寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及高質量發(fā)展對策

王仕穩(wěn)， 韋 偉， 山 侖， 毋冰艷， 嚴夢瑩

(1.中國科學院 水利部 水土保持研究所 黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)國家重點實驗室, 陜西 楊凌 712100;2.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心 寧夏 銀川 750000; 3.西北農(nóng)科技大學 資源與環(huán)境學院 陜西 楊凌 712100)

高質量發(fā)展中的“綠色”、“協(xié)調”理念強調對生態(tài)環(huán)境的保護,在經(jīng)濟發(fā)展方面也從追求數(shù)量的增長到重視質量的提升。環(huán)境是經(jīng)濟增長的重要因素和載體,兩者之間的耦合協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心[1]。黃土高原等西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)過近幾十年的生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到逆轉，但生態(tài)環(huán)境脆弱性依然未能從根本上改變[2]。生態(tài)脆弱區(qū)多經(jīng)濟基礎薄弱，其經(jīng)濟處于較不發(fā)達階段，發(fā)展經(jīng)濟刻不容緩[3]。為防止大規(guī)模開發(fā)和不合理利用導致生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)再次破壞，生態(tài)保護仍是首要任務。開發(fā)規(guī)模、強度及經(jīng)濟發(fā)展均應受到一定程度的限制。推動生態(tài)文明建設，追求經(jīng)濟高質量發(fā)展已成為當前西部地區(qū)生態(tài)脆弱和人民貧困地區(qū)生態(tài)文明建設的核心問題[4]。因此，生態(tài)脆弱區(qū)面臨著既要保護綠水青山又要創(chuàng)造金山銀山的雙重任務，生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的問題日益突出。利用生態(tài)建設成果發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏是生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效途徑[5]。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般指將生態(tài)工程的各項指標運用于生產(chǎn)經(jīng)濟物品和進行經(jīng)濟服務的各個行業(yè)中，使之達到綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。其包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)三個方面。本文所指的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要指大農(nóng)業(yè)領域的相關產(chǎn)業(yè)。

當前是黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的關鍵時期。本研究在中國工程院重大戰(zhàn)略咨詢項目的支持下，于2020年5月至2021年12月期間，走訪了寧南山區(qū)的固原市原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣的100多位農(nóng)民或有關企業(yè)員工，調查了他們對當?shù)丨h(huán)境變化的體驗、主要收入來源及其經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)種類和效益情況。同時組織了由120多位地方有關領導或專家參與的調查訪問、決策咨詢和座談研討工作。系統(tǒng)地分析了寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并探討了其高質量發(fā)展的有關對策，旨在為該區(qū)新時期生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供理論和方法指導，也為生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

寧南山區(qū)(包括固原市全境和海原縣)，總面積1.98×104km2，占寧夏回族自治區(qū)總面積的30%，總人口165.65萬，占寧夏地區(qū)總人口的23.8%。該區(qū)屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣[6]。固原市西吉縣、原州區(qū)和中衛(wèi)市海原縣地區(qū),舊稱“西海固地區(qū)”曾被聯(lián)合國有關機構判定為不適合人類居住區(qū)域，有“苦瘠甲天下”之說[7]。該區(qū)位于國家重要生態(tài)屏障區(qū)，也是寧夏回族自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略重地，是國家和寧夏回族自治區(qū)水土保持及生態(tài)環(huán)境建設的重點區(qū)域之一[8]。2019年黨和國家把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。2020年6月黨和國家領導人視察時要求寧夏“努力建設黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展先行區(qū)”。寧南山區(qū)作為寧夏生態(tài)建設的重點區(qū)域，未來將進一步重視生態(tài)保護工作；同時，寧南山區(qū)經(jīng)濟相對落后, 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展是進一步提高生態(tài)建設高質量發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

20世紀90年代開始的退耕還林還草、天然林保護、“三北”防護林建設、精準造林等重大生態(tài)工程的相繼實施，使寧南山區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了大幅改善，土壤保持、固碳、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務功能有了較大提升。侵蝕模數(shù)由“八五”計劃末期的10 000 t/(km2·a)，減少到了當前的1 000 t/(km2·a)左右。植被覆蓋率由12% (2000年)提高到當前的40%左右。生長季(6—9月)植被蓋度由2002年37.6%增長至當前的60%以上。寧南山區(qū)擁有相對豐富的土地資源，且光照充足，氣候冷涼，環(huán)境潔凈，為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獨特的自然條件[9]。生態(tài)建設的不斷推進，為寧南山區(qū)創(chuàng)造了豐富的林草生態(tài)資源。這些資源為發(fā)展區(qū)域特色、綠色優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了資源保障[10]。

