我省森林防滅火面臨的形勢(shì)及對(duì)策

省林業(yè)保護(hù)和發(fā)展服務(wù)中心 梁江濤 魏紅軍 解小鋒 趙文太 劉金龍 包志強(qiáng)

森林防滅火工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，是森林資源安全和生態(tài)文明建設(shè)成果的最大威脅。防控森林火災(zāi)是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)。山東重點(diǎn)林區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻，地形復(fù)雜，目前，全省森林面積4252.5 萬畝，森林覆蓋率17.95%，主要林區(qū)可燃物載量超過國(guó)際公認(rèn)的每公頃30 噸的臨界值，森林防滅火整體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前我省森林防滅火面臨的困難和問題

（一）森林可燃物載量急劇增加。經(jīng)過多年的嚴(yán)格管護(hù)和封山育林，林區(qū)森林植被長(zhǎng)勢(shì)旺盛，林內(nèi)枯枝落葉大量積累，森林撫育、病死木清理的剩余物大量堆積，加之今年汛期各地雨水充沛，林內(nèi)植被生長(zhǎng)茂盛，喬木、灌木、雜草交織，可燃物載量進(jìn)一步增加，部分林區(qū)地表可燃物載量超過50 噸/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30 噸/公頃國(guó)際公認(rèn)可發(fā)生重大以上森林火災(zāi)的臨界值，給森林防火工作帶來了巨大隱患。

（二）防火責(zé)任制落實(shí)不夠有力。一些地方?jīng)]把森林防火擺上應(yīng)有的位置，有的負(fù)責(zé)同志對(duì)應(yīng)對(duì)高火險(xiǎn)天氣不敏感，仍存有麻痹思想和僥幸心理，沒有把防火責(zé)任真正落實(shí)到具體的山頭、落實(shí)到地塊、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。個(gè)別地方對(duì)森林防火責(zé)任制落實(shí)的重視程度不高，措施不夠得力，在管理上仍然存在一些死角和盲區(qū)，有的防火檢查站點(diǎn)對(duì)進(jìn)山入林人員管理不嚴(yán)格，收繳火種不及時(shí)、不仔細(xì)、不徹底。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火管控更加困難。受前期強(qiáng)降水影響，秋季農(nóng)作物多采用人工搶收，秸稈基本沒有進(jìn)行還田和外運(yùn)處理，為趕時(shí)令節(jié)氣，加之林區(qū)周邊的農(nóng)田交通條件差，秸稈外運(yùn)困難，為推進(jìn)冬小麥搶種備播，有的農(nóng)民會(huì)選擇點(diǎn)燒的方式處理農(nóng)田殘留秸稈和雜草，農(nóng)事用火增多，野外火源管控難度進(jìn)一步增加。

（四）森林阻隔系統(tǒng)建設(shè)薄弱。我省林區(qū)地形條件復(fù)雜，林區(qū)道路設(shè)施薄弱。重點(diǎn)林區(qū)如膠東地區(qū)山區(qū)地勢(shì)陡峭，魯中南岱崮地形特征突出，人員通行攀爬困難。林區(qū)路網(wǎng)密度低，重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)密度不足5 米/公頃，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。防火阻隔系統(tǒng)修建標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，車輛通行能力有限，不能滿足運(yùn)水車輛和大型機(jī)具裝備運(yùn)輸需求。面對(duì)緊急火情，車輛、人員、水源等上不了山、進(jìn)不了林，制約撲救力量快速機(jī)動(dòng)和保障物資運(yùn)送；大多數(shù)林區(qū)道路寬度不夠，不能有效發(fā)揮對(duì)林火的阻隔作用。

（五）應(yīng)對(duì)措施還不夠扎實(shí)?；馂?zāi)處置中，有的撲救預(yù)案執(zhí)行不到位，很多基層政府的火災(zāi)撲救預(yù)案往往只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，缺乏實(shí)際的可操作性，火災(zāi)一旦發(fā)生將陷入一種混亂的狀態(tài)，往往錯(cuò)失火災(zāi)的最佳撲滅時(shí)間。有的指揮人員警覺性不高，有的專業(yè)力量在前期處置投入不足，有的信息報(bào)送不及時(shí)、不規(guī)范，上下傳輸不暢通，都給撲救工作造成了被動(dòng)。

（六）機(jī)械化水平不高，大型裝備儲(chǔ)備不足。目前全省森林火災(zāi)初期撲救仍以二三號(hào)工具和風(fēng)力滅火機(jī)為主，缺少高效以水滅火裝備，特別是應(yīng)對(duì)大火的以水滅火裝備種類單一，大型高效裝備配備儲(chǔ)備不足，運(yùn)輸車輛、照明、通信設(shè)備等裝備不能滿足實(shí)戰(zhàn)需要，較大火災(zāi)控制能力不強(qiáng)明顯不足。

