國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響
——以長江經(jīng)濟帶為例

李 碧 宏 張 曉 玉

(重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，重慶 401331)

一、引 言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直以來都是我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)注重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善優(yōu)化是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。改革開放的40多年里，中國為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷推出各種經(jīng)濟政策，其中重點政策就包括國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。作為改革開放的“窗口”和“試驗田”，該政策給地區(qū)帶來了多項特殊的政策優(yōu)惠，包括但不限于稅收、信貸優(yōu)惠等，為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了突出效應(yīng)。然而，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家和人民對經(jīng)濟質(zhì)量提出了更高的要求，該政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)存在著不確定性，其是否符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求需要進一步探討。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程及趨勢。換言之，是指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、要素資源合理分配，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟高質(zhì)量增長的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的有機統(tǒng)一，兩者相互聯(lián)系、相互影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化主要是指產(chǎn)業(yè)由以勞動密集型為主的第一產(chǎn)業(yè)向以技術(shù)、知識密集型為主的第二、三產(chǎn)業(yè)演進和轉(zhuǎn)變。因此，部分學(xué)者根據(jù)克拉克定律采用非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的提高來界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。隨著信息時代的到來，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)的增速，整體上由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重逐漸上升。對此，部分學(xué)者用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率都在不斷提升。付凌暉(2010)[1]在測算高級化指數(shù)時將三大產(chǎn)業(yè)都納入考量。本文測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化時借鑒了付凌暉的方法。產(chǎn)業(yè)合理化反映的是資源的有效利用度和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)度。開發(fā)區(qū)內(nèi)政府或市場通過對不合理的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)要素資源有效分配以及園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化度量了要素的投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的耦合程度。現(xiàn)有文獻中部分學(xué)者使用結(jié)構(gòu)偏離度界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，還有部分學(xué)者重新定義泰爾指數(shù)界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。由于結(jié)構(gòu)偏離度的界定方法未考慮到三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，而重新定義的泰爾指數(shù)能夠同時度量到三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)情況以及三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位情況，因此本文借鑒干春暉等(2011)[2]的方法來測度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，計算重新定義的泰爾指數(shù)，泰爾指數(shù)越小，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。為方便觀察，本文對計算出的泰爾指數(shù)取倒數(shù)，倒數(shù)值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

在經(jīng)濟快速增長的背景下，國家級開發(fā)區(qū)政策已成為經(jīng)濟集聚和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了強有力的支持。有研究表明，開發(fā)區(qū)的設(shè)立對經(jīng)濟增長、外商投資、生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有正的外部性。也有研究表明開發(fā)區(qū)的設(shè)立可能會產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使得中國區(qū)域的發(fā)展走向更加不平衡的道路。作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，我國現(xiàn)階段國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立政策是否按照期望的那樣有效促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響是否存在區(qū)域性差異？等等。這一系列問題的解決有利于準(zhǔn)確評估國家級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的影響，對地方政府執(zhí)行國家級開發(fā)區(qū)政策具有重要的指導(dǎo)意義。