2 寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來寧南山區(qū)在生態(tài)環(huán)境得到大幅改善的同時生態(tài)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2002年的18億元增加到2019年的162億元，增加了9倍[11]。初步形成了旱地糧食作物、草畜業(yè)、特色經(jīng)濟林果、冷涼蔬菜和中草藥5大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特色明顯，主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。

2.1 旱地糧食作物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

20世紀90年代寧南山區(qū)人均糧食占有量250 kg，是典型的缺糧地區(qū)。因此提高糧食產(chǎn)量，保障區(qū)域糧食安全，始終是該區(qū)發(fā)展的重點。近20 a來，寧南山區(qū)旱地糧食作物播種面積整體呈現(xiàn)下降趨勢，從最高的3.80×105hm2(退耕還林前)下降到2019年的2.74×105hm2。退耕還林前糧食總產(chǎn)量維持在 3.00×105～4.00×105t。退耕還林后糧食總產(chǎn)迅速增加，2002年達到7.33×105t， 2015年總產(chǎn)達到1.03×106t。2019年寧南山區(qū)的糧食總產(chǎn)量進一步增加到1.10×106t。人均糧食占有量也從20世紀90年代的250 kg，到2005年人均400 kg，首次達到的全國平均水平；2010年該區(qū)糧食人均產(chǎn)量達到576 kg，首次超過全國和自治區(qū)的平均水平；2019年寧南山區(qū)人均糧食占有量進一步提高到660 kg[11]。

寧南山區(qū)糧食總產(chǎn)的提高主要是由于其單產(chǎn)的大幅提高。該區(qū)糧食單產(chǎn)從2001年的1 405 kg/hm2增加到2019年的3 190 kg/hm2，增長了56%。單產(chǎn)的提高主要是由于以下3個方面的因素的影響： ①大幅減少了小麥的播種面積； ②增加了玉米等夏糧作物的種植面積； ③優(yōu)化了種植結構。例如，小麥播種面積由2001年的1.44×105hm2降為2019年的4.00×104hm2，而玉米的播種面積由2001年的2.00×104hm2增加至2019年的8.30×104hm2?；视昧繌耐烁€林前的5.00×104t增加到2018年的2.00×105t以上，為作物提供了更充足的養(yǎng)分，促進了產(chǎn)量的提高[11]；秋季覆膜、早春頂凌覆膜、全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播、膜下滴灌等高產(chǎn)新技術的應用改善了農(nóng)田的水熱條件，降低了干旱缺水對糧食產(chǎn)量的影響[12-15]。同時，該區(qū)域的旱地特色作物生產(chǎn)也具有較高經(jīng)濟效益。近年來，寧南山區(qū)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟效益良好。加工馬鈴薯—淀粉產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，在國內具有一定的影響力。

2.2 草畜業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧南山區(qū)屬于農(nóng)牧交錯帶，歷史上是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)區(qū)。多數(shù)回族民眾具有從事養(yǎng)殖業(yè)的習慣和傳統(tǒng)。近年來自治區(qū)政府依托南部山區(qū)生態(tài)資源，發(fā)揮優(yōu)質牧草資源優(yōu)勢，打造了環(huán)六盤山肉牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶[16]。截至2020年，寧南山區(qū)肉牛年總養(yǎng)殖量98.5萬頭，占全自治區(qū)的40%，其中出欄肉牛32萬頭，占全區(qū)的44%；肉羊養(yǎng)殖246萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到50億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。草畜業(yè)區(qū)畜牧業(yè)提供農(nóng)民純收入達2 000元，“固原黃?！鲍@國家地理標志保護產(chǎn)品認證，產(chǎn)品已經(jīng)有一定的市場影響力[17]。寧南山區(qū)草畜業(yè)在規(guī)模快速提升的同時，養(yǎng)殖技術水平也大幅提高。當前該區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展。截至2020年底，固原市建成500頭以上規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場15個，培育千頭以上養(yǎng)殖示范村180個，萬頭以上養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個；全面實施了人工授精技術繁育模式，黃牛冷配改良實現(xiàn)全覆蓋，良種化率達到90%以上(數(shù)據(jù)由固原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供)。肉牛的出欄率由2000年的13%提高到當前的40%;肉羊出欄率由2000年前后的25%提高到當前的50%左右[18]，養(yǎng)殖水平提升迅速。 “種養(yǎng)結合,草畜配套,綠色循環(huán)”模式發(fā)展迅速。2020年固原市種植各類飼草面積1.93×105hm2，其中優(yōu)質高產(chǎn)紫花苜蓿面積3.67×104hm2，種植飼料玉米1.17×105hm2，年種植一年生禾本科牧草4.00×104hm2，有力地保障了飼草資源(數(shù)據(jù)由固原市草原站提供)?！扒鄡τ衩住馀ｐB(yǎng)殖—有機肥還田”已經(jīng)成為大型養(yǎng)殖戶的重要模式。

