濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè) 存在的問題及對策

巢玉彬，劉秀娟

（臨朐縣檢驗檢測中心，山東濰坊 262609）

農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品是居民消費的重要組成部分，與人體健康息息相關(guān)，加強檢測體系建設(shè)，開展檢驗檢測意義重大[1]。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著，部、省、地和縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步形成，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐[2]。作為中國北方地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)和集散地、京津地區(qū)的“菜籃子”、供港蔬菜基地以及出口日韓農(nóng)產(chǎn)品基地，濰坊市的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在全國占有舉足輕重的地位[3]。以該市為樣本，梳理農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀，查找可能存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，具有較大的現(xiàn)實意義，亦可供相關(guān)監(jiān)管部門和其他地區(qū)參考借鑒。

1 濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方法分為定量檢測方法和快速檢測方法兩類，以此為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系分為定量檢測體系和快速檢測體系[4]。

1.1 定量檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

通過山東省市場監(jiān)督管理局查詢通過認證的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)及認證檢測項目，根據(jù)出資性質(zhì)分為公辦和民營兩類。以國家市場監(jiān)督管理總局《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則（2022年版）》中蔬菜水果檢測項目（去除重復(fù)后，共65項）為例，計算各檢測機構(gòu)認證項目覆蓋率，以此為基準，考察各檢測機構(gòu)的檢測能力，結(jié)果見表1。

濰坊市通過認證的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)共31家，其中公辦10家，民營21家。從地理分布來看，高新區(qū)8家，市轄區(qū)和安丘市各4家，諸城3家，壽光市、青州市和寒亭區(qū)各2家，其余縣市區(qū)各1家，濱海區(qū)和濰城區(qū)無。從檢測能力來看，達到100%的有6家，90%以上的20家，公辦檢測機構(gòu)檢測能力普遍較強，多數(shù)民營檢測機構(gòu)亦表現(xiàn)不俗。

表1 濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)分布及檢測能力情況

1.2 快速檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

濰坊市現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢體系主要包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社、基地等設(shè)置的內(nèi)部快檢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在鎮(zhèn)街園區(qū)設(shè)置的快檢站所和快檢車，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)快檢。流通環(huán)節(jié)快檢體系構(gòu)成主要為市場監(jiān)管部門設(shè)置的內(nèi)部快檢室和快檢裝備，以及以城區(qū)集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場和大型商超為主的快檢室。同時推動在規(guī)模餐飲單位、學(xué)校和企事業(yè)單位食堂開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。

2015年出臺了《加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)實施方案》，明確了加強檢驗檢測體系建設(shè)的工作目標和具體措施。2014年起，分層次在鎮(zhèn)街、市場超市、農(nóng)業(yè)基地、餐飲單位建設(shè)快檢室，在基層監(jiān)管部門配備流動檢測車，著力推進“4+1”快檢全覆蓋。截至目前，全市共建設(shè)鎮(zhèn)街快檢室110處，配備快檢車35部，在地頭交易市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立快檢室2400多處，在規(guī)模商超、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置快檢室116個。2016年出臺了《食品流通環(huán)節(jié)快檢室托管工作實施方案》，在全國率先探索實施“政府主導(dǎo)并購買部分服務(wù)、市場開辦者委托、第三方檢測機構(gòu)進駐”的快檢新模式，市政府每年投入660萬元購買快速檢測服務(wù)，全市74家快檢室通過該方式實行第三方托管。2022年出臺了《流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品透明快檢工作實施方案》，開展“透明快檢”建設(shè)，在市場快檢室開展了“你點我檢”“你送我檢”活動，向市民提供免費檢測服務(wù)。濰坊市現(xiàn)有的餐飲環(huán)節(jié)快檢尚處于起步階段，主要分布在大型學(xué)校食堂，尚未在社會范圍內(nèi)全面推廣。

2 農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)存在的問題

2.1 市場競爭意識薄弱，地方保護色彩濃厚

公辦檢測機構(gòu)受體制機制限制，無法對外開展有償檢測服務(wù)，檢測業(yè)務(wù)來源單一，主要承擔政府委托的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測任務(wù)，因此普遍對市場需求不敏感，擴展檢測領(lǐng)域的動力不足，參與市場競爭的意愿低下[5]。在食品安全示范創(chuàng)建、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作實施過程中，受地方保護思想影響，多優(yōu)先選擇本地公辦檢測機構(gòu)，實在無法完成時才會招投標引入民營檢測機構(gòu)。受人員編制限制，公辦檢測機構(gòu)普遍人手不足，在檢測時無法按照國抽檢測項目全檢，容易遺漏高風險檢測項目。部分民營檢測機構(gòu)規(guī)模小，人員少，市場競爭力弱，抵抗市場風險的能力差。

2.2 存在資源閑置和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

各縣市區(qū)公辦檢測機構(gòu)在組建時，根據(jù)各地情況，對各部門原有的檢驗檢測職能進行了整合，但整合力度不足，如疾病控制中心的檢驗檢測職能就沒有納入其中，原有的農(nóng)產(chǎn)品檢測資源大量閑置。部分檢測機構(gòu)在同一城市有多個辦公地點，隸屬同一法人，檢測職能相近，人員和儀器重復(fù)配置。重復(fù)建設(shè)與資源閑置同時存在，在倡導(dǎo)檢測資源整合的同時，公安部門、水利等部門紛紛建立了自己的檢測系統(tǒng)。在民營檢測機構(gòu)建設(shè)方面，由于缺乏政策引導(dǎo)，民營檢測機構(gòu)的布局不盡合理，市場競爭不充分與重復(fù)建設(shè)、盲目上馬現(xiàn)象并存，部分地區(qū)和領(lǐng)域存在惡性競爭現(xiàn)象。