二、文獻綜述與研究假說

(一)文獻回顧與述評

國外學(xué)者對開發(fā)區(qū)的研究主要是從區(qū)域經(jīng)濟增長、地區(qū)投資、企業(yè)生產(chǎn)率等角度進行探討。Cheng(2014)[3]指出開發(fā)區(qū)政策對所在縣、市的經(jīng)濟增長都有顯著的促進作用。Jin Wang(2013)[4]指出開發(fā)區(qū)不僅增加了外商直接投資，而且沒有排斥國內(nèi)投資。Simon ALder等(2016)[5]指出開發(fā)區(qū)設(shè)立會對全要素生產(chǎn)率、人力資本以及實物資本積累產(chǎn)生積極的促進作用，并運用雙重差分估算發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的設(shè)立能對所在地區(qū)的GDP產(chǎn)生約12%的提升。除此之外，Anthony Howell(2019)[6]運用事件研究分析發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)對企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生積極的影響。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對開發(fā)區(qū)的研究主要從以下兩條線索展開：一是關(guān)于開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系建立及其發(fā)展存在問題的定性研究。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系建立方面，蔡姝莎(2018)[7]從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體建設(shè)、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新環(huán)境培養(yǎng)四個方面20個指標(biāo)，張愛華等(2019)[8]從經(jīng)濟產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技成果、開放合作、綠色發(fā)展五方面24項指標(biāo)分別構(gòu)建了開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效評價指標(biāo)體系。此外，曾武佳等(2020)[9]從資本、人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)四個方面的集聚得出了開發(fā)區(qū)聚集效應(yīng)顯著的結(jié)論。在開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題方面，曹旭平(2017)[10]指出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位、周邊城市同質(zhì)化競爭、人才支撐不足等一系列問題制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展；張二震等(2017)[11]指出開發(fā)區(qū)普遍存在“路徑依賴”、園區(qū)內(nèi)功能定位不清、體制機制“回歸”以及創(chuàng)新氛圍不強現(xiàn)象；蔡慶豐等(2021)[12]提出地方經(jīng)濟的競爭擠出園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新資金投入，不利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展。二是關(guān)于開發(fā)區(qū)績效評價及其對經(jīng)濟發(fā)展影響的定量研究。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)新績效評價方面，吳一平等(2017)[13]基于企業(yè)創(chuàng)新能力的視角指出環(huán)境制度是影響開發(fā)區(qū)政策績效評估的關(guān)鍵因素；趙國宇等(2021)[14]運用三階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，規(guī)模效率是影響開發(fā)區(qū)綜合效率的主要原因。在開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的影響方面，李力行等(2015)[15]研究了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。王兵等(2016)[16]利用準(zhǔn)自然實驗發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)設(shè)立后周圍河流水質(zhì)出現(xiàn)惡化，其設(shè)立短期內(nèi)阻礙了環(huán)境治理。王永進等(2016)[17]運用Combes et al.(2012)的方法識別開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)率優(yōu)勢，指出“選擇效應(yīng)”是開發(fā)區(qū)長期生產(chǎn)率優(yōu)勢的主要來源。孫偉增等(2018)[18]運用雙重差分模型指出開發(fā)區(qū)升級對城市居民消費生活具有積極的促進作用。周茂等(2018)[19]通過雙重差分法指出開發(fā)區(qū)設(shè)立政策通過促進內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、資本深化和出口學(xué)習(xí)推動地區(qū)制造業(yè)升級。孔令丞等(2021)[20]利用126個城市數(shù)據(jù)，考察發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的企業(yè)進入機制對城市經(jīng)濟效率產(chǎn)生積極的促進作用，而優(yōu)惠政策機制和企業(yè)成長機制未發(fā)揮對經(jīng)濟效率的促進作用。

通過對上述文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對開發(fā)區(qū)自身發(fā)展?fàn)顩r及其對地區(qū)經(jīng)濟的影響方面進行了大量深入的探討，但仍存在以下不足：一是關(guān)于國家開發(fā)區(qū)的設(shè)立對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化影響的研究較為匱乏。二是國家開發(fā)區(qū)對于經(jīng)濟發(fā)達程度不同地區(qū)的政策效應(yīng)是不一致的，現(xiàn)有文獻缺乏關(guān)于國家開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)地區(qū)差異的研究。本文以長江經(jīng)濟帶上游、中游和下游地區(qū)城市為例，探討國家級開發(fā)區(qū)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，可以拓展相關(guān)領(lǐng)域的研究內(nèi)容，豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究成果。

(二)理論假說

根據(jù)已有文獻分析，本文提出以下假說：

假設(shè)1:國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有積極的促進作用。

國家級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展水平在逐步提高，但是地區(qū)之間的差異仍然很大，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)度和關(guān)聯(lián)度水平都有待加強。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立主要是對以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的促進作用，對第一、第三產(chǎn)業(yè)未起到相應(yīng)的促進作用，造成產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)發(fā)展。劉滿鳳等(2019)[21]基于中國285個城市開發(fā)區(qū)的研究表明，開發(fā)區(qū)政策對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)揮合理化效應(yīng)。袁航等(2018)[22]認(rèn)為由于國家高新區(qū)未考慮到自身的初始稟賦的不同，造成地區(qū)的要素資源分配不合理、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，再加上外部市場分割、體制機制不完善等因素，弱化了國家高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響，使其未充分發(fā)揮應(yīng)有的促進作用。據(jù)此，可以得到:

假設(shè)2:國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立政策的合理化效應(yīng)具有不確定性。若產(chǎn)生的促進作用大于抑制作用，則說明國家級開發(fā)區(qū)能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。否則，說明未發(fā)揮積極作用。