2.3 特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

寧南山區(qū)的經(jīng)濟林果最大面積為山杏，約有6.67×104hm2，主要分布在彭陽縣和原州區(qū)。山杏在發(fā)展初期主要是做生態(tài)林，兼作經(jīng)濟用林，收獲杏仁。近年來由于勞動力價格上漲，山杏經(jīng)濟效益下降，主要發(fā)揮生態(tài)功能。枸杞、鮮食紅梅杏、早酥梨有一定的種植面積，其中紅梅杏種植面積1.33×104hm2，枸杞種植面積1 733.3 hm2，早酥梨種植面積466.7 hm2。鮮食紅梅杏年總產(chǎn)量達6.50×106kg，年總產(chǎn)值超過1億元。此外，油用牡丹等木本油料作物種植面積733.3 hm2，其他的如蘋果、棗、葡萄、桃、山楂、李、桑、櫻桃、文冠果、榛子、花椒等均為零星種植[19]?？傮w上寧南山區(qū)特色經(jīng)濟林果樹種植規(guī)模小，而作為近年來重點發(fā)展的鮮食紅梅杏，因風味獨特大受市場歡迎。彭陽縣的紅梅杏獲得了國家地理標志產(chǎn)品認證。但是由于受凍害和大風天氣影響嚴重，其產(chǎn)量不穩(wěn)定。此外，以鮮食紅梅杏為主導的杏產(chǎn)業(yè)，受限于杏的保鮮期短，凍害等影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力[20-21]。

2.4 冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

寧南山區(qū)蔬菜種植面積2000年后穩(wěn)步增長。近年來寧南山區(qū)蔬菜種植總面積穩(wěn)定在3.60×104～4.50×104hm2，產(chǎn)量在2.00×106～2.40×106t[11]。蔬菜種植區(qū)主要分布在原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣，涇源縣和隆德縣也有少量分布。主要種植品種為西芹、辣椒、蘿卜、白菜、西紅柿、西藍花等。大宗蔬菜種植方式主要以露天栽培為主。初步形成了原州區(qū)以西芹、甘藍種植，彭陽縣辣椒種植，西吉縣以西芹、胡蘿卜種植，隆德縣大白菜、甘藍種植為主的集中種植區(qū)。基于地理優(yōu)勢，寧南山區(qū)冷涼蔬菜口感良好，品質優(yōu)秀。經(jīng)多年培育，部分品種已成為國內知名品牌。河川鄉(xiāng)大片(約667.67 hm2)供港蔬菜發(fā)展良好，是寧夏第一個得到歐盟認證的農(nóng)產(chǎn)品；品質優(yōu)良的彭陽辣椒已通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志登記認定，成為全國辣椒重要產(chǎn)區(qū)之一；“西吉芹菜”正在積極地申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志。寧南山區(qū)冷涼蔬菜經(jīng)濟效益較好，露地蔬菜平均產(chǎn)值為10.2萬元/hm2，人均純收入約3 200元；設施蔬菜如拱棚、日光溫室等單位面積純收入約12萬元/hm2，冷涼蔬菜已經(jīng)成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，在當?shù)氐拿撠毠灾邪l(fā)揮著重要作用[22]。

