臨沂市國有林場調(diào)研報(bào)告

臨沂市森林濕地保護(hù)中心 林登峰 王 偉 朱士利 劉媛媛 田相娟 何長流 邱鴻權(quán)

國有林場是重要的生態(tài)屏障，是維護(hù)生物多樣性的主要載體，是森林科學(xué)經(jīng)營的示范基地。圍繞加快國有林場綠色發(fā)展步伐，為全省國有林場改革發(fā)展提供有益參考，臨沂市森林濕地保護(hù)中心林場站組成“深化國有林場改革推動(dòng)國有林場綠色發(fā)展調(diào)研組”，于2021年6月—11月，到蒙陰、平邑、費(fèi)縣、沂水、沂南、莒南、臨沭、郯城8 縣，就國有林場改革發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。報(bào)告如下：

一、臨沂市國有林場概況

臨沂市自1946年在費(fèi)縣塔山設(shè)山東省林業(yè)試驗(yàn)場（今塔山林場）起，經(jīng)過70 多年的發(fā)展，目前，全市共有28 處國有林場，均為縣屬生態(tài)公益型林場，總經(jīng)營面積35.7 萬畝，活立木總蓄積153萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在95%。全市國有林場在建場初期全部為全額事業(yè)單位，1984年，受機(jī)構(gòu)改革影響國有林場逐漸改為差額或自收自支事業(yè)單位，國有林場職工生活失去保障，林場陷入困境。自2009年臨沂市全面啟動(dòng)國有林場改革，特別是2011年被國家列為全國林場改革試點(diǎn)市以來，國有林場著力在“山綠、場活、人富”上下功夫，國有林場面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）管理體制全面理順。到2012年底，28處國有林場全部定性為公益一類事業(yè)單位，827 名職工工資和社保費(fèi)用全部納入地方財(cái)政預(yù)算，年財(cái)政支出7300 多萬元。

（二）森林質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g先后實(shí)施中幼林撫育39.6 萬畝次，臨沂全面推行林長制工作以來，抓住蒙山區(qū)域作為省級(jí)林長責(zé)任區(qū)的機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，2021—2023年，實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程林草濕地類項(xiàng)目，其中，退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程涉及24 處國有林場。

（三）資源管護(hù)從嚴(yán)從緊。實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，嚴(yán)格審核林木采伐和林地征占用，堅(jiān)決杜絕亂征亂占國有林地現(xiàn)象發(fā)生。

（四）綜合效益不斷提高。各國有林場積極開展多種經(jīng)營，調(diào)整完善林場財(cái)政管理機(jī)制，國有林場收入全部返還林場用于林場發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善和森林資源保護(hù)培育，充分激發(fā)了林場干勁。實(shí)行“國有林場+”模式，積極與林業(yè)科研院所合作，建設(shè)臨沂市林長科技創(chuàng)新示范區(qū)，目前，依托國有林場全市已建成種質(zhì)資源庫2 處，林木良種、稀有樹種、鄉(xiāng)土樹種繁育基地8 處。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。投資1.6 億元，啟動(dòng)實(shí)施了國有林場危舊房改造工程，惠及林場1539 戶職工，林區(qū)生產(chǎn)、生活用房條件初步改善，林場職工實(shí)現(xiàn)了“山上有張床、城里有套房”。在國有林場深入開展“四小”工程建設(shè)，累計(jì)投入1000 余萬元，建設(shè)小伙房84 間3500 余平方米，小活動(dòng)室2500平方米，小菜園168畝，小澡堂84間。

二、存在問題

（一）人員隊(duì)伍老化。目前全市國有林場在職職工55 周歲及以上的共有226 人，占總?cè)藬?shù)的32.5%，5年內(nèi)將有三分之一以上人員陸續(xù)退休，職工30%以上是初中及以下文化程度。

（二）森林資源退化。一是林分單一。林場大多為松、柏、槐、櫟類人工純林，林分穩(wěn)定性和抗病蟲害能力差。同時(shí)，森林色彩單一，缺乏季相變化。二是密度過大。很多山區(qū)林場初植密度每畝多達(dá)200 棵，超出合理栽植密度2 倍多。三是樹齡老化。樹齡普遍達(dá)到70年左右，全市近熟林、成熟林和過熟林面積占全市國有林場面積的近60%。