國家級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的另一條作用渠道是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的實現(xiàn)主要是通過提高地區(qū)的創(chuàng)新能力，來提升勞動生產(chǎn)率。韓永輝等(2017)指出產(chǎn)業(yè)政策的出臺與實施能顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。袁航等(2018)指出國家高新區(qū)的設(shè)立能快速為該地區(qū)帶來高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的量發(fā)揮顯著的促進作用，但由于高端技術(shù)人力資本缺乏，創(chuàng)新效率低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的質(zhì)未發(fā)揮顯著的促進作用。

劉智勇等(2018)[23]指出國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立帶來的虹吸效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性。地區(qū)創(chuàng)新能力的增加離不開高端技術(shù)人力資源存量，以高端技術(shù)人力資本流動情況為例，在中西部等欠發(fā)達的地區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)帶來的推動作用可能只是暫時的，欠發(fā)達地區(qū)對人才的吸引力不大，無法留住這些高端人力資本。相對而言，東部地區(qū)能為高端技術(shù)人力資本提供更優(yōu)質(zhì)的資源、更大的發(fā)展平臺、更好的“軟環(huán)境”，發(fā)達地區(qū)對高端技術(shù)人力資本的吸引力更大，更能留住人才，因此國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立帶來的虹吸效用會明顯高于欠發(fā)達地區(qū)，這也使得中國區(qū)域的發(fā)展走向更加不平衡的道路，更無法達到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。據(jù)此，可以得到:

假設(shè)3:國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有不確定性。若促進作用大于抑制作用，則說明國家級開發(fā)區(qū)能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。反之則說明未發(fā)揮積極作用。

三、模型、變量與數(shù)據(jù)說明

(一)模型、估計方法與變量

雙重差分模型的原理是基于一個反事實的框架來評估政策發(fā)生和不發(fā)生這兩種情況下，研究被觀測因素的變化情況。雙重差分模型在時間維度差分的基礎(chǔ)上進一步加入個體對照組，可以減少需要考慮的控制因素，所以能夠有效克服評估中的內(nèi)生性問題。雙重差分模型的使用前提需要滿足平行趨勢檢驗，即開發(fā)區(qū)政策在國家級新區(qū)設(shè)立之前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對地區(qū)是否設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)不存在顯著影響。本文采用雙重差分來評估國家級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策效果。

我國在實行國家級開發(fā)區(qū)政策時，采用的是分批次設(shè)立。據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)名單顯示，截止2018年底，長江經(jīng)濟帶的108個地級市城市中，有64個城市設(shè)立了國家級開發(fā)區(qū)。所以，在選擇的長江經(jīng)濟帶的108個城市中，這64個城市就構(gòu)成“實驗組”，而其余的44個未獲批國家級開發(fā)區(qū)的城市就構(gòu)成“控制組”。

為了評估國家級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果影響，將是否設(shè)立了國家級開發(fā)區(qū)定義為政策實施虛擬變量du，對“實驗組”賦值為1，即du=1；對“控制組”賦值為0，即du=0。在“實驗組”的樣本中，設(shè)立時間虛擬變量dt，以政策實施的時間先后劃分“設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)前”和“設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)后”，“設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)前”賦值為0，即dt=0；“設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)后”賦值為1，即dt=1。根據(jù)實際情況，生成設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)的虛擬變量did1。

相對于其他模型而言，系統(tǒng)GMM既能通過緩解因變量的內(nèi)生性問題提升估計結(jié)果的穩(wěn)健性，又能有效地處理序列自相關(guān)和異方差問題。因此，本文采用系統(tǒng)GMM檢驗(System Generalized Method of Moments，system GMM)來評估國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響及效應(yīng)。具體模型設(shè)定如下：

Yi,t=α0+α1didi,t+α2Xi,t+λt+μi+εi,t

(1)

(1)式中，Yi,t為模型的被解釋變量，表示第i個城市第t年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平，本文以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平來測度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平。didi,t為模型的核心解釋變量，表示為設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)的虛擬變量，用來評估國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立政策是否對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。Xi,t為模型的一組控制變量，具體有地區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放度、政府的支持度、信息化水平以及基建水平。λt為模型的時間固定效應(yīng)，μt為模型各地區(qū)的固定效應(yīng)，εt為其他隨機干擾項。在(1)式中，重點關(guān)注參數(shù)α1的回歸結(jié)果和可信度水平，如果α1的估計值為正，說明設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)的確有利于推動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，如果α1的估計值為負，則說明設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)會抑制地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(二)變量描述