2.5 中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

寧南的六盤山區(qū)氣候多樣，生態(tài)適宜，分布著西北、華北和青藏高原三個區(qū)系藥用植物90科，618種。種質資源豐富，種群分布集中[23]。六盤山半陰濕冷涼藥材區(qū)是全國著名的道地藥材產(chǎn)區(qū)，已形成六盤山南麓涇源縣、東麓彭陽縣、西麓隆德縣、北麓的原州區(qū)幾大各具特色的產(chǎn)區(qū)。該區(qū)所產(chǎn)的黃芪、秦艽、柴胡、黃芩、板藍根等道地中藥材質量較高。自2000年寧夏被科技部列為國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)種植基地以來，寧夏中藥材種植得到了較快發(fā)展[24]。以六盤山區(qū)為主的寧南山區(qū)中藥材種植面積已經(jīng)達到了1.50×104hm2，形成了較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模[11]。目前，該區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但受中藥材市場價格的影響，其種植面積和產(chǎn)量波動較大。近年來該區(qū)中藥材種植面積波動變小，有趨于穩(wěn)定的趨勢。

2.6 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

除了上述5大主導產(chǎn)業(yè)外，寧南山區(qū)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)也有了一定規(guī)模。苗木花卉產(chǎn)業(yè)主要集中在隆德縣。該縣生產(chǎn)的云杉、油松、樟子松、山桃、山杏、落葉松等抗寒抗旱，耐瘠薄等綠化苗木有一定的市場，但主要以區(qū)內銷售為主；花卉品種主要以郁金香、百合、劍蘭為主，總體規(guī)模還較小，年種植面積約2 300 hm2[25]。此外，六盤山區(qū)的高海拔冷涼氣候為中低溫食用菌生產(chǎn)提供了優(yōu)越的環(huán)境條件，尤其是夏季的低溫環(huán)境具有獨特利用價值。東南沿海及中部地區(qū)因夏季高溫不能生產(chǎn)中、低溫菇類，而寧南山區(qū)則是“反季節(jié)”菌菇生產(chǎn)的適宜地區(qū)。近年來，食用菌作為一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在寧南山區(qū)也開始得到了發(fā)展。當前該區(qū)雙孢菇已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模, 年產(chǎn)量3 000 t左右。香菇、羊肚菌培育產(chǎn)業(yè)逐漸興起，但都處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模較小。

3 寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 生態(tài)建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

20世紀90年代開始的以植被恢復為核心的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設，主要采取的是退耕還林還草、封山育林禁牧等措施，在頂層設計上忽略了與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，是導致生態(tài)改善與農(nóng)民致富并未形成良性循環(huán)的重要原因。一方面，早期的生態(tài)建設受制于歷史條件和發(fā)展水平，著重于遏制和恢復嚴重退化的生態(tài)環(huán)境[26]。大規(guī)模的退耕還林草、淤地壩建設等水土保持措施為主的生態(tài)建設，較少考慮后續(xù)利用及如何支撐后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。近年來，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，產(chǎn)業(yè)布局和選擇也未能充分考慮區(qū)域特色生態(tài)資源及生態(tài)恢復的產(chǎn)品如何轉化成生態(tài)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟效益的問題。草畜業(yè)作為寧南山區(qū)發(fā)展的重要主導產(chǎn)業(yè)，但在設計退耕還林草、天然草地恢復、人工草地建設時對如何有效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有系統(tǒng)地考慮。對于草畜業(yè)的發(fā)展如何合理利用這些資源也缺乏考慮。在空間布局上，生態(tài)建設規(guī)劃時未能充分考慮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的空間需求和銜接，以及生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合與協(xié)調統(tǒng)一問題。寧南山區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要土地，自然保護區(qū)建設和劃定的生態(tài)紅線區(qū)域，退耕還林還草政策和生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的協(xié)同性不夠一致，導致一些地區(qū)出現(xiàn)缺少發(fā)展空間、建設空間、產(chǎn)業(yè)破碎化及空間利用效率低等問題。這些問題都會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來很大困難。

3.2 允許開發(fā)利用土地資源不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)資源未能完全匹配

