓勵市場、社會等第三方主體申辦賽事也將是全運會賽事舉辦權(quán)變遷的方式之一。

3.1 積極推廣粵港澳全運會的區(qū)域協(xié)辦經(jīng)驗

對歷史發(fā)展進程中重大轉(zhuǎn)折點的深刻把握，促成了全運會賽事舉辦權(quán)的變遷軌跡。特別是隨著國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，全運會作為特殊的“工具”和“載體”，必然要主動迎合國家發(fā)展需求，與國家改革步伐保持一致。進入新發(fā)展階段，國務(wù)院提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”成為全運會舉辦地點向著多地協(xié)同辦賽模式變遷的新轉(zhuǎn)折點，粵港澳全運會的成功申辦和舉辦也將為其他區(qū)域省份提供申賽、辦賽的經(jīng)驗。

(1)粵港澳全運會將開啟京津冀、長三角、東三省、成渝地區(qū)雙圈經(jīng)濟等區(qū)域主體申辦全運會的熱情?；浉郯娜芈?lián)合承辦全運會有助于推動粵港澳大灣區(qū)落實打破行政區(qū)劃、打通跨區(qū)域資源流通、構(gòu)建跨區(qū)域合作平臺、增強區(qū)域自我發(fā)展能力等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[17]。因此，全運會區(qū)域協(xié)辦方式必將點燃區(qū)域主體共同申賽、辦賽的熱情，從而打造中國的“粵港澳全運會”辦賽模板。(2)粵港澳全運會的辦賽經(jīng)驗將得到推廣?；浉郯娜\會是主動服務(wù)國家發(fā)展大局，增加區(qū)域凝聚力的重要平臺，三省為舉辦全運會形成的跨區(qū)域、跨主體、跨部門的合作模式帶來的辦賽經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推廣，從而帶動全運會舉辦方式的進化升級。

3.2 形成“主+輔”的城市舉辦權(quán)變革方案

盡管當(dāng)前政府部門未明確修改全運會的申辦方式，但允許跨國跨城市聯(lián)合承辦、減輕辦賽成本的奧運申辦政策的改革出臺并實施，給予了全運會賽事舉辦權(quán)改革的更多思考。當(dāng)前，我國中西部省份的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，面對舉辦全運會需要的巨大經(jīng)濟投入，使得申辦全運會一直不是中西部省份優(yōu)先事項清單上的重要選擇[18],長此以往,全運發(fā)展成果根本無法惠及到中西部地區(qū)。因此，在進入新發(fā)展階段后，借鑒奧運舉辦模式，形成“一城主辦+多城協(xié)辦”的全運會賽事舉辦權(quán)改革將是著重考慮的方向之一。

“一城主辦、多城協(xié)辦”的全運會賽事舉辦權(quán)變革方案不同于之前的“一省申辦、下屬地市承辦”的辦賽方式，而是將目光放在全國范圍內(nèi)，以多省市為主輔承辦地。具體包括以下幾點內(nèi)容：(1)依據(jù)辦賽經(jīng)驗不同，確定主辦城市與協(xié)辦城市。主辦城市最好以東部舉辦過全運會的省市為主，采用“扶、幫、帶”的形式，援助中、西部欠發(fā)達地區(qū)申辦全運會，實現(xiàn)東部省份和西部省份的聯(lián)合辦賽[19]。其中第7屆全運會北京主辦，四川、秦皇島協(xié)辦的方式予以了更多參照。(2)依據(jù)比賽項目不同，確定主辦城市與協(xié)辦城市。全運會按照參賽人群可分為競體類和群體類比賽項目。競體類比賽項目對舉辦地的要求較高，可以經(jīng)濟發(fā)展較好、基礎(chǔ)設(shè)施全面、體育氛圍濃郁的省份為主辦地；群體類比賽項目對辦賽地的要求相對較低，可更多傾向于經(jīng)濟不發(fā)達、體育設(shè)施不足但有申辦熱情的省份。一方面有利于逐步推進舉辦地體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面可積累辦賽經(jīng)驗為將來有能力承辦大型體育賽事打下基礎(chǔ)。

