我國2013—2022年“央地關(guān)系”研究態(tài)勢與評估
——基于Cite Space的可視化分析

武漢工程大學管理學院 喻婷

一、引言

2022年是二十大開創(chuàng)新局面的開局之年，是站在新的歷史起點上不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進的開啟之年。中央政府與地方政府的關(guān)系是民主制度不可或缺的一部分，與我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步息息相關(guān)。

改革開放以來，伴隨著分權(quán)化改革的進行，中央與地方關(guān)系成為一個重要的學術(shù)研究領(lǐng)域，引起了國內(nèi)學者深入而持久的研究，產(chǎn)生了大量學術(shù)成果。從整體上看，大部分文獻集中分析了2017年之前央地關(guān)系的研究進展和現(xiàn)狀，尤其是朱旭峰和吳冠生分三個階段對1949-2018年中國央地關(guān)系的演變過程進行了回顧和分析[1]，為我們開展相應(yīng)研究奠定了基礎(chǔ)，但是缺乏用定量分析的方法對近些年關(guān)于央地關(guān)系研究的合作網(wǎng)絡(luò)、研究主題以及研究熱點和前沿等特點進行評估與分析。因此，本文以“主題”為入口，以“央地關(guān)系”為檢索詞，在中國知網(wǎng)中檢索出核心期刊和CSSCI 論文共284 篇作為研究對象，結(jié)合當前央地關(guān)系研究的前沿文獻內(nèi)容，利用Cite Space 軟件進行可視化分析，探討我國近十年央地關(guān)系的研究特點、理論發(fā)展和變遷。

二、研究來源與方法

科研論文的科學性在于能否按照論文所述方法重復(fù)結(jié)果。因此，本文介紹了以“央地關(guān)系”為主題的研究來源與方法。研究主要以中國知網(wǎng)的文獻數(shù)據(jù)為研究來源，利用高級檢索的方法，將檢索主題詞設(shè)為“央地關(guān)系”，檢索時間跨度設(shè)為2013-2022年，僅篩選出文獻數(shù)據(jù)中的核心期刊和CSSCI 論文，共計284 篇。同時以全選方式下載篩選文獻以Refworks 的格式導(dǎo)入到Cite Space 軟件中，利用科學計量軟件對其作者和機構(gòu)進行合作網(wǎng)絡(luò)分析，對其關(guān)鍵詞進行詞頻共現(xiàn)分析、聚類分析和突現(xiàn)分析等。通過進行相應(yīng)的科學計量統(tǒng)計與分析，力求獲得近幾年關(guān)于以央地關(guān)系為主題的學術(shù)研究總體態(tài)勢，以期為進一步開展央地關(guān)系的相關(guān)研究尋找新的立足點和突破口。

三、社會合作網(wǎng)絡(luò)分析

（一）核心作者分布

運用Cite Space 軟件，對近十年中央與地方關(guān)系相關(guān)研究的核心作者群進行可視化分析，可得核心作者群分布情況，其中排前三名的發(fā)文作者及其發(fā)文數(shù)量分別為：夏菁3 篇、于君博3 篇以及張文魁3 篇。夏菁從國家治理視角下提出了空間規(guī)劃與土地發(fā)展權(quán)改革的思路[2]。于君博在組織學解釋臺賬邏輯的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央決策系統(tǒng)提升國家治理能力及績效的實踐技術(shù)[3]，豐富了關(guān)于央地關(guān)系的研究內(nèi)涵和外延。張文魁從現(xiàn)代政府職能的角度，提出了水平性職責分工和授權(quán)委托地方化的辦法[4]，推動了中央與地方關(guān)系的改革創(chuàng)新?？偟膩碚f，從“央地關(guān)系”相關(guān)研究的核心作者來看，涉及中國政治與國際政治、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展和金融等多個學科與研究領(lǐng)域，研究主題各有側(cè)重，從不同的角度出發(fā)深化和拓展了關(guān)于央地關(guān)系的研究，但目前還未形成關(guān)于央地關(guān)系的研究作者群體。