當前寧南山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和資源稟賦，資源可利用量等并未能完全匹配，導致部分產(chǎn)業(yè)效益低下，發(fā)展速度緩慢。隨著產(chǎn)業(yè)升級和國際糧食問題導致的耕地管理政策調整，基本農(nóng)田主糧化已經(jīng)和原有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)?；季殖霈F(xiàn)沖突。這些沖突一方面體現(xiàn)在生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地矛盾突出，同時在產(chǎn)業(yè)內部，糧食作物、經(jīng)濟林果、草畜業(yè)、中藥材等結構性矛盾存在。例如，按照固原市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來將肉牛發(fā)展到126萬頭，肉羊200萬只，需要2.00×105hm2飼料。而當前允許種植飼草的土地只有6.67×104hm2。在天然草地利用受限時人工飼草的缺口達1.33×105hm2。這些因素直接導致當前飼料供應不足，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益都受到顯著影響。有關部門在寧南山區(qū)規(guī)劃了大量經(jīng)濟林果，但因經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)和當?shù)鼐植啃夂蛸Y源不能有效匹配，導致冷凍風等自然災害頻繁，嚴重影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。

3.3 生態(tài)保護、生態(tài)資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策矛盾逐漸突出

隨著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，政策法規(guī)上自然保護和生態(tài)紅線對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用愈加明顯，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間明顯不足，布局不合理。例如，封山禁牧等政策，導致對恢復較好的草地難以合理地利用。這一方面浪費資源，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也不利于植被的可持續(xù)更新。對生態(tài)林和經(jīng)濟林的劃分導致部分低效的水保生態(tài)林既不能有效發(fā)揮生態(tài)效益，也不能直接轉化用途。將這些低效林更新后建設為經(jīng)濟林會更好地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。早期退耕還林草未完全做到因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜農(nóng)則農(nóng)。當放到區(qū)域上整體考慮時，這種不合理問題更加突出?，F(xiàn)有的政策則導致難以進行調整優(yōu)化。部分不合理的生態(tài)紅線和生態(tài)保護區(qū)劃分進一步加劇了產(chǎn)業(yè)布局和調整的難度。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術未被完全和有效突破

雖然寧南山區(qū)主要生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但是部分產(chǎn)業(yè)關鍵技術有待突破。在旱地糧食作物生產(chǎn)中的農(nóng)藝農(nóng)機配套不足，適合山地梯田等小面積地塊的農(nóng)機缺乏，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響顯著；草畜業(yè)中草畜不平衡問題突出，適合高產(chǎn)人工草地建植的牧草品種缺乏。對恢復較好的天然草地的利用技術和政策均缺乏，同時畜牧業(yè)污染問題有待解決。特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)缺少適宜的優(yōu)生經(jīng)濟林果品種，晚霜凍災害嚴重，防災減災技術缺乏。蔬菜地土壤連作障礙消除技術缺乏，標準化生產(chǎn)技術和配套的農(nóng)機缺乏。另外，生態(tài)恢復生物質利用技術也缺乏。例如，大面積恢復的草地如何合理利用，人工生態(tài)林產(chǎn)生的生物質資源利用等關鍵技術缺乏。這些關鍵技術將制約產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展、提升和新興產(chǎn)業(yè)的導入。

3.5 科技支撐能力薄弱，產(chǎn)業(yè)人才缺乏和勞動力素質低

寧夏因地處中國西部區(qū)域，科技力量薄弱，導致其產(chǎn)業(yè)的科技支撐薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵限制性技術長期未能有效突破。同時，由于對新產(chǎn)業(yè)缺乏研究，科技支撐不足已經(jīng)成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。近年來，通過設立產(chǎn)業(yè)研究院、東西部合作科研項目，閩寧科技合作項目等方式吸引一批專家來寧夏開展工作，對解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術問題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，整體上看其作用有限。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)領域地域性強，通過項目引入工作的部分專家并未在寧夏開展過相關工作。研究基礎薄弱帶來的技術面臨適應性差，在實際中難以使用等問題。同時，項目專家長期的科研基地并非在寧夏，導致難以針對寧夏需求開展長期深入的研究工作。受項目周期影響，多數(shù)專家隨項目研究開始而來，項目結束即走。近幾年成立的產(chǎn)業(yè)研究院將資金、人員的重點放在了先期的“搭架子”上面，到了后期真正要做長期技術研發(fā)和推廣時，缺少穩(wěn)定的資金支持和科技人員，導致難以真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題。缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理和市場營銷人才，導致經(jīng)營主體難以做大做強。未來勞動力短缺明顯，勞動者素質低。近年來寧南山區(qū)年均輸出勞動力60萬人次左右，使得農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由老人、婦女、兒童等留守人員從事，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中高中及以上文化程度人員比例依然不足7%。勞動力的數(shù)量不足和質量低已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。

