促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任

山東省萊州市應(yīng)急管理局 孫偉鋒｜文、圖

安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)性工作，是提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)和安全技能、強(qiáng)化安全防范意識的必要手段，也是防范安全事故的源頭性、根本性舉措。近年來，隨著安全生產(chǎn)工作的深入推進(jìn)，企業(yè)對安全教育培訓(xùn)工作重視程度不斷提升，從業(yè)人員安全防范意識明顯增強(qiáng)，但由于部分中小企業(yè)不注重探索創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式方法，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量不高、制度落實(shí)不嚴(yán)等問題仍然存在，直接導(dǎo)致部分從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律和習(xí)慣性違規(guī)違章等不安全行為屢禁不止，為事故發(fā)生埋下了隱患。安全教育培訓(xùn)對新時(shí)期企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，針對存在的問題制定有效的解決對策，進(jìn)一步創(chuàng)新完善安全教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

本文主要結(jié)合山東省萊州市加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)做法，分析目前存在的主要問題，并就創(chuàng)新企業(yè)安全教育培訓(xùn)方法提出對策建議，以供讀者參考借鑒。

主要做法

近年來，萊州市堅(jiān)持以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，按照“1232”的思路，即抓住一條主線、強(qiáng)化兩大保障、實(shí)施三化培訓(xùn)模式、嚴(yán)把兩個(gè)關(guān)口，持續(xù)推進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作，逐步提升了從業(yè)人員安全意識和事故防范能力，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

第一，抓住“一條主線”，就是指抓住全員安全培訓(xùn)這條主線。確保企業(yè)員工安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，確保企業(yè)從業(yè)人員全面了解和掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)控制措施，從而提高自身安全素質(zhì)和專業(yè)技能。

第二，強(qiáng)化“兩大保障”，就是指強(qiáng)化制度保障和平臺保障。一方面，針對轄區(qū)多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、從業(yè)人員少，安全培訓(xùn)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，萊州市為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任過程管理，培育企業(yè)做好全員培訓(xùn)工作的內(nèi)生動力，研究制定了一套企業(yè)安全培訓(xùn)制度規(guī)范，對全員安全培訓(xùn)和考核進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，提高了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的針對性、實(shí)效性和可操作性。另一方面，為切實(shí)提升企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋面和實(shí)效性，萊州市在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，分別打造了安全教育培訓(xùn)標(biāo)桿企業(yè)，并依托標(biāo)桿企業(yè)，通過“廠中?！蹦Ｊ?，建設(shè)集培訓(xùn)、觀摩、實(shí)操于一體的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，用于組織同行業(yè)領(lǐng)域人員觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)際操作訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。通過加強(qiáng)安全培訓(xùn)陣地建設(shè)，為提升企業(yè)全員安全素質(zhì)和技能搭建了新平臺。

第三，實(shí)施“三化”培訓(xùn)模式，就是指實(shí)施安全教育培訓(xùn)常態(tài)化、精細(xì)化、專業(yè)化模式。一是在常態(tài)化培訓(xùn)方面，萊州市結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝實(shí)際，以“三級安全教育”培訓(xùn)為抓手，改進(jìn)培訓(xùn)方式和手段，建立了常態(tài)化的安全培訓(xùn)機(jī)制。為增強(qiáng)安全培訓(xùn)實(shí)效性，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入常規(guī)安全培訓(xùn)課程，采取集中培訓(xùn)、送教上門等方式，組織所有企業(yè)員工學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)所有員工打通“思想關(guān)”，提升“執(zhí)行力”, 主動承擔(dān)起崗位安全責(zé)任。二是在精細(xì)化培訓(xùn)方面，注重增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對性，突出“不同行業(yè)不同重點(diǎn)、不同工種不同內(nèi)容、不同對象不同方法、不同層次不同要求”，特別對礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和有限空間、檢維修、動火、裝卸等關(guān)鍵作業(yè)崗位，組織制作易理解、易接受、符合參訓(xùn)對象“口味”的培訓(xùn)課程，使員工在潛移默化中提高安全意識，熟練掌握崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法，切實(shí)提高一線員工事故防范能力。三是在專業(yè)化培訓(xùn)方面，針對各類節(jié)假日復(fù)工復(fù)產(chǎn)特點(diǎn)，將“開工安全第一課”作為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必修課，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)集中開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全警示教育，并結(jié)合企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對全體員工進(jìn)行安全教育，全面分析企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，對復(fù)工方案、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工藝指標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化開工前各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，推動從業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力提升。

