銅仁市礦產資源開發(fā)利用現狀及資源型產業(yè)發(fā)展狀況研究*

宋 娜, 劉憲超, 杜文成

1 銅仁市礦產資源概況

全市境內已發(fā)現各類礦產40 余種, 其中列入貴州省礦產資源儲量表有31 種, 銅仁市主要礦產資源中: 汞礦累計查明資源量為5.1 萬噸, 其儲量曾居亞洲第一世界第三, 最早從秦漢時期開始開采利用, 現大部分已被開采, 目前保有資源儲量為9 千多噸。 難溶性鉀礦資源遠景儲量達50 億噸以上。 錳礦資源探明儲量約7.08 億噸, 品位在15% ～22%左右[1]。 錳資源儲量全國排第一位[2], 鎢、 錫、 鈮、 鉭礦及飾面用大理巖居全省第一, 汞、 螢石及石棉居全省第二, 銅、 釩、 飾面用花崗巖居全省第三。

目前銅仁市已開發(fā)利用的礦種有汞、 錳、 鉀、 鉛、 鋅、磷、 螢石、 重晶石、 飾面用灰?guī)r(大理石)、 水泥用灰?guī)r(或白云巖)、 地熱資源、 礦泉水、 建筑用灰?guī)r及其他非金屬礦產等。全市有各類持證礦山企業(yè)及建筑石材礦山數百家, 以汞、 錳、鉛鋅、 磷、 硫鐵礦、 螢石、 重晶石及水泥用灰?guī)r、 建筑用灰?guī)r、 飾面用灰?guī)r、 大理石、 玉石、 板巖、 建筑用砂石、 磚瓦用粘土頁巖等主要開發(fā)利用礦種[3], 形成了以錳礦開采為主, 錳系產品深加工為支撐, 其他礦產品開發(fā)和農副產品加工為依托的工業(yè)生產體系。

2 資源型產業(yè)發(fā)展特點和存在問題

資源型企業(yè)主要是從事不可再生的自然資源開發(fā)利用類型的企業(yè)[4]。 通過依靠消耗資源來實現企業(yè)增長的資源型企業(yè)為主, 該類型企業(yè)在銅仁市工業(yè)體系中占據重要地位, 并呈現以下特點:

2.1 資源依賴性強, 布局相對集中

資源型企業(yè)是以消耗自然資源來實現主要生產活動的[5],與其他類型的生產企業(yè)相比, 自然資源在生產要素中占據核心的位置, 自然資源稟賦決定了該類型企業(yè)的生產能力和持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性, 是企業(yè)發(fā)展的決定性因素和核心競爭力。 比如銅仁市萬山曾依托得天獨厚的自然資源稟賦一度讓銅仁市成為國內最大的汞工業(yè)基地, 進而推動了汞礦采礦、 選礦及冶煉等技術的快速發(fā)展。 在該類型產業(yè)布局方面出于降低生產成本、 中間品運輸費用和能源消耗等方面考慮, 資源型企業(yè)大多集中布局在臨近資源產地、 交通便利、 具備一定產業(yè)基礎的地區(qū)和園區(qū), 目前銅仁市汞工業(yè)大多位于汞資源產地萬山, 錳工業(yè)布局也是以錳資源豐富的松桃縣為主, 位于大龍鎮(zhèn)的經濟開發(fā)區(qū)因獨特的資源、 能源優(yōu)勢、 地理區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎, 集中布局了錳鋇新材料和冶金產業(yè)。

2.2 生產模式單一, 抵御市場風險能力弱

資源型企業(yè)生產產品大多以原材料或者初級產品為主[6],其企業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢主要是通過對自然資源的壟斷來實現[7], 該類型企業(yè)發(fā)展定位大多是以為下游產業(yè)提供基礎性原材料、 初加工產品、 中間產品, 產品附加值低, 產業(yè)鏈短, 因位于產業(yè)鏈最低端, 抵御市場風險能力弱, 且由于礦產資源的不可再生性, 一旦出現資源枯竭, 資源優(yōu)勢喪失, 企業(yè)可能將面臨遷移、 重組、 破產、 解散的風險。 萬山汞礦資源由于常年過度性開采, 僅僅用了60 年的時間耗盡了所有的資源, 2000 年開始出現資源枯竭現象, 2002 年貴州汞礦被迫實行政策性關閉[8], 直到2009 年成為全國第二批資源枯竭型城市政策扶持地區(qū)才開始走上了轉型發(fā)展之路。

2.3 資源消耗大, 產業(yè)可替代風險高

資源型企業(yè)是以消耗資源為前提進行生產的, 尤其是在工業(yè)欠發(fā)達地區(qū), 該類型企業(yè)常呈現出資源消耗大、 環(huán)境承載壓力大、 高污染、 高能耗、 高排放等特點, 環(huán)保政策法規(guī)的日趨嚴格及技術進步都將為該行業(yè)發(fā)展帶來可替代性風險, 比如過去石棉因具有較好的耐火性、 電絕緣性和絕熱性, 被廣泛用于生產防火、 絕緣和保溫材料, 但是由于在使用過程中發(fā)現石棉纖維能引起肺、 胸膜間皮瘤等疾病, 國家開始逐步減少石棉礦產的開發(fā)并逐步禁止毒害較大的相關產品生產, 所以可以預見的是過去依托于開采利用石棉礦的產業(yè)未來將不復存在, 將會有其他的新材料、 新工藝和新產品來替代。 在汞礦開發(fā)方面,銅仁市也依照相關規(guī)定全面取締了用于冶煉的原生汞礦開采,現在留存的汞礦開采主要用于生產朱砂工藝品。 在鐵合金產業(yè)方面, 隨著國家“三去一降一補” 政策的推行, 作為傳統產業(yè)代表的鐵合金產業(yè)也開始步入兼并重組、 轉型升級、 淘汰落后產能的進程。