4 寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展對策及建議

4.1 加強頂層設計，堅持協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已被納入國家戰(zhàn)略，但是目前針對寧南山區(qū)這樣一個生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟落后，少數(shù)民族聚集的西部區(qū)域，如何在實現(xiàn)生態(tài)保護的同時實現(xiàn)高質量發(fā)展，還沒有一個可復制的典型和清晰的途徑，需要加強系統(tǒng)研究。應綜合考慮資源、人口、社會經(jīng)濟等多種因素，加強頂層設計。政府應組織發(fā)改、工信、生態(tài)、自然資源、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門研究編制寧南山區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。應切實運用系統(tǒng)觀念，完整、準確、全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。應從整體上統(tǒng)籌優(yōu)化寧南山區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，進行整體優(yōu)化調整。同時應多方協(xié)同合作制定調整生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策。

4.2 基于流域資源合理配置和有效利用進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局

生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源是否達到優(yōu)化配置，首先體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)之中。一個健康良性的生產(chǎn)系統(tǒng)應該具有結構合理，功能高效，關系協(xié)調的特征。因此，應以縣域或者小流域為單元，基于資源稟賦、生態(tài)條件、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展目標，針對典型生態(tài)經(jīng)濟小流域建設開展規(guī)劃和布局研究，優(yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和生活(以下簡稱為“三生”)空間，尤其是應適當調整生態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間。同時應根據(jù)資源條件適當調整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。寧南山區(qū)當前在穩(wěn)定主糧播種面積的基礎上，應考慮適當調減草畜存欄量，提高出欄率，走高質量發(fā)展道路。針對當前特色經(jīng)濟林果生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益低的情況，應適當縮減規(guī)模，淘汰海拔較高，水熱條件較差的果園，并向水熱條件較好的原州、彭陽等河川地聚攏，集中開展科技攻關，解決晚霜凍災害問題；應穩(wěn)定發(fā)展冷涼蔬菜，穩(wěn)定露天蔬菜種植面積，適當增加大棚菜面積。同時應穩(wěn)定當前中草藥種植面積，并使其向隆德縣等地陰濕區(qū)集中，減少品種數(shù)量，集中發(fā)展優(yōu)勢特色品種。

4.3 破解重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵限制技術，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

針對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵限制性技術，組織研發(fā)隊伍，突破關鍵技術瓶頸。應著重發(fā)展糧草輪作和淤地壩的高產(chǎn)禾草種植技術，提高種養(yǎng)結合度。探索天然草地機械收割利用技術，提高資源利用效率，解決飼草缺乏和與糧爭地，及草地的持續(xù)更新問題。建立長期的研究基地，穩(wěn)定支持相關研究團隊，開展經(jīng)濟林果等引種育種工作，解決特色經(jīng)濟林果適宜品種缺乏問題；組織科研團隊和項目，開展晚霜凍的預警和防治技術研究及綜合示范，緩解晚霜凍對經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)的危害。同時發(fā)展以廢棄農(nóng)林資源和生態(tài)恢復生物質資源利用為核心的新型產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。

4.4 拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)資源的開發(fā)利用，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

針對退耕還林等水土保持和生態(tài)工程的產(chǎn)品，發(fā)展食用菌等銜接性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高對恢復的生態(tài)資源和農(nóng)林廢棄物的利用效率。探索承包制等天然草地用養(yǎng)權試點，推動天然草地的合理利用，發(fā)揮天然草地經(jīng)濟效益，減輕防火壓力，促進天然草地更新和生態(tài)恢復。把綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為突破口，整合資金，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率。例如，適度規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結合，可提高種植業(yè)的經(jīng)濟效益，解決養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題，提高資源利用效率。引入食用菌產(chǎn)業(yè)，可有效實現(xiàn)對生態(tài)林平茬間伐等廢棄枝條的資源化利用，形成生態(tài)林—食用菌—菌肥等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 破解人才困局，解決區(qū)域發(fā)展中的人才限制問題

