實施退耕還林工程 譜寫綠色發(fā)展詩篇
——定西市安定區(qū)退耕還林（草）工作之我見

景海燕

安定區(qū)位于甘肅省中部，距省會蘭州90 公里，是定西市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，古“絲綢之路”要塞，素有“蘭州門戶，甘肅咽喉”之稱。全區(qū)轄12 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)和3 個街道，總?cè)丝?6.85 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.18 萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，已于2019 年實現(xiàn)整體脫貧。全境地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總流域面積3638.73 平方公里，總耕地面積215.66 萬畝，據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)現(xiàn)有林地123.63萬畝，草地108.16 萬畝，濕地1.93 萬畝，海拔1793～2480 米，年平均降雨量429 毫米，年平均氣溫7.2℃，無霜期152 天，屬典型的干旱半干旱地區(qū)。

近年來，全區(qū)上下大力發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神和“敦厚、包容、堅韌、自強(qiáng)”的“安定精神”，按照中央和省、市部署要求，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作舉措，大力實施以退耕還林（草）為主的國家林業(yè)重點(diǎn)工程，累計完成退耕、“三北”、天保等重點(diǎn)工程153 萬畝，累計人工造林保存面積達(dá)到180 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18%、森林蓄積量達(dá)到44.54 萬立方米，探索實踐了一條成功路徑，打造了安定區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的亮麗名片。

一、實現(xiàn)的方法路徑——機(jī)制、模式、質(zhì)量三個關(guān)鍵的統(tǒng)籌

（一）堅持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推行“一個工作機(jī)制”。在退耕還林工程建設(shè)中，安定區(qū)嚴(yán)格實行行政技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，區(qū)上成立了由分管副區(qū)長任組長，林業(yè)、水利水保、糧食、畜牧、財政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工程建設(shè)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。同時，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包村的退耕還林責(zé)任制，明確了各自的職責(zé)，層層靠實責(zé)任，狠抓措施落實，重點(diǎn)工程組織專業(yè)隊造林，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將退耕還林生態(tài)建設(shè)納入年度目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，實行定期不定期督查，年終考核，兌現(xiàn)獎罰。同時區(qū)林草局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，勾繪面積，繪制草圖，編制作業(yè)設(shè)計等，使行政與技術(shù)有機(jī)結(jié)合，確保了退耕還林工程建設(shè)任務(wù)的落實。

（二）堅持因地制宜，突出“兩種造林模式”。一是堅持整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)模式。始終把規(guī)模治理作為提高以退耕還林為主的生態(tài)工程建設(shè)成效的主要手段，堅持整鄉(xiāng)、整村、整山系、整流域推進(jìn)的原則，打破鄉(xiāng)村區(qū)域界線，按山系、流域確定工程項目區(qū)，集中安排指標(biāo)，實行整體推進(jìn)，取得了綜合成效，實現(xiàn)了多重效應(yīng)，深受群眾歡迎。二是采取喬灌草結(jié)合的治理模式。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，堅持生態(tài)效益優(yōu)先和適地適樹的原則，主要栽植當(dāng)?shù)剡m生的側(cè)柏、山毛桃、檸條、文冠果、沙棘、臭椿、紅柳、山杏等生態(tài)林樹種，并采取喬灌草結(jié)合的治理模式，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這種模式以喬木、灌木為主，帶幅之間種植紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，從抗旱角度講，可以將全部降雨就地攔蓄、入滲、利用，促進(jìn)林草生長，能夠很好地恢復(fù)植被，保持水土；從生態(tài)角度看，保持了物種的多樣性，有效減輕了病蟲害的發(fā)生和鼠兔危害，最大限度發(fā)揮樹種混交互補(bǔ)優(yōu)勢，加快了林草生長速度；從經(jīng)濟(jì)角度看，種植優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、近期效益和長期效益的最佳選擇。