1.被解釋變量。本文以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(ygi,t)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(yhi,t)作為被解釋變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的兩個重要維度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化主要是指產(chǎn)業(yè)由以勞動密集型為主的第一產(chǎn)業(yè)向以技術(shù)、知識密集型為主的第二、三產(chǎn)業(yè)演進和轉(zhuǎn)變。本文參照付凌暉的做法測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的值。具體計算步驟如下：

(1)將GDP按照三大產(chǎn)業(yè)進行劃分，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重作為空間向量中的一個分量，構(gòu)成一組3維向量X0=(x1,0,x2,0,x3,0)。

(2)計算X0與第一、二、三產(chǎn)業(yè)依次排序向量X1=(1,0,0),X2=(0,1,0),X3=(0,0,1)的夾角θ1，θ2，θ3：

(2)

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(ygi,t)值越大，表明高級化水平越高。具體計算見公式(3)。

(3)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力不斷加強和關(guān)聯(lián)水平不斷提高的動態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化度量了要素的投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的耦合程度。本文借鑒干春暉的計量方法來測度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。為方便觀察，本文對計算出的ygi,t取倒數(shù)，倒數(shù)值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。具體計算見公式(4)、公式(5)：

(4)

(5)

2.核心解釋變量：國家級開發(fā)區(qū)虛擬變量didi,t。本文根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)中國家級開發(fā)區(qū)名單賦值得到。

3.控制變量。參考已有相關(guān)文獻，影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要包括以下控制變量：①經(jīng)濟發(fā)展水平(lnpergdp)，本文采用各地區(qū)的人均GDP的對數(shù)值衡量。②對外開放(lnfdi)，用地區(qū)當(dāng)年實際使用外資金額與地區(qū)gdp比值取對數(shù)值衡量。③政府支持度(lngov)，用政府當(dāng)年公共財政支出占地區(qū)gdp比值取對數(shù)值衡量。④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(infra)，用年末實有城市道路面積占年末人口比值衡量。⑤城鎮(zhèn)化率(lnurban)，用城鎮(zhèn)常住人口與年末人口比值取對數(shù)值衡量。⑥信息化水平(inform)，人均郵電業(yè)務(wù)總量與人均gdp比值衡量。

(三)數(shù)據(jù)來源與說明

根據(jù)指標(biāo)的可得性和適用性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化指標(biāo)的評價體系中，樣本選擇為2006—2019年長江經(jīng)濟帶9省2市的108個城市的非平衡面板數(shù)據(jù)。樣本中對存在多個國家級開發(fā)區(qū)的城市，本次僅保留該城市最先成立國家級開發(fā)區(qū)的相關(guān)信息。本文采用的數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計年鑒以及統(tǒng)計公報，部分缺失值使用插值法進行補充。再者，年鑒中各城市的實際使用外資金額單位是萬美元，因此根據(jù)《國家外匯管理局年報》公布的年平均人民幣匯率對地區(qū)當(dāng)年實際使用的外資金額進行單位換算。本次多數(shù)變量的測算均通過對數(shù)據(jù)進行對數(shù)處理來降低模型的異方差問題。

表1 變量及計算方法

表2 各變量描述性統(tǒng)計結(jié)果

四、數(shù)據(jù)處理

對面板數(shù)據(jù)本文利用stata15.0軟件進行以下處理分析。

(一)單位根檢驗及協(xié)整分析

如果存在單位根，會產(chǎn)生偽回歸的情況，必須對每個變量進行單位根檢驗，這樣能夠保證每個變量的平穩(wěn)性，平穩(wěn)變量的回歸才是有效的。為避免偽回歸，對9個變量進行單位根平穩(wěn)性檢驗，為了避免單一方法檢驗所帶來的檢驗誤差，本文采取了同質(zhì)單位根檢驗(HT檢驗)和異質(zhì)單位更檢驗(IPS檢驗)，提高單位根檢驗的科學(xué)性。在原值檢驗的情況下，被解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和核心解釋變量did1未通過，即這兩個變量存在單位根。因而對這兩個變量再進行一階差分，進而得到平穩(wěn)序列，結(jié)果見表3。