針對寧夏科技需求，吸引和穩(wěn)定中東部的科研團隊，開展長期穩(wěn)定的科研和技術服務，協(xié)助培養(yǎng)當?shù)厝瞬攀前l(fā)揮外部科技力量對研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效支撐的關鍵，也是快速解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術限制的有效途徑。在東西部合作等科研項目設計上延長項目期限，例如由2～3 a延長至5～8 a以上。同時應引入揭榜掛帥機制。優(yōu)先選擇在寧夏設立長期科研基地并開展相關研究團隊，重點支撐這些團隊和基地在寧夏開展長期穩(wěn)定的科研和技術推廣，打開這些團隊申請寧夏項目通道，避免在團隊選擇上重研究水平，輕研究基礎和長遠考慮的問題。充分發(fā)揮已建產(chǎn)業(yè)研究院功能，吸引技術研發(fā)人員，穩(wěn)定支持技術研發(fā)費用，并將其成果納入產(chǎn)業(yè)研究院重點建設目標。引導本地青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持和培訓。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進勞動力回流，解決勞動力短缺問題。

5 結 論

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林草政策以來，寧南山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，土壤侵蝕得到了有效控制，植被覆蓋率大幅提升。近年來該區(qū)圍繞自然稟賦發(fā)展了旱作糧食、草畜業(yè)、冷涼蔬菜、特色經(jīng)濟林果、中草業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)。但是該區(qū)受自然特點制約，生態(tài)環(huán)境的脆弱性的問題從根本上依然存在，生態(tài)建設和保護依然是該區(qū)發(fā)展的首要問題。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，如何破解該地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的困境，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設，鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質量發(fā)現(xiàn)的關鍵。

生態(tài)建設在一定程度上為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了物質基礎，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設的一個重要方面。鄉(xiāng)村振興的根本在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)興旺則源于對資源的合理利用和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的有序調整。因此，調整、優(yōu)化、提升、豐富當前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效途徑。寧南山區(qū)大規(guī)模生態(tài)建設始于1999年，大概可分為兩個階段: ①生態(tài)建設主導階段(1999—2010年):這一階段以扭轉惡化的生態(tài)環(huán)境為核心，重點控制水土流失，開展植被恢復； ②生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設逐漸發(fā)展階段(2011—2020年):在繼續(xù)加強生態(tài)建設的同時，充分、合理、有效利用生態(tài)建設的成果，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。中國2015年開始的脫貧攻堅工作，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系是寧南山區(qū)脫貧攻堅的重點任務之一。當前寧南山區(qū)5大主導生態(tài)產(chǎn)業(yè)都初具規(guī)模，且都立足自然稟賦，發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢。但是，各大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和未來發(fā)展空間不同。旱地糧食作物產(chǎn)業(yè)受耕地資源限制和穩(wěn)定主糧播種面積的要求，未來發(fā)展和調整空間受限；草地畜牧業(yè)、冷涼蔬菜經(jīng)濟效益較好，未來發(fā)展空間較大；中草藥則需要穩(wěn)定面積，優(yōu)化品種結構；特色經(jīng)濟林果在品種和防霜凍技術未出現(xiàn)重大突破前需要適當調減，謹慎發(fā)展；廢棄農(nóng)林資源、生態(tài)恢復產(chǎn)品的利用等新興產(chǎn)業(yè)未來可重點發(fā)展。

要實現(xiàn)寧南山區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還需進一步加強對該區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化“三生”空間布局，調整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，使得產(chǎn)業(yè)種類適應當?shù)刭Y源稟賦；協(xié)調水土保持、退耕還林、草地封禁、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)劃定等工作；制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，使政策具有連續(xù)性和協(xié)調性；加強科技和人才支撐，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子技術問題。

脆弱生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個需要長期不斷調整的運行過程，且受不同自然生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素限制，這些因素多數(shù)難以復制。因此，強烈建議政府有關部門對區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式研究等相關課題給予大力支持。

致謝：本研究在實際調研和資料搜集過程中得到了寧夏科技廳、寧夏水利廳水文水資源研究中心、寧夏水利廳水保處、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、寧夏農(nóng)林科學院、固原市政府、固原市發(fā)改委及相關市局、固原市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)等單位的大量專家、主管部門工作人員、企業(yè)職工及當?shù)剞r(nóng)民的大力支持；同時中國科學院水利部水土保持研究所的部分專家也提出了寶貴的意見。謹此一并致謝！