3.3 實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢上的“雙城”制辦賽方式

我國特有的地理環(huán)境造就的相鄰相近省市之間空間毗鄰、文化相近的共性特征，極易培育出具有區(qū)位特色的體育發(fā)展模式。聯(lián)系緊密的“雙城”之間交通互聯(lián)、信息互通、文化共傳，更有助于破除利益枷鎖，形成利益共同體，強強聯(lián)合之下，對于保證賽事質(zhì)量有重要的作用。因此，未來全運會賽事舉辦權(quán)變遷除了區(qū)域協(xié)辦與主輔城市聯(lián)辦方式外，實現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢上的“雙城”制合作辦賽也將是賽事舉辦權(quán)變遷的重大突破之一。

“兩廣(廣東、廣西)”“兩湖(湖南、湖北)”“兩河(河南、河北)”作為相鄰省份，不僅有舉辦全運會的區(qū)位優(yōu)勢，更能使全運成果惠及更多人群。比如湖南省雖然有體育氛圍濃厚、競技成績突出、紅色文化悠久、地理資源豐富的優(yōu)勢，但由于經(jīng)濟財力較差，輪番申辦皆無緣全運會。而湖南與湖北兩省可集各省資源于一體，優(yōu)勢互補，合作申賽、辦賽。以各省地理資源分布為基礎(chǔ)，合理分布項目地點，不設(shè)主輔會場，兩省皆為主賽場，從而打造“兄弟”城市合作辦賽樣板。

3.4 鼓勵市場、社會等第三方參與申辦賽事

全運賽事體量龐大，項目繁多，群眾性比賽作為近幾年新增項目集群占據(jù)全運會較多資源，增大了政府的辦賽壓力。而市場、社會組織等第三方主體自主舉辦或參與運營群眾性、商業(yè)性體育賽事不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕政府財政壓力、釋放賽事原有活力，還能提升體育賽事治理水平，保證體育賽事辦賽質(zhì)量。因此，全運會賽事舉辦權(quán)可向市場、社會組織等主體傾斜，鼓勵其參與到部分賽事的申辦中來。

(1)豐富協(xié)同治理手段，將全運部分賽事的承辦或協(xié)辦權(quán)下移[20]。開放帶來進步，封閉必然落后。隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》政策的出臺，社會力量舉辦群眾性體育賽事活動的經(jīng)驗逐漸成熟，全運會群眾組比賽也完全可以走社會主義市場經(jīng)濟為主的集資辦賽道路?？赏ㄟ^采用政府購買、多方協(xié)議、特許經(jīng)營、合同外包、政府補助、憑單制等市場化和社會化方式[21],將群眾項目的整體運營、商業(yè)開發(fā)、賽事舉辦全部打包給社會資本，政府以監(jiān)管、維護的角色參與到群眾比賽中。

(2)允許政府與市場資本合作申辦賽事。構(gòu)建政府、市場和社會共同參與的全運會體育賽事多元辦賽格局勢在必行[22]。政府能提供豐富資源、建立良好制度保證辦賽質(zhì)量，市場主體則能優(yōu)化資源配置、節(jié)約辦賽成本提高辦賽效率，兩者強強結(jié)合，通過政府的有形之手、市場的無形之手分工合作，助力全運會高效運轉(zhuǎn)。

4 結(jié) 語

全運會自誕生以來,舉辦權(quán)在滾滾向前的歷史洪流中歷經(jīng)多次變遷，最終才形成當(dāng)下的發(fā)展形態(tài)。而整個變遷歷程到底凸顯出怎樣的現(xiàn)實意義與理論意義，值得深入探究。因此，回顧全運會賽事舉辦權(quán)的變遷歷程，可以發(fā)現(xiàn)全運會經(jīng)歷了“指定承辦”“三省輪辦”“各省申辦”以及即將到來的“區(qū)域協(xié)辦”4個階段。在變遷過程中，經(jīng)濟發(fā)展、利益覺醒以及國家戰(zhàn)略成為影響全運會舉辦權(quán)變遷的主要因素。首先，經(jīng)濟發(fā)展作為先行條件，能夯實變遷基礎(chǔ)；在此之上，地方政府意識到舉辦全運會能帶來巨大利益，由此產(chǎn)生變遷動力；最后，國家戰(zhàn)略規(guī)劃作為上層建筑，引導(dǎo)新一輪的變遷方向。展望未來，全運會賽事舉辦權(quán)將積極推廣粵港澳全運會辦賽經(jīng)驗；形成“主+輔”的城市舉辦權(quán)變革方案；實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢上的“雙城”辦賽方式；鼓勵市場、社會等第三方主體申辦賽事。