（三）經(jīng)營機(jī)制僵化。林場職工“二次創(chuàng)業(yè)”干勁不足，看林子、守?cái)傋铀枷胫?，搞生產(chǎn)、謀發(fā)展不積極，沒有立足場情和資源現(xiàn)狀，探索林場多種經(jīng)營機(jī)制，沒有步入以林養(yǎng)林的良性發(fā)展軌道。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施弱化。部分偏遠(yuǎn)林場分區(qū)和護(hù)林點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，森林保育、防火、防蟲設(shè)施建設(shè)總體上投入不足，多數(shù)林場信息化建設(shè)剛剛起步。

三、對(duì)策建議

抓住蒙山區(qū)域作為省級(jí)林長責(zé)任區(qū)的機(jī)遇，依托沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，充分發(fā)揮國有林場在全市生態(tài)建設(shè)中的主陣地和主力軍作用，攻克難點(diǎn)、破解痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好沂蒙山的底色。

（一）攻克難點(diǎn)，全面提升森林質(zhì)量。著力攻克國有林場樹齡長、林分過密、結(jié)構(gòu)不合理，部分林區(qū)出現(xiàn)樹勢衰弱、死亡等難點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性、安全性。一是全面落實(shí)和組織實(shí)施《山東省國有林場發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和國有林場森林經(jīng)營方案，明確國有林場森林經(jīng)營目標(biāo)、要求和技術(shù)路線，開展科學(xué)經(jīng)營管理。二是實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。積極對(duì)接沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，大力實(shí)施退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程，探索儲(chǔ)備一批林業(yè)碳匯項(xiàng)目，打造省、市級(jí)林長示范區(qū)和科學(xué)綠化生態(tài)樣板。三是加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究。重點(diǎn)開展國有林場不同立地條件下最佳撫育強(qiáng)度、栽植密度、鄉(xiāng)土珍貴樹種和林業(yè)碳匯研究與實(shí)踐，為國有林場森林資源可持續(xù)經(jīng)營提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）破解痛點(diǎn)，創(chuàng)新多種經(jīng)營機(jī)制。著力破解國有林場經(jīng)營理念陳舊、經(jīng)營機(jī)制不活等痛點(diǎn)，對(duì)照省廳印發(fā)的履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單，積極創(chuàng)新林場經(jīng)營發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，努力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。一是將國有林場森林資源保護(hù)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政支持政策等納入林長制實(shí)施內(nèi)容，發(fā)揮林長制對(duì)鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果、推動(dòng)林場綠色發(fā)展的作用。二是對(duì)國有林場經(jīng)營收入實(shí)行“收支兩條線”管理，收入納入單位部門預(yù)算并優(yōu)先用于林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和職工績效獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)國有林場建立職工績效考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤制度，探索經(jīng)營收入、社會(huì)服務(wù)收入在扣除成本和按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后用于職工獎(jiǎng)勵(lì)的措施，堅(jiān)決破除大鍋飯和養(yǎng)懶人困局。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)、森林研學(xué)、林業(yè)碳匯等，培育國有林場新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。

（三）打通堵點(diǎn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。著力打通國有林場人員老化、人才斷檔等堵點(diǎn)，重點(diǎn)解決有編進(jìn)不來、進(jìn)來留不住、空編被統(tǒng)籌三個(gè)方面的問題。一是積極對(duì)接上級(jí)政策，鼓勵(lì)采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式補(bǔ)充國有林場專業(yè)技術(shù)人員，解決進(jìn)不來、留不住問題。二是增加國有林場技術(shù)崗位比例，適當(dāng)向林場傾斜高級(jí)技術(shù)崗位，吸引技術(shù)人員到林場工作。三是針對(duì)職工老齡化和空編問題，嚴(yán)格落實(shí)改革期間核定的編制，守住國有林場每500 畝一個(gè)編制的最低要求，保證國有林場日常管護(hù)需求。

（四）打造亮點(diǎn)，全面提升林場形象。進(jìn)一步加大對(duì)第三批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)典型七代護(hù)林員楊西路、全國最美護(hù)林員楊德菊等先進(jìn)事跡的宣傳力度、廣度和深度，策劃組織好先進(jìn)事跡宣講工作，著力挖掘一批典型人物，展示一批建設(shè)成就，創(chuàng)作一批文藝作品，倡樹“堅(jiān)韌堅(jiān)守、執(zhí)著奉獻(xiàn)、忠誠擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代林場精神。