（二）研究機構(gòu)分布

運用Cite Space 軟件對近十年中央與地方關(guān)系相關(guān)研究的機構(gòu)分布進行可視化分析（如圖1所示），可以發(fā)現(xiàn)近十年相關(guān)研究機構(gòu)的分布較為松散，其中發(fā)表研究文獻數(shù)量最多的是中國人民大學公共管理學院（11 篇），其后是中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院（5 篇）、中國財政科學研究院（5 篇）等。從研究機構(gòu)的特征上看，大多聚集在高校的公共管理學院和部分特設(shè)研究所，是當前開展“央地關(guān)系”研究的重要力量。以研究機構(gòu)的發(fā)文數(shù)量也能一定程度上反映各研究主體對此研究主題關(guān)注度的高低以及在該領(lǐng)域影響力的大小和強度。其中中國人民大學公共管理學院在研究數(shù)量上居于前列，表明其對該研究主題高度重視且具備相對的領(lǐng)域影響力。

圖1 2013—2022年央地關(guān)系研究機構(gòu)可視化分布圖

四、研究主題分析

運用Cite Space 軟件對近十年中央與地方關(guān)系相關(guān)研究的關(guān)鍵詞進行聚類分析得到聚類結(jié)果（如圖2所示），整體聚類的Q 值為0.6353（大于臨界值0.3），表明該聚類結(jié)構(gòu)顯著；S值為0.9839（大于臨界值0.7），表明該聚類內(nèi)部具有同質(zhì)性，分析結(jié)果合理且說服力強。進一步將聚類標簽設(shè)為關(guān)鍵詞共得到28個聚類，其中排名前三聚類關(guān)鍵詞的Q 值與S 值都具有較好的研究效果（S 值均大于臨界值0.7），分別為“央地關(guān)系、國家治理、地方政府、中央政府、財政分權(quán)”（如表1所示）。

表1 2013—2022年央地關(guān)系研究領(lǐng)域分布情況

圖2 2013—2022年央地關(guān)系關(guān)鍵詞聚類可視化圖譜

在“央地關(guān)系”聚類下，存在相應(yīng)的高頻率關(guān)鍵詞，包括央地關(guān)系、先行先試權(quán)、激勵相容等。從該聚類可以發(fā)現(xiàn)具有中國特色的中央與地方關(guān)系，一直是國內(nèi)外政治學與公共管理學領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注熱點。從整體上看圍繞如何解釋中國的中央與地方關(guān)系，學界主要形成三類主流觀點。第一類是錢穎等人提出的具有中國特色的財政聯(lián)邦制；第二類主要以高度集權(quán)的威權(quán)體制為基礎(chǔ)，代表性的觀點包括壓力型體制、晉升錦標賽、威權(quán)集權(quán)體制等；第三類強調(diào)“摸著石頭過河”思想下的“分級制實驗”，也就是中央通過試點、試驗區(qū)等形式進行地方政府創(chuàng)新改革等舉措[5]。這些討論都為我們理解中國的中央與地方關(guān)系如何促進了中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了很好的視角。

在“國家治理”聚類下，存在國家治理、社會主要矛盾、財稅體制改革等高頻關(guān)聯(lián)詞。從國家治理的角度來看，國家治理與社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)具備密切聯(lián)系。在中央層面，因其具有極強的信息調(diào)度能力，將逐步推動形成一個相對更加統(tǒng)一和強而有力的中央政府；在地方層面，則會在微觀上加強面向公民個體的精準公共服務(wù)供給能力。

在“地方政府”聚類下，存在地方政府、中央政府、央地關(guān)系等高頻關(guān)聯(lián)詞。現(xiàn)階段，從中央與地方關(guān)系的角度來看，學界廣泛認為政策執(zhí)行的偏差主要來自地方政府偏好和縱向的分權(quán)。例如，劉鵬等學者就認為地方政府偏好仍是造成政策執(zhí)行偏差的重要因素[6]。在該聚類下的電子治理、數(shù)據(jù)治理、城市創(chuàng)新、智慧城市等關(guān)鍵詞，都充分反映了學術(shù)研究的時代特征和實踐特征。

在“中央政府”聚類下，存在中央政府、全國統(tǒng)籌、協(xié)同治理等關(guān)聯(lián)詞匯和研究焦點。從該聚類可以發(fā)現(xiàn)：集權(quán)和分權(quán)之爭是管理行為研究的重要主題。在一個多層級政府體系中，集權(quán)有利于上級政府保持控制、維護全局利益，但不利于下級政府因地制宜；分權(quán)則有利于下級政府相機抉擇，但常常造成全局性損失，地方政府逐底競爭就是一種體現(xiàn)[7]。

