2022 年6 月22 日,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害,容易造成群死群傷和淹井事故。近年來(lái),全國(guó)煤礦較大以上水害事故多發(fā),2019年以來(lái),共發(fā)生6起較大事故、3起重大事故,共造成80人死亡。分析原因,多是由于煤礦水害分布情況不清楚、采掘部署不合理、防治措施不落實(shí)、管理工作不到位、險(xiǎn)情處置不科學(xué)造成的。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦水害防治工作,有效預(yù)防煤礦水害事故,在《煤礦防治水細(xì)則》對(duì)老空水實(shí)行可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)“三區(qū)”管理的基礎(chǔ)上,吸收借鑒部分地區(qū)防治水分區(qū)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,將“三區(qū)”管理由老空水?dāng)U展到地表水、頂板水、底板水等所有水害類型,研究制定了《辦法》?!掇k法》要求煤礦企業(yè)劃分防治水禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)“三區(qū)”,并在采掘工程平面圖紙上用“紅黃綠”三種顏色圈出,類似交通紅綠燈,紅色代表禁采區(qū)、黃色代表緩采區(qū)、綠色代表可采區(qū),一目了然,一方面便于規(guī)范煤礦企業(yè)防治水管理,另一方面也有利于安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查執(zhí)法。
《辦法》要求煤礦按規(guī)定開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查工作,根據(jù)普查結(jié)果,編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告,分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū),同時(shí),以采掘工程平面圖為底圖,分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖,分別用綠色、黃色、紅色粗實(shí)線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)。緩采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到本《辦法》規(guī)定可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的,或者禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告。煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告和“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告均由煤礦負(fù)責(zé)編制,煤礦可以自行編制,也可以委托技術(shù)服務(wù)單位編制?!掇k法》明確了煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告和“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告的審批程序,均要求報(bào)煤礦上級(jí)企業(yè)總工程師組織審批,無(wú)上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審。此外,《辦法》明確了煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的修訂周期,當(dāng)煤礦水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告;當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水(透水、潰水)造成采掘區(qū)域或者煤礦被淹時(shí),應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告。
《辦法》針對(duì)受地表水、頂板水、底板水、老空水、構(gòu)造水等不同類型水害威脅區(qū)域,分別規(guī)定了可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)?!叭齾^(qū)”劃分的原則是:不受水害威脅區(qū)域或經(jīng)治理后對(duì)安全開(kāi)采無(wú)威脅的區(qū)域劃定為可采區(qū);存在水害威脅、尚未采取治理措施的區(qū)域劃定為緩采區(qū);現(xiàn)有技術(shù)條件下無(wú)法查清水文地質(zhì)條件或無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全開(kāi)采的區(qū)域、各類防隔水煤柱、保護(hù)煤柱所在區(qū)域均劃定為禁采區(qū)。此外,將地表水體、松散含水層、富水性強(qiáng)或極強(qiáng)含水層、老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層均劃定為禁采區(qū);受底板承壓水威脅、突水系數(shù)大于0.10MPa/m的區(qū)域也劃定為禁采區(qū)。
《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施。但考慮到煤礦編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告需要一定時(shí)間,而且國(guó)家礦山安全監(jiān)察局部署煤礦開(kāi)展的隱蔽致災(zāi)因素普查工作也將于2022年6月底完成,因此,煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果,在2022年底前完成煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的編制和審批工作,各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。從2023年開(kāi)始,各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將煤礦防治水“三區(qū)”管理納入執(zhí)法檢查范圍,發(fā)現(xiàn)煤礦和企業(yè)未按要求編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理,確保煤礦防治水“三區(qū)”管理工作落到實(shí)處,有效預(yù)防各類煤礦水害事故。