武陵山區(qū)典型城市碳中和的關(guān)鍵問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑

李泰君，王大會(huì)

（麗水學(xué)院中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院 雙碳戰(zhàn)略與技術(shù)研究所，浙江 麗水 323000）

2020 年，中國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾2030 年前碳排放達(dá)到峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。全國(guó)碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐逐步展開，主要集中在能源、電力、交通等高碳排放行業(yè)[1]。研究表明，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、升級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)碳中和的客觀要求[2]。目前，碳達(dá)峰碳中和研究多針對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)[3]。武陵山區(qū)位于我國(guó)中部地區(qū)向西部地區(qū)過(guò)渡的地帶，屬于我國(guó)少數(shù)的集中連片貧困區(qū)域，也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺與西部大開發(fā)的前沿地區(qū)。武陵山區(qū)地域廣大，橫跨貴州省、湖南省、湖北省和重慶市，但歷史文化、民族風(fēng)俗、山川地理和自然資源等均具有較大的相似性。近年來(lái)，武陵山區(qū)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但從全國(guó)而言經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然落后。2021 年，武陵山區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4.7 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（7.2 萬(wàn)元）。武陵山區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)與生物多樣性保育區(qū)，生態(tài)資源稟賦突出，水資源、山地資源、文旅資源豐富。在此背景下，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳中和的關(guān)鍵問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑，將為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和提供參考。

1 武陵山區(qū)典型城市碳中和實(shí)踐

本研究選取貴州省銅仁市、湖南省懷化市、湖北省恩施市以及重慶市作為典型城市。銅仁市位于武陵山區(qū)腹地，2012 年以來(lái)，銅仁市淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目100 多個(gè)，主要涉及水泥、鐵合金、礦產(chǎn)、冶煉、火電等，同時(shí)開展了錳業(yè)、汞業(yè)的重點(diǎn)督查。目前，銅仁市高污染高耗能企業(yè)得到整改與升級(jí)。懷化市對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色冶金、化工、造紙等高耗能高污染行業(yè)開展全面升級(jí)改造，并大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等，加強(qiáng)煤炭資源的清潔高效利用技術(shù)研發(fā)。2020 年，懷化市煤炭占能源消費(fèi)總量的比重低于55%，非化石能源占比達(dá)到16%。恩施市對(duì)能源、電力、水泥、化工等高耗能高污染企業(yè)開展節(jié)能減排，同時(shí)積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、電子商務(wù)、金融以及現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)。

相較于武陵山區(qū)其他城市，重慶市經(jīng)濟(jì)、科技、金融等均較發(fā)達(dá)，在碳中和實(shí)踐上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，重慶市能源產(chǎn)品從原煤為主的單一格局轉(zhuǎn)變?yōu)樵?、水電、風(fēng)電、天然氣等構(gòu)成的多樣化格局，原煤、電力與天然氣分別占一次能源生產(chǎn)總量的31.6%、24.7%與43.7%。重慶市大力開展紡織、機(jī)械、化工、冶金、裝備制造、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色節(jié)能升級(jí)改造，在產(chǎn)業(yè)鏈上推廣全生命周期的碳排放管理，打造低碳企業(yè)試點(diǎn)與示范工業(yè)園區(qū)。政府投入大量資金開展低碳、零碳與負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)，構(gòu)建了綠色低碳創(chuàng)新平臺(tái)。

2 武陵山區(qū)碳中和目標(biāo)的SWOT 分析

本研究結(jié)合實(shí)地走訪與資料收集，分析了典型城市現(xiàn)階段科技水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源、生態(tài)碳匯等綜合信息。采用SWOT 分析法，選取內(nèi)部因子與外部因子指標(biāo)。將內(nèi)部因子分為優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部因子分為機(jī)會(huì)與威脅。結(jié)合層次分析法與專家打分法，隨機(jī)選取30 位專家（生態(tài)學(xué)、材料學(xué)、水科學(xué)等領(lǐng)域）和政府工作人員（生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委等部門）對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分。評(píng)分共分為5 個(gè)等級(jí)（1 分、2 分、3 分、4 分和5 分），其中1 分表示影響最小，5 分表示影響最大。如表1 所示，武陵山區(qū)自然資源與生態(tài)資源占有優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與科技水平低成為主要制約因素。從外部因素看，國(guó)家大力推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)等政策支持將為區(qū)域發(fā)展提供機(jī)遇。但礦產(chǎn)資源開發(fā)與傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展仍將給碳中和帶來(lái)較大困難。整體而言，制約因子“劣勢(shì)+威脅”的得分（8.520）要高于促進(jìn)因子“優(yōu)勢(shì)+機(jī)會(huì)”的得分（7.215）。