2.3 質(zhì)量管理體系運行的有效性不足

近年來，山東省市場監(jiān)督管理局加大了檢驗檢測機構(gòu)飛行檢查的力度，2017年檢查表1中檢測機構(gòu)7家，2018年7家，2019年9家，2020年6家，結(jié)果發(fā)現(xiàn)以下問題，檢測方法與標準方法存在偏離，檢驗報告及原始記錄管理不規(guī)范，原始記錄信息不全；硬件設(shè)施、檢測設(shè)備不能滿足檢驗檢測資質(zhì)認定許可的基本要求；對實驗室和設(shè)備管理不規(guī)范，未實施有效環(huán)境監(jiān)控，標準物質(zhì)配備不全；關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力不足，對有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等。對于上述問題，公辦和民營檢測機構(gòu)均不同程度存在，無顯著差異。

2.4 快檢體系建設(shè)力度和速度不足

該問題主要體現(xiàn)在快檢資源利用率不高，主要涉及市場監(jiān)管部門設(shè)置的內(nèi)部快檢室。鎮(zhèn)街園區(qū)市場監(jiān)管所均設(shè)置了快檢室，配備了部分快檢設(shè)備，但相當一部分市場監(jiān)管所快檢室形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實質(zhì)作用，專業(yè)人員大量流失，檢測記錄填寫不全，快檢批次不足，覆蓋率不高。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)快檢領(lǐng)域幾乎全面失守，成為監(jiān)管盲區(qū)。部分縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與周邊環(huán)境無明顯隔離裝置，攤販往來流動信息未登記，每日快檢樣品有限，無法全面覆蓋。餐飲環(huán)節(jié)的快檢基礎(chǔ)薄弱，僅部分大型學(xué)校食堂開展了快檢工作，社會餐飲服務(wù)單位快檢幾乎是一片空白。

3 解決上述問題的應(yīng)對措施

3.1 加快機構(gòu)體制改革，增強市場競爭活力

按照國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見》要求，積極推進事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的市場化改革[6]。在這方面，濰坊市可謂先人一步，壽光和安丘市檢驗檢測中心分別于2018年和2020年改制國企，改制后發(fā)展良好，市場競爭力明顯提高。拜爾檢測、新世紀檢測、天元盈康等民營檢測機構(gòu)在食品農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢監(jiān)測購買服務(wù)中多有斬獲，部分企業(yè)已具有全國影響力，加上政策引導(dǎo)扶持，必能取得新的突破。中小民營檢測機構(gòu)也要明確市場定位，找到屬于自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，扎根深耕，做大做強。

3.2 加大資源整合力度，避免重復(fù)建設(shè)

加大資源整合力度，盡可能將各縣市轄區(qū)內(nèi)所有的檢驗檢測職能，尤其是相近的檢測職能納入同一機構(gòu)[7]。盡可能合署辦公，進一步整合資源，避免重復(fù)配置。在加大整合力度的同時，要避免重復(fù)建設(shè)，公安、環(huán)保、水利等部門內(nèi)新建設(shè)的檢測實驗室，可考慮合并納入。在發(fā)展民營檢測機構(gòu)的同時，相關(guān)部門要做好必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，引導(dǎo)其向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。在同一區(qū)域內(nèi)設(shè)置檢測機構(gòu)數(shù)量上限，經(jīng)營狀況不佳的小型檢測機構(gòu)可考慮合并重組，優(yōu)勢互補。

3.3 加強實驗室質(zhì)量管理體系建設(shè)

按照檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和實驗室質(zhì)量管理的相關(guān)要求，加強最高管理者、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人和授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)。重視人、機、料、法和環(huán)等各種要素，規(guī)范整個流程和各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的作用，強化實驗室質(zhì)量監(jiān)督。嚴格組織實施內(nèi)審和管理評審，查找不符合項，制定實施糾正措施。參加第三方主導(dǎo)實施的外部評審，積極參加省市場監(jiān)督管理部門組織的資質(zhì)認定認可評審、監(jiān)督檢查和飛行檢查，參加實驗室比對、能力驗證。開展客戶滿意度調(diào)查，完善客戶投訴反饋渠道，及時處理和回應(yīng)，不斷提升服務(wù)水平。

3.4 推動快檢體系建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展

按照國家、省、市和縣相關(guān)要求，切實發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)有快檢設(shè)備的作用，配齊檢驗人員，加大抽檢力度。考慮與農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置的快檢站所整合，提高資源利用率。城區(qū)集貿(mào)市場與周圍環(huán)境設(shè)置隔離裝置，建立入場銷售者檔案，記錄相關(guān)信息。對托管快檢室從業(yè)機構(gòu)和人員加強監(jiān)督考核，建立退出機制[8]。在餐飲環(huán)節(jié)，著力推進幼兒園、學(xué)校食堂、集體食堂快檢全覆蓋，在此基礎(chǔ)上向社會餐飲服務(wù)單位延伸推廣。

4 結(jié)語

經(jīng)過努力，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系從無到有，逐漸發(fā)展壯大，為保障人們舌尖上的安全發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地認識到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全惡性事件仍然時有發(fā)生，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)任重道遠。本文從一個從業(yè)人員的角度，梳理了現(xiàn)階段濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀，初步查找存在的問題，提出了一些意見和建議，希望為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。