廣東南嶺生態(tài)旅游公路對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

葉瑞云

(廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心,廣州 510101)

0 引言

旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，在稅收、投資額、創(chuàng)匯等方面已超過(guò)傳統(tǒng)的石油、汽車等工業(yè)，成為全球經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一[1-2]。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了指導(dǎo)旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要》及《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等[3]，更清晰地明確了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，作為基礎(chǔ)設(shè)施要素的公路規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求，生態(tài)旅游公路應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)旅游公路是指在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，將自然、人和公路進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，基于綠色生態(tài)的設(shè)計(jì)理念，既考慮人類活動(dòng)和公路之間的耦合作用，也遵循人類與生存環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，形成行車舒適安全、運(yùn)輸高效便捷、景觀生動(dòng)和諧、保護(hù)自然的可持續(xù)公路發(fā)展模式[4]。生態(tài)旅游公路被認(rèn)為是不僅能夠滿足游客的審美要求，而且能夠符合游客的生理及心理需求的安全、美觀的公路[5-6]。

1 廣東南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃背景與功能定位

1.1 規(guī)劃背景

南嶺又稱五嶺，是秦始皇南征兩廣時(shí)期對(duì)楚國(guó)之南群山區(qū)域的總稱，主要是指湖南、江西與南方兩廣(廣西、廣東)相連的群山區(qū)域。廣東省內(nèi)清遠(yuǎn)市三連一陽(yáng)地區(qū)和韶關(guān)市北部地區(qū)位于南嶺范圍內(nèi)。

在保護(hù)廣東省北部生態(tài)區(qū)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，為帶動(dòng)粵北山區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建廣東“一核一帶一區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，廣東省交通運(yùn)輸廳在廣東南嶺地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃了廣東南嶺生態(tài)旅游公路。

1.2 功能定位

廣東南嶺生態(tài)旅游公路立足“交通+旅游”融合發(fā)展和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)橫、縱向特色化設(shè)計(jì)，打造最具南嶺文化特色的復(fù)合型旅游生態(tài)廊道和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的旅游休閑區(qū)，成為粵北南嶺旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、文化展示、脫貧致富、民族發(fā)展之路，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和廣東交通高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2 現(xiàn)狀情況

2.1 旅游資源

廣東南嶺地區(qū)擁有山、水、林、宗教文化、歷史文化、民族文化、紅色文化等豐富的旅游資源，重要的旅游資源共274個(gè)，其中五級(jí)旅游資源7個(gè)、四級(jí)旅游資源47個(gè)、三級(jí)旅游資源62個(gè)、二級(jí)旅游資源108個(gè)、一級(jí)旅游資源50個(gè)。擁有丹霞山、南嶺山地森林及南華寺三大國(guó)家級(jí)資源，以及連州地下河、潢川三峽、千年瑤寨、瑤族博物館、珠璣巷、古佛洞天、云門寺、曹溪溫泉、梅關(guān)古道、廣東大峽谷、滿堂圍、麗宮溫泉、必背瑤寨、云髻山、云天海原始森林溫泉度假村、萬(wàn)時(shí)山高山草原等一批潛力資源，旅游資源類型多、品質(zhì)高、組合好，是廣東旅游資源豐富的地區(qū)之一。

(1)生態(tài)優(yōu)越，丹霞領(lǐng)先。南嶺地區(qū)擁有世界文化遺產(chǎn)與眾多國(guó)家級(jí)資源的組合，突顯絕好生態(tài)基底中的丹霞龍頭，聚集全國(guó)領(lǐng)先資源，潛力巨大。

(2)人文資源深厚、風(fēng)情濃郁。南嶺地區(qū)禪宗文化居全國(guó)高地，嶺南、中原地域文化交錯(cuò)，客家、瑤族民族文化斗艷，豐富了山水城市的文化韻味，古村古寺及多樣人文風(fēng)情彰顯南嶺地區(qū)厚重底蘊(yùn)。

(3)自然文化相融，資源高度組合。南嶺地區(qū)旅游資源豐富多元，山水洞、村鎮(zhèn)寨、民俗情組合優(yōu)勢(shì)明顯，形成“丹霞+水系”、“禪宗+溫泉”、“民族+山水”、“農(nóng)業(yè)+溫泉”等多重組合優(yōu)勢(shì)特征。眾多優(yōu)質(zhì)資源存在且分布均衡，各自具有鮮明特征，類型豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，是南嶺地區(qū)成為我國(guó)山水人文夢(mèng)想的較佳載體，具有打造成為向世界展現(xiàn)中國(guó)南方意境的潛力。

2.2 旅游公路

南嶺地區(qū)生態(tài)旅游公路正處于起步階段，目前僅有幾條公路具有旅游附屬設(shè)施，尚未形成生態(tài)旅游公路體系。存在服務(wù)旅游的公路功能層次不完善，“快進(jìn)慢游”體驗(yàn)度較差；旅游公路廊道綜合開(kāi)發(fā)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)聚集效應(yīng)弱；部分服務(wù)旅游的公路受地形影響，技術(shù)指標(biāo)較低；旅游交通組織方式不完善，旅游交通輔助設(shè)施不配套等問(wèn)題。