（七）撲救指揮人員缺乏，專業(yè)化水平不高。機(jī)構(gòu)改革后，從事森林防火工作的專業(yè)人員、指揮員變動(dòng)較大，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的森林防火從業(yè)人員減少，嚴(yán)重影響快速高效指揮體系的組建。全省依托消防救援隊(duì)伍新組建的森林消防專業(yè)隊(duì)缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其他形式組建的森林消防隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，整體年齡偏大，缺少常態(tài)化、專業(yè)化訓(xùn)練，隊(duì)伍素質(zhì)裝備水平普遍不高，火災(zāi)直接撲救能力偏弱。

二、對(duì)我省森林防滅火工作的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省總林長(zhǎng)會(huì)議研究下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林員和防滅火巡查員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，健全完善護(hù)林員和防滅火巡查員隊(duì)伍，保障護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬和防滅火巡查員工資福利，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)護(hù)林人員積極性。要加強(qiáng)護(hù)林員和防滅火巡查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，在國(guó)有林場(chǎng)、森林公園以及火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地區(qū)建設(shè)蓄水池、攔水壩等儲(chǔ)水設(shè)施，結(jié)合實(shí)際實(shí)施引水上山工程，提高以水滅火能力。要加快推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)防火通道、生物隔離帶，有效阻斷火災(zāi)蔓延。要做好森林草原防滅火物資儲(chǔ)備，老化的及時(shí)更新，不足的及時(shí)補(bǔ)足配齊。

（三）強(qiáng)化源頭治理，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。森林草原防火的關(guān)鍵是防住“人”、管住“火”。要會(huì)同公安、應(yīng)急等部門，深入開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防死守，在火種收繳和管控上下真功夫，特別要加強(qiáng)林區(qū)周邊果園、農(nóng)田、墓地、林區(qū)企業(yè)及軍事項(xiàng)目火源管控，堅(jiān)決遏制人為原因引發(fā)森林火災(zāi)。開展好林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理，邊檢查、邊整改，及時(shí)堵塞漏洞。

（四）推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。積極推進(jìn)智能語音、面部識(shí)別、煙霧和紅外監(jiān)測(cè)、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、鐵塔高點(diǎn)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)和新型裝備在防火工作中的應(yīng)用，提升科學(xué)防火水平。大力推廣應(yīng)用“防火碼2.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，天、地、空立體式全天候監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告。進(jìn)一步健全森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。防火期內(nèi)護(hù)林員、防火巡查員全部上崗到位，巡山護(hù)林，及時(shí)核查反饋林火熱點(diǎn)。對(duì)護(hù)林員和防滅火巡查員值守情況開展經(jīng)常性檢查，確?？醋o(hù)看管到位。加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí)，做到早預(yù)報(bào)、早部署、早準(zhǔn)備。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。把宣傳教育作為森林草原防火工作的首要任務(wù)和第一道工序，開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民防火意識(shí)。在林區(qū)道路沿線、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、墳?zāi)辜袇^(qū)、林城林農(nóng)接合部等重點(diǎn)部位，增設(shè)防火警示標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語，發(fā)放明白紙，普及相關(guān)法律法規(guī)和森林防火基本知識(shí)。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等多種媒體，公開通報(bào)典型案例，推送森林草原防火信息，營(yíng)造濃厚防火氛圍。鼓勵(lì)支持森林草原防火志愿者和相關(guān)組織參與防火宣傳與監(jiān)督，形成全民防火的工作格局。

（七）加快全省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，是有效防控森林火災(zāi)的基礎(chǔ)性工程和治本措施，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等民生工程建設(shè)，繼續(xù)在重點(diǎn)林區(qū)改造、硬化簡(jiǎn)易道路，修繕損毀生產(chǎn)路，拓寬主干路，打通斷頭路，與現(xiàn)有外部道路逐步構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通、閉合的防火應(yīng)急道路網(wǎng)，提升撲火力量快速機(jī)動(dòng)和林火阻隔能力，逐步實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)員徒步不超過3 公里作業(yè)圈。新建林區(qū)道路要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)林區(qū)現(xiàn)有沙土路、臨時(shí)道路進(jìn)行改造硬化，加寬道路關(guān)鍵部位，提升通行能力，力爭(zhēng)中型以上森林消防車和水罐車能夠達(dá)到關(guān)鍵部位實(shí)施作業(yè)，提升森林火災(zāi)的撲救和控制能力。