在“財政分權(quán)”聚類下，有財政分權(quán)、央地關(guān)系、征地制度改革等相關(guān)研究主題。從該聚類可以發(fā)現(xiàn)：央地關(guān)系是一個國家的基礎(chǔ)性制度安排，對經(jīng)濟、社會和政治運行具有重大影響。當代中國的中央與地方關(guān)系表現(xiàn)為在不同維度上或集權(quán)、或分權(quán)、或集權(quán)分權(quán)并行的多元組合，形成一個多維的權(quán)力和資源配置的混合結(jié)構(gòu)。綜上所述，不同領(lǐng)域的學者們結(jié)合時代背景，不斷拓展和豐富了關(guān)于央地關(guān)系的研究主題。

五、研究熱點與前沿分析

利用Cite Space 軟件對某一研究領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵詞爆發(fā)點進行分析，可以獲取相關(guān)高頻率和高增長率的關(guān)鍵詞以及其轉(zhuǎn)變時間，借此得知這一領(lǐng)域一定時間范圍內(nèi)不同階段的研究熱點。運用Cite Space 軟件對近十年中央與地方關(guān)系相關(guān)研究的關(guān)鍵詞進行突現(xiàn)分析，共得出7 個關(guān)鍵詞始發(fā)點及其起步時間（如圖3所示）。

圖3 2013—2022年央地關(guān)系研究前沿圖譜

在這些關(guān)鍵詞爆發(fā)點中，“政策試點”和“政府行為”構(gòu)成了目前央地關(guān)系研究領(lǐng)域的研究前沿。改革開放以來，政策試點在各層級、各地區(qū)頻繁上演，成為中國政策制定和測試的常態(tài)化治理工具。朱旭峰和張超就基于非傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展政策試點實證了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對于政策試點選擇的影響[8]，為推動不同地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了可行的 “中國經(jīng)驗”。葉志鵬基于昆山經(jīng)濟發(fā)展的長時段考察，構(gòu)建了基于政策試驗區(qū)的地方政府擴權(quán)分析框架[9]，也為新型央地關(guān)系的研究提供了新的思考。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情給全球政治帶來全方位沖擊，中央與地方關(guān)系也發(fā)生了一定程度的動態(tài)變化，這類變化既不是中央在收權(quán)和放權(quán)之間進行選擇和徘徊，也不是中央集權(quán)與地方分權(quán)的簡單交替和間歇性調(diào)整，而是根據(jù)國家治理現(xiàn)實需求作出的特殊調(diào)整。基于此背景下中央與地方關(guān)系的研究，成為學者們的關(guān)注焦點，成為新時期央地關(guān)系研究最顯著的特點之一。

六、結(jié)論與展望

“央地關(guān)系”事關(guān)國家統(tǒng)一和經(jīng)濟社會發(fā)展。運用Cite Space 軟件對近十年中國知網(wǎng)收錄主題為“央地關(guān)系”的284 篇核心期刊和CSSCI 文獻進行可視化分析不難發(fā)現(xiàn)：就國內(nèi)研究的合作者之間關(guān)系現(xiàn)狀來看，近幾年并沒有較大學術(shù)共同體的形成，學者之間的合作網(wǎng)絡(luò)也不是特別清晰；從研究機構(gòu)的特征上看，相關(guān)研究大多聚集在高校的公共管理學院和部分特設(shè)研究所（中國人民大學公共管理學院為此研究領(lǐng)域的學術(shù)前沿陣地），這為未來央地關(guān)系研究有可能拓展的研究群體提供了方向，但相關(guān)研究機構(gòu)之間還并沒有形成明確而緊密的研究聯(lián)系。此外，通過上述分析還能發(fā)現(xiàn)，在社會主義建設(shè)和改革開放實踐探索中，各界學者結(jié)合理論和實踐從不同的角度出發(fā)，為推動建設(shè)富有中國特色的中央和地方關(guān)系作出了巨大的研究貢獻。但我國中央和地方關(guān)系的建構(gòu)模式不是固定不變的，而是根據(jù)不同時代的發(fā)展環(huán)境特征進行動態(tài)調(diào)整與平衡的，在目前形成以“政策試點”和“政府行為”為主題的央地關(guān)系研究領(lǐng)域的研究前沿，而考察中央和地方關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律與現(xiàn)實邏輯，是理解我國不同時期諸多治理現(xiàn)象和問題的重要切入點。目前央地關(guān)系研究領(lǐng)域的研究仍存不足，需在未來的研究中結(jié)合我國現(xiàn)實的治理現(xiàn)象和問題，加強作者及研究機構(gòu)之間的合作，拓展研究方法與理論等，助力更好地構(gòu)建新形勢下中央和地方關(guān)系創(chuàng)新型模式。