表3 變量單位根檢驗結(jié)果

(二)協(xié)整分析

當(dāng)存在單位根的變量存在長期協(xié)整關(guān)系時，我們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)用原序列進行回歸分析。本文通過kao檢驗方法和Westerlund協(xié)整檢驗方法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(yg)、國家級開發(fā)區(qū)(did1)變量進行檢驗。表4結(jié)果顯示，各變量均在1%的顯著水平上通過顯著性檢驗，即兩個變量之間存在長期協(xié)整關(guān)系。因此，可以對原序列進行進一步回歸。

表4 協(xié)整檢驗結(jié)果

五、回歸結(jié)果及討論

(一)基準(zhǔn)回歸

為了檢驗國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立政策對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的凈效應(yīng)，本文采用系統(tǒng)GMM估計方法進行參數(shù)估計，估計結(jié)果分別見表5列(3)、列(4)。為提升估計結(jié)果的穩(wěn)健性，設(shè)置最小二乘法(OLS)的估計結(jié)果作為對照組，估計結(jié)果見表5列(1)、列(2)。

由表5列(3)所示，AR(1)為0.000 0，表明產(chǎn)業(yè)高級化的方程殘差序列不能拒絕一階序列相關(guān)，AR(2)大于0.050 0，表明產(chǎn)業(yè)高級化不存在二階自相關(guān)。在表5列(4)中，AR(1)為0.005 0，表明產(chǎn)業(yè)合理化的方程殘差序列不能拒絕一階序列相關(guān)，AR(2)大于0.1，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化不存在二階相關(guān)。表5列(3)Hansen檢驗值為0.272 0、表5列(4)的Hansen檢驗值為0.419 0，表明不能拒絕原假設(shè)，即模型中選取的工具變量是有效的。這些可以說明系統(tǒng)GMM模型設(shè)定是可行、估計結(jié)果是一致且可靠的。

表5 國家級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初步基準(zhǔn)模型

表5列(1)、列(3)的核心解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，從回歸結(jié)構(gòu)來看兩個模型的影響系數(shù)都為正，且在5%的水平下顯著，但是相對于OLS模型而言，系統(tǒng)GMM不僅能有效處理因變量的內(nèi)生性問題，還能更有效處理序列自相關(guān)和異方差問題，因此表5列(3)更有說服力。同理，對于核心解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，表5列(2)、列(4)相比，表5列(4)更有說服力。核心解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響系數(shù)都為正，且都通過了5%的顯著性水平，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化進程，促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，驗證了假說1。

核心解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的系數(shù)為0.017 6，且通過了5%的顯著水平，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立有效促進了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化?？赡艿脑蛟谟冢?1)國家級開發(fā)區(qū)政策的出臺為城市提供了強而有力的優(yōu)惠政策，促使該城市的經(jīng)濟得到轉(zhuǎn)型升級，同時也達到提升地區(qū)經(jīng)濟效率的目的。優(yōu)惠政策包括有稅收激勵、財政補貼、信貸優(yōu)惠等，這些優(yōu)惠政策可以使企業(yè)有更多的資金投入到創(chuàng)發(fā)創(chuàng)新、人才引進、設(shè)備更新等方面，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、提升勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。(2)國家級開發(fā)區(qū)政策出臺強化了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成了更具優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量方面促進高級化發(fā)展。