3 規(guī)劃方案

廣東南嶺生態(tài)旅游公路順應(yīng)粵北地區(qū)自然肌理，充分利用水系、防護(hù)林等開(kāi)放空間邊緣和現(xiàn)有道路系統(tǒng)，注重“快進(jìn)”“慢游”有機(jī)結(jié)合。南嶺生態(tài)旅游公路總體呈“Y”字+“兩環(huán)”布局形態(tài)，全線經(jīng)過(guò)11個(gè)區(qū)縣，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)約626km，其中韶關(guān)段363km、清遠(yuǎn)段263km，新建路段12km。資金總需求約106.5億元。

圖1 廣東南嶺生態(tài)旅游公路布局方案

路線橫向空間總體由車行系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、旅游附屬設(shè)施和視域景觀風(fēng)貌帶等4部分組成?？v向段落劃分為云鄉(xiāng)印跡風(fēng)土段、云禪丹霞風(fēng)貌段、云山南嶺風(fēng)光段、云耕歲稔風(fēng)味段和云遙民俗風(fēng)情段5類路段開(kāi)展特色設(shè)計(jì)。結(jié)合南嶺生態(tài)旅游公路沿線人文景觀和自然景觀的現(xiàn)狀情況，規(guī)劃慢行系統(tǒng)193km；布設(shè)49處公路服務(wù)驛站，其中3處一級(jí)服務(wù)驛站、19處二級(jí)服務(wù)驛站、27處三級(jí)服務(wù)驛站；在旅游智慧設(shè)施方面，建設(shè)運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)、商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)和零排放智慧生態(tài)廁所等綠色智慧設(shè)施。

圖2 廣東南嶺生態(tài)旅游公路橫向空間組織

4 對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

4.1 積極影響

(1)利用GIS將南嶺生態(tài)旅游公路與旅游景點(diǎn)進(jìn)行疊加分析可知，在南嶺生態(tài)旅游公路5km范圍內(nèi)覆蓋了89個(gè)景點(diǎn)，10km范圍內(nèi)覆蓋了125個(gè)景點(diǎn)，20km范圍內(nèi)覆蓋了171個(gè)景點(diǎn)(占規(guī)劃范圍內(nèi)62%的景點(diǎn))，滿足旅游景點(diǎn)對(duì)外的交通需求。生態(tài)旅游公路改善了周邊旅游景點(diǎn)對(duì)外交通出行的條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了北部生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)了慢行系統(tǒng)共193km，設(shè)置了49處公路服務(wù)驛站，對(duì)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并采用科技化的手段對(duì)旅游附屬設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，如搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)、商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，設(shè)置智能生態(tài)垃圾箱、零排放智慧廁所等，完善了廣東南嶺地區(qū)生態(tài)旅游公路的交通輔助設(shè)施，提高了生態(tài)旅游公路體系的整體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了“交通”+“旅游”的融合發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)村振興已上升到國(guó)家戰(zhàn)略。廣東南嶺生態(tài)旅游公路沿線(5km范圍)經(jīng)過(guò)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約144萬(wàn)人，占規(guī)劃范圍內(nèi)人口的37%左右，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要大量人力物力，項(xiàng)目建成后也需要大量人員運(yùn)營(yíng)管理，將帶動(dòng)沿線人民就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展將帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互通往來(lái)，助力鄉(xiāng)村振興。

(4)廣東南嶺生態(tài)旅游公路將搭建以吃、住、行、游、購(gòu)、娛“六位一體”的綜合型服務(wù)平臺(tái)，為沿線各地土特產(chǎn)品提供一個(gè)對(duì)外營(yíng)銷的窗口。沿線經(jīng)過(guò)87個(gè)貧困村，村民可通過(guò)平臺(tái)銷售土特產(chǎn)品，提高家庭收入，實(shí)現(xiàn)交通精準(zhǔn)扶貧，為廣東全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(5)廣東南嶺生態(tài)旅游公路沿線串聯(lián)了19個(gè)特色小鎮(zhèn)和6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠有效促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托于生態(tài)旅游公路交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的自然屬性，對(duì)沿線小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行集聚，加強(qiáng)了彼此之間以及對(duì)外的交通聯(lián)系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(6)廣東省有122個(gè)縣(區(qū))，其中僅3個(gè)少數(shù)民族自治縣，分別是乳源瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和連山壯族瑤族自治縣。廣東南嶺生態(tài)旅游公路串聯(lián)這3個(gè)少數(shù)民族自治縣，同時(shí)在西邊對(duì)接廣西壯族自治區(qū)的賀州市，將我國(guó)唯一的壯族自治縣和壯族自治區(qū)聯(lián)系在一起，形成了一條獨(dú)特的體驗(yàn)少數(shù)民族文化的生態(tài)旅游公路，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

(7)2018年廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障，主要發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，在確保生態(tài)安全的前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。廣東南嶺生態(tài)旅游公路位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，建成后將有利于粵北旅游資源對(duì)外宣傳和品牌的打造，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

4.2 不利影響

(1)項(xiàng)目位于廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，絕大部分路段利用現(xiàn)有國(guó)省道進(jìn)行改造，在現(xiàn)有公路路面改造的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境存在一定的影響。

(2)施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲污染、垃圾污染會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐梢欢ǖ挠绊憽?/p>

5 結(jié)語(yǔ)

廣東南嶺生態(tài)旅游公路將改善旅游交通環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“交通”+“旅游”融合發(fā)展、提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖?、帶?dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要意義,亟需加快建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。