（三）堅持三化并舉，提高林分質(zhì)量。按照“農(nóng)村做生態(tài)、城市做園林”的要求，突出“三化”（綠化、美化、彩化）并舉，精準(zhǔn)提升退耕還林地治理。近年來，對第一輪退耕還林地全面進(jìn)行加密改造，加密提升樹種以香花槐、刺槐、金葉榆、榆葉梅、丁香、云杉、油松等彩化樹種為主，在原退耕地內(nèi)對造林樹種單一的地段，通過加密栽植彩化樹種、針葉樹種等進(jìn)行多樹種、多色彩混交，提高林分質(zhì)量。城區(qū)面山以營造景觀林帶為主，以提高城市品位和城市形象，融旅游觀光、休閑娛樂為一體，加強(qiáng)綠化、美化、彩化建設(shè)，提升森林景觀。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，做到“六個結(jié)合”。一是退耕還林工程與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。在確保人均4 畝口糧田的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民改變廣種薄收的落后習(xí)慣，陡坡耕地種樹種草，梯田壩地、川臺水地集中良種、肥料等生產(chǎn)資料，精耕細(xì)作，培育和發(fā)展馬鈴薯、中藥材、蔬菜等具區(qū)域比較優(yōu)勢、市場前景看好的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)，提高種植效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民走退耕路、念飼草經(jīng)、發(fā)圈養(yǎng)財，擴(kuò)大牧草種植面積，大力發(fā)展肉羊、肉牛和奶牛為主的舍飼草食畜，優(yōu)化農(nóng)林牧三元結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)群眾擴(kuò)大勞務(wù)輸出，或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)，從事二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加現(xiàn)金收入。二是退耕還林工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為根本，把退耕還林生態(tài)工程建設(shè)與梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌、農(nóng)村道路、扶貧開發(fā)、小康村建設(shè)相結(jié)合，一次規(guī)劃設(shè)計到位，分步實施。梯田面積累計達(dá)到157 萬畝，實現(xiàn)了梯田化區(qū)（縣）目標(biāo)。堅持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓，大力實施集雨節(jié)灌工程，改善交通條件，退耕還林實施到哪里，農(nóng)村道路延伸到那里，加快農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)村村通汽車，戶戶通農(nóng)用車，交通發(fā)達(dá)，道路暢通，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以美化人居生活環(huán)境為目標(biāo)，在小康村和小城鎮(zhèn)配套實施退耕還林工程，加快了生態(tài)小康建設(shè)步伐。三是退耕還林工程與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。大力推廣沼氣、太陽灶、蜂窩煤、太陽能熱水器等新型能源技術(shù)，目前農(nóng)村82%的農(nóng)戶普及了太陽灶，沼氣、太陽能熱水器大面積推廣，有效解決了農(nóng)村能源短缺問題，保護(hù)了林草植被。四是退耕還林工程與小流域綜合治理相結(jié)合。以退耕還林工程為支撐，綜合配套壩系工程、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、舍飼養(yǎng)殖等項目，打破鄉(xiāng)村區(qū)域界線，實行綜合配套治理，治理速度明顯加快。全區(qū)204 條小流域中，通過退耕還林工程和配套其它項目建設(shè)，已經(jīng)得到全面治理，通過國家驗收的達(dá)到145 條，相繼建成了響河、官興岔、石家岔、花岔、九華溝、復(fù)興、上峴等一批精品示范流域，水土流失得到有效控制，為開發(fā)流域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。五是退耕還林工程與社會援助項目相結(jié)合。積極爭取社會各方面的資金，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，依托中國農(nóng)行、金華市等援助安定區(qū)生態(tài)項目建設(shè)資金1500 多萬元，建成了農(nóng)行員工林、金華林、公安林等一大批精品生態(tài)示范工程，極大地改善了全區(qū)的自然條件，加快了生態(tài)建設(shè)步伐。依托東西部扶貧協(xié)作建成1 萬畝的福州林項目，為定西生態(tài)公園建設(shè)和城市休閑提供了良好的生態(tài)資源。六是退耕還林工程與封禁管護(hù)相結(jié)合。為加快生態(tài)建設(shè)步伐，鞏固造林成果，2003 年安定區(qū)在全市率先開展了封山禁牧工作，堅持“誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極推行個體承包責(zé)任制，確保退耕還林工程造林一片，成林一片，受益一片。同時，個人管護(hù)和統(tǒng)一管護(hù)相結(jié)合，全區(qū)現(xiàn)有專職護(hù)林員193 名，生態(tài)護(hù)林員2178 名，草管員306 名，對全區(qū)實行全面封山禁牧，實施封禁管護(hù)，達(dá)到了“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目的。

二、收獲的主要成效——生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的共贏

退耕還林工程啟動實施以來，全區(qū)累計完成造林面積107.74 萬畝，其中退耕地造林55.39 萬畝（上一輪48.73 萬畝、新一輪6.66 萬畝），荒山荒地造林50.05 萬畝，封山育林2.3 萬畝，主要造林樹種有云杉、側(cè)柏、油松、山杏、楊樹、山毛桃、檸條、沙棘等。全區(qū)累計完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造和林產(chǎn)品基地建設(shè)任務(wù)18.43 萬畝，其中鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造11.83 萬畝、鞏固成果林產(chǎn)品基地建設(shè)6.6 萬畝。