核心解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的系數(shù)為0.142 0，且通過了5%的顯著水平，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立有效促進了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化?？赡艿脑蛟谟冢?1)國家級開發(fā)區(qū)政策的出臺會吸引更多的企業(yè)和人才進入該地區(qū)。從微觀層面，王永進等(2016)指出開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策直接吸引了大量的企業(yè)進入，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會自然而然地在該地區(qū)形成集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，同時企業(yè)的集聚也降低了由于信息不完全和不對稱帶來的交易成本，從而提高該地區(qū)的經(jīng)濟效益。從宏觀層面，大量的企業(yè)進入，也會在該地區(qū)自然形成市場競爭機制，健康的市場機制會實現(xiàn)該地區(qū)的資源優(yōu)化配置。(2)國家級開發(fā)區(qū)政策的出臺有利于企業(yè)成長?？琢钬?2021)指出國家級開發(fā)區(qū)政策有利于打破區(qū)域保護，拓展市場規(guī)模。區(qū)別于一般的優(yōu)惠政策，國家級開發(fā)區(qū)政策地方保護主義傾向較弱，政府行政的效率更高，營商環(huán)境更好，有著良好“軟環(huán)境”，這樣更有利于該地區(qū)企業(yè)的成長。其他控制變量方面，表中對外開放度(lnfdi)對高級化的系數(shù)為-0.009 1，且通過了10%的顯著性水平，但對合理化的系數(shù)為-0.014 4未通過顯著性檢驗，這說明對外開放度在一定程度上抑制了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化水平?？赡茉谟冢?1)lnfdi的資金流向仍然是以低端產(chǎn)業(yè)為主，所以對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化都未體現(xiàn)出帶動作用；(2)人才引進機制不夠完善，造成地區(qū)“拉力不足”以及地區(qū)勞動力價格持續(xù)上升，造成地區(qū)“推力過大”，兩方面的共同作用擠壓了該地區(qū)對高端技術(shù)人力資本的投入，以至無法達到提高地區(qū)的創(chuàng)新效率的目的。城鎮(zhèn)化率(lnurban)對高級化的系數(shù)0.095 0，且通過了5%的顯著性水平，對合理化的系數(shù)為0.091 0，但未通過顯著性水平檢驗，這說明城鎮(zhèn)化率(lnurban)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化發(fā)揮了積極的促進作用，但未發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化的效應(yīng)?？赡艿脑蛟谟冢?1)政府設(shè)立開發(fā)區(qū)，征收了部分農(nóng)村居民的土地、房屋等生產(chǎn)生活資料，改變了居民的生產(chǎn)和生活方式，從第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)換為以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的積極作用。(2)城鎮(zhèn)化率雖然提升了，但短期內(nèi)，高端人才缺乏，人員流動度不高，使得資源未實現(xiàn)最優(yōu)配置，即未能發(fā)揮合理化效應(yīng)。

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.共同趨勢假設(shè)

共同趨勢檢驗是雙重差分法最重要的前提假設(shè)，即如果不存在國家級開發(fā)區(qū)政策的沖擊，實驗組和對照組的發(fā)展趨勢應(yīng)該是一樣的，這樣實驗組和對照組才具有可比性。事實上，各方面條件比較成熟的城市往往會優(yōu)先獲批建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)，獲批國家級開發(fā)區(qū)的城市和未獲批國家級開發(fā)區(qū)的城市，本身的發(fā)展趨勢可能就不一致。為進一步檢驗該政策對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的沖擊效應(yīng)，本文對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化進行共同趨勢檢驗。本文借鑒劉滿鳳等(2019)[20]的做法，根據(jù)《2019年中國城市商業(yè)魅力排行榜》所公布的名單，將其劃分的“一線”“新一線”以及“二線”城市統(tǒng)稱為“發(fā)達城市”，并用虛擬變量grade代表城市等級，“發(fā)達城市”賦值為1，反之，賦值為0。如果結(jié)果顯示為顯著影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化和合理化，則說明其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響來自于其他因素，與政策沖擊無關(guān)，違反了同趨勢假設(shè)；反之，則滿足同趨勢假設(shè)。

雙向固定效應(yīng)模型既考慮到了時間固定效應(yīng)又考慮到了個體固定效應(yīng)，因此本次穩(wěn)健性檢驗選擇雙向固定效應(yīng)回歸對其進行進一步研究。表6列(1)、列(2)展現(xiàn)了同趨勢假設(shè)的檢驗結(jié)果，結(jié)果表明城市等級(grade)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的系數(shù)為負且不顯著，這說明本文的基準(zhǔn)回歸模型結(jié)果是可信的。

2.反事實檢驗

為了檢驗基準(zhǔn)回歸模型結(jié)果的穩(wěn)健性，需要考察未建立國家級開發(fā)區(qū)時，虛擬變量did1對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)的影響。若did1未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生顯著影響，說明在設(shè)立之前，確實不存在國家級開發(fā)區(qū)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級這一結(jié)論，也意味著控制組和實驗組不存在其他系統(tǒng)性錯誤，基準(zhǔn)模型得出的結(jié)論是可信的；反之，則不可信。本文借鑒袁航等(2018)的做法，通過改變政策的實施時間進行穩(wěn)健性檢驗。將國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立時間分別統(tǒng)一提前2年(a2sez)、提前3年(a3sez)進行驗證。具體回歸結(jié)果見表6列(3)—(6)。