2.4 資源浪費嚴重, 產業(yè)規(guī)劃科學性不足

資源型企業(yè)主要依靠消耗利用自然資源來進行生產, 科學合理地資源開采布局是該類型企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障, 但是在調研中發(fā)現, 在資源開發(fā)利用方面, 因歷史遺留問題較多, 資源開采布局不合理, 亂采濫挖、 采富棄貧、 礦產回采率低等資源浪費情況嚴重, 甚至出現過因過度開采引發(fā)過地質災害的現象。 在產業(yè)謀劃布局方面, 因過去缺乏全市層面的整體全盤統籌規(guī)劃, 部分區(qū)縣自行制定規(guī)劃存在產業(yè)功能定位趨同、 產業(yè)布局重疊、 同質化競爭、 企業(yè)規(guī)模化發(fā)展?jié)撛陲L險大等問題, 且因規(guī)劃實施周期較長, 政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性存在諸多不確定因素, 難以保障相關產業(yè)發(fā)展嚴格按照規(guī)劃持續(xù)推進。

3 資源性產業(yè)發(fā)展建議

3.1 轉變生產方式, 強化規(guī)劃引領

由于資源型企業(yè)的典型特殊性, 必須改變現階段粗放式的生產模式, 堅持開發(fā)和節(jié)約并重, 進一步提高資源的利用率,選擇有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構。 同時, 要樹立全市統籌一盤棋的思想, 針對全市產業(yè)發(fā)展現狀和存在問題在市級層面進行統一規(guī)劃, 堅持一張藍圖繪到底, 同時要確保實現區(qū)縣規(guī)劃與市級規(guī)劃的有效銜接, 明晰各區(qū)縣的功能定位、 產業(yè)布局、 資源整合等, 同時要求各區(qū)縣嚴格執(zhí)行全市統一規(guī)劃, 防止各區(qū)縣間出現無序競爭、 重復建設、 產業(yè)雷同等問題, 進一步形成區(qū)域產業(yè)協同融合、 資源互補共享的良好發(fā)展格局。 2018 年銅仁市工信委委托國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制了《銅仁市錳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《銅仁市汞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對全市汞、 錳行業(yè)在空間布局、 發(fā)展目標、 主要任務、 重點項目方面進行了系統的規(guī)劃, 明確了以松桃縣為錳礦石開采、 電解錳生產及以大龍經開區(qū)位錳系新材料生產的龍頭帶動、 園區(qū)聚集、 循環(huán)發(fā)展的錳產業(yè)布局。 該行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施就在一定程度上修正了錳、 汞兩個行業(yè)過去全盤整體規(guī)劃缺失引發(fā)的問題。

3.2 強化科技支撐, 合理優(yōu)化產業(yè)結構

依托已經與銅仁市政府簽訂戰(zhàn)略合作協議的中國科學院過程工程研究所、 中國冶金地質總局、 華東理工大學國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心等國內頂尖創(chuàng)新主體的科技優(yōu)勢, 積極通過引進成熟技術、 委托技術研發(fā)、 聯合科技攻關等多種途徑, 提升科技支撐水平, 合理優(yōu)化產業(yè)結構, 加快從原材料粗加工向精深加工、 配套加工轉變, 提高產品附加值, 向上下游延長產業(yè)鏈, 拓寬產業(yè)幅, 提高產品科技含量, 全面提升產品綜合實力和抵御市場風險的能力, 在園區(qū)內形成產業(yè)配套, 加快工業(yè)經濟由粗放型向集約型轉變, 提高科技對工業(yè)經濟增長的貢獻率, 促進工業(yè)經濟增長由物質資源消耗型向創(chuàng)新驅動型轉變, 推進產業(yè)集群、 企業(yè)集聚, 資源集約利用。

3.3 加快轉型升級, 提高資源利用率

資源型企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的限制性條件有兩方面: 一是資源的不可持續(xù)性, 另一個是資源邊際開采成本逐步提高, 面對資源的逐漸枯竭和開采技術難度逐年加大, 加快產業(yè)轉型升級是資源型企業(yè)發(fā)展的必由之路, 加大技術創(chuàng)新和研發(fā)力度, 創(chuàng)新生產技術和工藝水平, 提高資源利用率。 加大產學研聯合,加強技術攻關, 積極開展尋找新型替代能源、 原材料, 另外進一步加大國內資源勘探開發(fā)力度, 為資源型產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定資源供給。

3.4 因地制宜, 優(yōu)化考核指標

建議市政府針對各區(qū)縣資源稟賦、 產業(yè)基礎和發(fā)展實際,因地制宜區(qū)別制定對各區(qū)縣資源型產業(yè)發(fā)展的扶持政策和考核標準。 比如對錳資源開發(fā)產業(yè)重點扶持和考核電解金屬錳渣的無害化處理和資源化利用工作; 對鉀資源開發(fā)產業(yè)重點扶持和考核同時具備技術可行性和經濟可行性的資源綜合利用技術的工業(yè)化工作; 對汞資源開發(fā)產業(yè)重點扶持和考核環(huán)保技術研發(fā)和汞資源替代研發(fā)。 確保能夠通過考核切實推動產業(yè)健康有序發(fā)展。

4 結 論

立足于銅仁市礦產資源開發(fā)利用現狀, 分析了資源類產業(yè)存在的諸如生產模式單一、 產業(yè)可替代性大、 抵御市場風險能力弱等問題, 結合銅仁市產業(yè)發(fā)展實際情況, 提出了強化科技支撐、 轉換發(fā)展方式、 因地制宜優(yōu)化考核指標等對策建議, 為銅仁市資源類產業(yè)高質量發(fā)展決策提供參考。