萊州市組織企業(yè)進(jìn)行安全警示教育

第四，嚴(yán)把“兩個(gè)關(guān)口”，就是指嚴(yán)把企業(yè)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)口。萊州市結(jié)合開展打擊制售安全生產(chǎn)假證書和安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治行動，全面深入推進(jìn)各領(lǐng)域安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)治理。一方面，嚴(yán)把企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)關(guān)口，將抽查從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、持證情況、抽考安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式，對安全培訓(xùn)不落實(shí)、制度不健全、檔案不規(guī)范等問題責(zé)令限期整改，促進(jìn)企業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)范化水平提升。另一方面，通過嚴(yán)把安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)口，督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理和質(zhì)量控制制度，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，并采用明察暗訪以及查閱監(jiān)控記錄等方式，對課堂紀(jì)律、按綱施教及學(xué)員出勤等情況開展檢查，有效規(guī)范了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

存在四個(gè)層面問題

盡管萊州市采取了一系列措施推動企業(yè)安全教育培訓(xùn)開展，但在基層實(shí)踐中往往仍存在以下4 個(gè)層面的問題：

第一，思想認(rèn)識層面。部分企業(yè)對安全教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識不足、重視不夠，未牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，沒有把安全教育培訓(xùn)納入總體工作部署，抱有僥幸和應(yīng)付心理，安全培訓(xùn)工作方式方法存在滯后性、隨意性。

第二，制度執(zhí)行層面。一是部分企業(yè)盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，放松安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，安全教育培訓(xùn)流于形式，“先培訓(xùn)后上崗”和“持證上崗”等制度沒有得到較好落實(shí)。二是部分企業(yè)對于培訓(xùn)質(zhì)量不夠重視，員工培訓(xùn)課時(shí)不足，同時(shí)部分培訓(xùn)教師未經(jīng)專業(yè)化培訓(xùn)，自身缺乏教學(xué)研究和實(shí)踐操作能力，培訓(xùn)方案與企業(yè)崗位實(shí)際聯(lián)系不緊密。另外，部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，存在管理制度落實(shí)不嚴(yán)，考勤制度、授課計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)、課堂管理差等問題，在一定程度上影響了安全培訓(xùn)工作的開展。

第三，組織管理層面。很多企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)的方法缺乏靈活性，仍以課堂灌輸為主，實(shí)行臺上講臺下聽、臺上做臺下看的傳統(tǒng)課堂講授方式，生動性不夠，缺乏吸引力和感染力，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。另外，安全培訓(xùn)內(nèi)容往往比較寬泛、針對性不強(qiáng)，沒有分層次、分類別、按需設(shè)計(jì)、按需施教，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，員工對作業(yè)崗位危險(xiǎn)因素、防范應(yīng)急措施等知識掌握不全面，參加培訓(xùn)主動性和積極性不高，甚至不同程度存有厭煩情緒。

第四，基礎(chǔ)保障層面。部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)人員配備不到位，未按規(guī)定建立或落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，且培訓(xùn)設(shè)施比較落后，沒有為員工培訓(xùn)創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。同時(shí)，從監(jiān)管部門的角度來看，部分地區(qū)監(jiān)管部門對于轄區(qū)企業(yè)安全教育培訓(xùn)要求落實(shí)情況不明、底數(shù)不清，且涉及安全培訓(xùn)的執(zhí)法力度不大，未將安全生產(chǎn)培訓(xùn)執(zhí)法列入年初執(zhí)法計(jì)劃，檢查企業(yè)偏少，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未按要求落實(shí)整改，后期未跟進(jìn)，沒能實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個(gè)整改一個(gè)”的閉環(huán)監(jiān)管要求。

建議措施

培訓(xùn)內(nèi)容上立足“實(shí)”字 增強(qiáng)吸引力

針對傳統(tǒng)安全培訓(xùn)形式相對單一、內(nèi)容枯燥、效果不佳等問題，安全培訓(xùn)組織單位應(yīng)探索創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式，在“實(shí)”字上下功夫，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，按照緊貼實(shí)際，按需施教的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，從滿足企業(yè)和員工現(xiàn)實(shí)需求角度出發(fā)，做到“缺什么、學(xué)什么，需要什么、安排什么”，使員工想聽、愿聽、愛聽。