表6列(3)—(6)中展現(xiàn)了反事實檢驗的結(jié)果，結(jié)果表明將國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立時間提前兩年、三年后，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立政策都未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化發(fā)揮積極的推動作用，說明基準(zhǔn)回歸模型得出的結(jié)論是可信的。

表6 國家級開發(fā)區(qū)對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響：穩(wěn)健性檢驗

3.傾向得分匹配雙重差分法

傾向得分匹配(PSM)可以解決內(nèi)生性問題，修正樣本的選擇性偏誤。傾向得分匹配可以分為混合匹配(混合PSM)和逐期匹配(逐期PSM)。由于開發(fā)區(qū)是分階段設(shè)立的，本文利用樣本期內(nèi)設(shè)立過開發(fā)區(qū)的64個城市作為處理組，利用混合傾向得分匹配(混合PSM)和逐期傾向得分匹配(逐期PSM)對處理組進行匹配?；旌蟽A向得分匹配的具體操作如下：把控制變量作為協(xié)變量，使用logit模型回歸后得到各樣本的傾向得分值，根據(jù)得分值選擇卡尺最近鄰匹配進行匹配，最后對選擇出來的樣本進行多期雙重差分檢驗。逐期傾向得分匹配具體操作如下：同樣以控制變量作為協(xié)變量進行逐年傾向得分匹配，僅保留位于共同取值范圍內(nèi)的樣本點，最后僅針對這些樣本進行多期雙重差分檢驗。兩種方法的回歸結(jié)果見表7。

表7中，核心解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響系數(shù)都為正且都通過了5%的顯著性水平，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化進程，促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，驗證了假說1。

表7 PSM-DID回歸結(jié)果

(三)拓展性分析

1.對地區(qū)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也反映了地區(qū)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合程度，本文進一步分析區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。配第—克拉克定理表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國民人均收入水平會逐步提高。具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)GDP占比和勞動力占比逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)的國民收入和勞動力的相對比重上升；第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重開始上升。因此，為驗證國家級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，本文以長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)108個城市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重以及相對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)作為被解釋變量，回歸結(jié)果見表8：

表8 國家級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

具體而言，在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立提升了第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重，降低了第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重，但顯著提升了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重；國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立提升了第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重，降低了第三產(chǎn)的從業(yè)人員比重?？赡艿脑蛟谟冢簢壹夐_發(fā)區(qū)設(shè)立初期以提高工業(yè)化水平為主要目標(biāo)，資源向第二產(chǎn)業(yè)傾斜，使得第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平迅速提升，但從業(yè)人員對專業(yè)技能的掌握需要一定時間，使得地區(qū)的從業(yè)人員數(shù)的增長速度未能跟上產(chǎn)出比重的上升速度。由此可見，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立未有效促進勞動力的流動，造成地區(qū)的資源未實現(xiàn)有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級未實現(xiàn)改善。

2.區(qū)域異質(zhì)性分析

考慮到長江經(jīng)濟帶內(nèi)各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、要素稟賦條件以及績效水平等具有明顯的差異，這些差異會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平在不同的地區(qū)存在典型的異質(zhì)性。為此，本研究將總樣本分為長江上游、長江中游、長江下游三個小樣本。長江上游包括重慶市、云南省、貴州省、四川省市在內(nèi)的31個城市，長江中游包括有安徽省、江西省、湖北省、湖南省在內(nèi)的52個城市，下游包括有上海市、江蘇省、浙江省在內(nèi)的25個城市，對著三個樣本進行了OLS回歸，具體回歸結(jié)果見表9：

表9 長江經(jīng)濟帶上、中、下游區(qū)域開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

結(jié)果顯示，不同區(qū)域的國家級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在顯著差異。在長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立僅促進了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，未發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用效果；在長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)，國家級開區(qū)的設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化的促進效應(yīng)都不顯著。在長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立僅促進了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，未發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的作用效果。以上結(jié)論驗證了假說2、假說3。