（一）增加了群眾收入。退耕還林工程的實施，為全區(qū)直接兌現(xiàn)糧食折資和生活補(bǔ)助費(fèi)達(dá)10 億多元。同時，退耕還林優(yōu)質(zhì)牧草的大量生產(chǎn)及勞動力的逐步解放，得以大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以馬鈴薯、牧草、蔬菜等為主的特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由1999 年的1188 元增加到2021 年的10209 元。

（二）改善了生態(tài)環(huán)境。在實施退耕還林工程的過程中，全區(qū)堅持整鄉(xiāng)、整村、整山系、整流域推進(jìn)，喬灌草結(jié)合的原則，科技措施和生物措施相結(jié)合，綜合配套實施天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程、重點(diǎn)公益林等重點(diǎn)生態(tài)項目，因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)配置，宜林則林，宜草則草，喬灌草有機(jī)結(jié)合，提高了水、土、光、熱資源的利用率，加快了造林綠化步伐，全區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌得到大力改善。自退耕還林工程開始，已有13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了整體滅荒，有145 條10 平方公里的小流域得到治理，共治理流域面積2278 平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由原來的5640 噸/平方公里下降到1666 噸/平方公里，使水土流失得到了有效控制，森林植被覆蓋顯著提高，降水量逐年增加，氣候環(huán)境明顯趨于改善。如今的安定大地滿山蔥蘢，蒼山如黛，全力打造的朱家山、趙家鋪、響河梁、城區(qū)四山、佛溝門、鹿馬岔、福州林等萬畝以上精品綠化示范工程，明顯折射出安定人民的勤勞勇敢和植樹造林改造山河的壯舉。

（三）帶動了幫扶效應(yīng)。安定區(qū)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域改善以及退耕還林生態(tài)工程建設(shè)帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，使全區(qū)干部群眾生態(tài)建設(shè)意識明顯提高，全民參與和保護(hù)生態(tài)建設(shè)的積極性空前高漲，每年參加義務(wù)植樹的公民達(dá)到了28 萬人次，共完成義務(wù)植樹140 萬株。城區(qū)各單位積極響應(yīng)市、區(qū)兩級黨委、政府號召，捐資2000 余萬元，在城區(qū)四山完成義務(wù)植樹3.8 萬畝。同時，安定區(qū)生態(tài)環(huán)境的顯著改善吸引了社會各方面的投資，先后組織實施了中國農(nóng)業(yè)銀行萬畝員工林、金華林、福州林等生態(tài)工程援建項目，使全區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來了一個嶄新的發(fā)展階段。

三、今后的對策建議——生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的升級

今后，全區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》精神，科學(xué)系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)治理，全面落實林長制，搶抓國家實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，嚴(yán)格按照“十四五”規(guī)劃布局，堅持走好“生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林‘三林共建’，造林手段工程化、組織實施標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)單元規(guī)模化、成林管護(hù)專業(yè)化、資金保障市場化、目標(biāo)成果法制化‘六化并舉’”的路子，筑牢“隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障”，遵循“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌結(jié)合”的原則，緊緊圍繞退耕還林（草）成果鞏固和精準(zhǔn)提升，依托三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退化林分修復(fù)、造林補(bǔ)貼、森林撫育等國家林業(yè)重點(diǎn)項目，搶抓東西部協(xié)作幫扶機(jī)遇，打好區(qū)域治理整體戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)，使重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能明顯提升。同時，根據(jù)不同區(qū)域、立地條件和建設(shè)類型，加大植樹造林力度，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，逐步實現(xiàn)全面綠化。按規(guī)劃分年度定計劃，按區(qū)位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定任務(wù)，按條件分地類定樹種，加快“六大”工程（城區(qū)面山景觀提升工程、通道面山綠化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社面山綠化工程、森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程、退化林分修復(fù)工程、以花椒為主的經(jīng)濟(jì)林培育工程）實施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)宜林荒山、荒地、荒灘綠化，城市、鄉(xiāng)村、鐵路、公路及河區(qū)、旅游景區(qū)綠化，機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)牧場、工礦園區(qū)及陵園墓地綠化，增加森林草原植被，積極構(gòu)建“五大功能區(qū)”（城區(qū)面山綠化以生態(tài)科創(chuàng)城景觀生態(tài)系統(tǒng)提升項目為主打造城區(qū)生態(tài)功能區(qū)，通道綠化以通定高速公路面山綠化為主打造長廊生態(tài)屏障區(qū)，西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)修復(fù)為主打造生態(tài)恢復(fù)區(qū)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域為主打造生態(tài)治理區(qū)，農(nóng)村“四旁”以“四旁”綠化為主打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居區(qū)），開啟安定林業(yè)建設(shè)新階段、新起點(diǎn)、新征程，全力打造生態(tài)宜居的美麗安定。