在安全培訓(xùn)課程設(shè)置上，安全培訓(xùn)組織單位應(yīng)堅(jiān)持因人施教、“對癥下藥”，在詳細(xì)了解企業(yè)崗位、工藝、對每個(gè)作業(yè)區(qū)域工作特點(diǎn)和可能存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究和完善不同培訓(xùn)對象需要掌握的安全知識。通過堅(jiān)持按需施教，優(yōu)選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)安全培訓(xùn)生機(jī)活力。

培訓(xùn)方式上突出“活”字 增強(qiáng)感染力

安全培訓(xùn)組織單位應(yīng)打破傳統(tǒng)的單一說教和單向灌輸，整合教學(xué)資源、師資力量，綜合運(yùn)用課堂講授、體驗(yàn)式、菜單式、互動式等開放靈活的培訓(xùn)方法，觸動員工產(chǎn)生共鳴，借助模擬場景、多媒體技術(shù)等手段渲染氛圍，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的積極性和主動性，提升安全培訓(xùn)感染力。下面以“體驗(yàn)式”培訓(xùn)和“菜單式”培訓(xùn)為例進(jìn)行介紹：

第一，“體驗(yàn)式”培訓(xùn)法。安全培訓(xùn)組織單位改變以往“坐教室、看黑板、聽授課”的傳統(tǒng)教育模式，特別是礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，應(yīng)引進(jìn)實(shí)操仿真模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，做到可看、可學(xué)、可體驗(yàn)。針對不同層次、不同類型、不同崗位人員，通過對作業(yè)場景、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行模擬，讓員工在模擬環(huán)境中親身感受和體驗(yàn)，直觀了解作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)、拆解組裝等環(huán)節(jié)，親身體驗(yàn)不安全操作行為所帶來的危害。再通過“看、聽、練”，由培訓(xùn)師結(jié)合員工體驗(yàn)感受，將安全技術(shù)知識進(jìn)行詳細(xì)講解，促進(jìn)所需掌握的操作規(guī)程、實(shí)際操作能力等知識與現(xiàn)場實(shí)際接軌，增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識，促使員工從“要我安全”向“我要安全”自覺轉(zhuǎn)變。

第二，“菜單式”培訓(xùn)法。各地監(jiān)管部門，可針對企業(yè)需求、崗位需求和個(gè)人需求，圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、季節(jié)轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動等關(guān)鍵時(shí)期，制定年度安全教育培訓(xùn)“菜單”，適時(shí)組織節(jié)后開工、汛期安全、防災(zāi)減災(zāi)、法律法規(guī)等專題安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全技能素養(yǎng)。同時(shí)，安全培訓(xùn)組織單位還應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”模式，利用大數(shù)據(jù)、云平臺等載體，搭建網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)平臺，讓員工隨時(shí)隨地在網(wǎng)上自主選學(xué)，并增強(qiáng)安全培訓(xùn)趣味性，吸引員工熱情參與和廣泛關(guān)注，提升企業(yè)全員安全培訓(xùn)率。另外，安全培訓(xùn)組織單位還應(yīng)突出安全警示教育，通過組織員工觀看同行業(yè)領(lǐng)域典型事故案例，增強(qiáng)警示教育威懾力和說服力，引導(dǎo)從業(yè)人員吸取事故教訓(xùn)，從思想源頭筑牢安全作業(yè)“防火墻”，自覺抵制違章違規(guī)作業(yè)。

培訓(xùn)管理上突出“嚴(yán)”字 增強(qiáng)滲透力

各地監(jiān)管部門，應(yīng)將“嚴(yán)”字貫穿于涉及企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的全過程，督導(dǎo)各類企業(yè)嚴(yán)格按照“計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)”的流程，認(rèn)真制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，保障培訓(xùn)時(shí)間，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識和能力素質(zhì)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在組織安全培訓(xùn)過程中注重總結(jié)積累，不斷探索改進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)方式方法，使安全培訓(xùn)模式科學(xué)化、規(guī)范化。

另外，各地監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加大有關(guān)安全培訓(xùn)的監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持“逢查必考”原則，每次到企業(yè)都應(yīng)隨機(jī)對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線重點(diǎn)崗位人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識和管理能力進(jìn)行抽考。同時(shí)，將企業(yè)安全培訓(xùn)情況滲透進(jìn)安全執(zhí)法檢查全過程和各環(huán)節(jié)，以執(zhí)法檢查促進(jìn)安全培訓(xùn)工作規(guī)范開展。安