從國家級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響來看，下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化的系數(shù)為0.017 9，且通過了5%的顯著水平，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立有效促進了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化系數(shù)為0.025 9，中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化系數(shù)為0.005，但都未通過顯著性檢驗，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化未有效發(fā)揮促進作用。對此的解釋為：長江經(jīng)濟帶上游和中游地區(qū)發(fā)展面臨高端人才資源短缺、創(chuàng)新效率低、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低等問題，致使國家級開發(fā)區(qū)未積極發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的促進作用；而長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)往往初始稟賦更高，擁有較高的績效水平，較好的營商環(huán)境，更易形成“虹吸效應(yīng)”，從而能積極發(fā)揮出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化促進作用。從國家級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響來看，上游地區(qū)合理化的系數(shù)為0.114 0，且通過了5%的顯著水平，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立有效促進了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化系數(shù)為0.078 1，下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化系數(shù)為-0.011 4，都未通過顯著性檢驗，說明國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化未有效發(fā)揮促進效果。對此解釋為：長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)屬于欠發(fā)達區(qū)域，初始稟賦較低，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，在政府的帶動下，資金和人才流向更加合理，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，使得該地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；而中游地區(qū)和下游地區(qū)，本身初始稟賦較高，對“協(xié)調(diào)”發(fā)展的認(rèn)識需要進一步深化，但可能區(qū)域內(nèi)對高端技術(shù)人力資本的投入空間不足，就業(yè)人員未實現(xiàn)合理配置，使得該地區(qū)的創(chuàng)新效率低，導(dǎo)致國家級開發(fā)區(qū)政策未發(fā)揮到促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效果。

六、結(jié)論與政策啟示

本研究在對長江經(jīng)濟帶地區(qū)的108個城市進行測度的基礎(chǔ)上，理論闡釋和實證檢驗了國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，結(jié)果表明：(1)國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立政策的出臺，一方面為區(qū)域提供了強大的優(yōu)惠政策，提供了良好的營商環(huán)境，吸引了更多的企業(yè)和人才加入；另一方面，政策的出臺強化了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，更利于企業(yè)的成長。兩者共同作用下促進了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化；對于相關(guān)控制變量來看，對外開放度抑制了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，城鎮(zhèn)化率促進了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、信息化水平等未發(fā)揮出積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用。(2)開發(fā)區(qū)政策主要以提高工業(yè)化水平為標(biāo)準(zhǔn)，資源向第二產(chǎn)業(yè)傾斜，但從業(yè)人員未能實現(xiàn)自由流動，區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員數(shù)的增長速度未能跟上產(chǎn)出比重的上升速度。因此，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立提升了第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重，降低了第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重，但顯著提升了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重；國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立提升了第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重，降低了第三產(chǎn)的從業(yè)人員比重。(3)不同區(qū)域內(nèi)因初始稟賦不同、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展度不同等，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級效應(yīng)具有區(qū)域異質(zhì)性。在長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立僅促進了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，未發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用效果；在長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化的促進效應(yīng)都不顯著。在長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立僅促進了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，但未發(fā)揮出促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的作用。

基于以上研究結(jié)論，本文提出以下建議：

首先，繼續(xù)推進國家級開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前我國的開發(fā)區(qū)內(nèi)存在的最大難題就是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，同質(zhì)化競爭會導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、園區(qū)內(nèi)低水平發(fā)展、園區(qū)間缺少合作。因此，開發(fā)區(qū)內(nèi)要避免同質(zhì)化競爭，避免園區(qū)間產(chǎn)業(yè)單一，避免盲目跟風(fēng)，盲目追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)要合理設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，使各區(qū)域之間優(yōu)勢互補，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

其次，貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)政策，推動產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。園區(qū)管委會要集中優(yōu)勢資源構(gòu)建地區(qū)性教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展鏈條，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新潛能；園區(qū)內(nèi)企業(yè)要深化校企合作，加大研究與開發(fā)力度，為技術(shù)和研發(fā)人才提供良好的就業(yè)與企業(yè)環(huán)境。

第三，提高政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面政府要加大減政放權(quán)力度，優(yōu)化管理流程，科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單；另一方面政府要改善投資環(huán)境，制定區(qū)位導(dǎo)向性人才或產(chǎn)業(yè)政策，推動資源在空間的合理配置，達到吸引高端技術(shù)人才以及不同類型的企業(yè)進入的目的。在政策實施過程中，要提升與政策相匹配的從業(yè)人員的質(zhì)量和數(shù)量，包括完善的人才引進機制、適宜的“軟環(huán)境”以及對高端技術(shù)人員物質(zhì)和精神的鼓勵等，實現(xiàn)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。