表1 基于層次分析法的武陵山區(qū)碳中和主要影響因子評(píng)估

如圖1 所示，運(yùn)用SWOT 分析法評(píng)估內(nèi)部因子與外部因子對(duì)碳中和的可能影響，進(jìn)而明確碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。劣勢(shì)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平仍然是武陵山區(qū)當(dāng)前的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致能源與資源的消耗加劇，打造跨越式高質(zhì)量綠色發(fā)展的碳中和路徑將是本區(qū)域面臨的重大挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮區(qū)域資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和的同步實(shí)現(xiàn)。目前，武陵山區(qū)碳匯金融平臺(tái)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)滯后，兩山銀行、水銀行等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)較少，短時(shí)間無(wú)法為本地居民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。此外，雖然該區(qū)域的生態(tài)旅游發(fā)展迅速，但覆蓋不夠全面，仍然無(wú)法形成合力。廣大的武陵山區(qū)缺少集少數(shù)民族文化、生態(tài)、水、建筑、游憩、康養(yǎng)于一體的大型旅游地[4]，需要加大力度，開發(fā)生物多樣性資源，研發(fā)與推廣高端水產(chǎn)品，打造高端康養(yǎng)基地。

圖1 基于武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的碳中和SWOT 分析

3 武陵山區(qū)碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑分析

武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和需要經(jīng)歷4 個(gè)階段，即城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、碳達(dá)峰階段、碳中和過(guò)程階段、碳中和穩(wěn)態(tài)階段，如圖2 所示。碳達(dá)峰表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在相當(dāng)速度的狀態(tài)下，區(qū)域碳排放總量在一定時(shí)間保持在某個(gè)高位。碳中和過(guò)程表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不下降（或下降幅度不大），煤炭消耗得到較大的壓縮，清潔能源充分發(fā)展，特別是核能、風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等，能源領(lǐng)域碳排放得到極大的控制。在能源技術(shù)革新上，推進(jìn)高碳能源低碳化，實(shí)現(xiàn)低碳能源規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，低碳、零碳與負(fù)碳技術(shù)充分發(fā)展，生態(tài)固碳增匯技術(shù)被廣泛應(yīng)用，生態(tài)固碳潛力被進(jìn)一步釋放。結(jié)合碳制造業(yè)碳捕捉、利用與儲(chǔ)存技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域近零碳排放。碳中和穩(wěn)態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定（或上升，新工業(yè)革命加持），區(qū)域碳排放與碳吸收動(dòng)態(tài)平衡。低碳產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)高度融合，氣候中性經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。結(jié)合前期調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，立足于武陵山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出區(qū)域碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。

圖2 武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和的不同階段表現(xiàn)

3.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)與開發(fā)低碳、零碳與負(fù)碳技術(shù)

3.1.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳能源低碳化、低碳能源規(guī)?；?/p>

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)碳中和的必然路徑。持續(xù)提高非化石能源使用占比，降低燃煤在一次能源消耗中的比例，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等低碳能源，加大天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。

3.1.2 引進(jìn)與研發(fā)低碳、零碳與負(fù)碳技術(shù)

在全產(chǎn)業(yè)鏈上，對(duì)制造業(yè)開展全生命周期的碳足跡管理，降低工業(yè)碳排放。引進(jìn)零碳工藝技術(shù)與流程管理模式，并在化工、紡織、建材、鋼鐵、造紙、石化等高碳行業(yè)進(jìn)行推廣。開展交通、建筑、航空等行業(yè)的低碳技術(shù)引進(jìn)。分階段建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)，采用低碳燃料與原料替代，推廣余熱余能高效利用與物質(zhì)循環(huán)利用。

3.2 推動(dòng)GEP 向GDP 轉(zhuǎn)化

3.2.1 將GEP 指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的本土化研究

自然資源與生態(tài)是武陵山區(qū)的最大特色，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算與應(yīng)用將切實(shí)有效推動(dòng)區(qū)域碳中和進(jìn)程。要構(gòu)建區(qū)域碳交易市場(chǎng)體系與碳價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，碳交易市場(chǎng)建設(shè)逐漸展開，未來(lái)必將極大地刺激我國(guó)的碳匯交易。研究表明，基于國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的碳交易能有效增加林區(qū)農(nóng)民的收入，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)[5]。武陵山區(qū)森林覆蓋率高，森林、草地、濕地資源豐富，潛在的碳匯交易量大，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

3.2.2 挖掘生態(tài)、文化的經(jīng)濟(jì)效益

一是培育以武陵山區(qū)少數(shù)民族文化、生態(tài)、建筑、歷史為特色的大型旅游基地，打造一體化的文化歷史旅游走廊，保護(hù)與開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)古村落；二是借助武陵山區(qū)森林景觀、水景觀、人文景觀等建設(shè)新型的文旅小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)，廣泛開展農(nóng)旅一體化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林下種植與養(yǎng)殖，包括蔬菜、茶葉、煙草、水果、真菌、中藥材以及綠殼蛋雞等；四是開展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，借鑒水銀行、水生態(tài)補(bǔ)償、高端水等思路，開發(fā)武陵山區(qū)水資源，推動(dòng)區(qū)域跨越式高質(zhì)量綠色發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)固碳增匯技術(shù)集成與研發(fā)，推廣低碳消費(fèi)

3.3.1 加強(qiáng)生態(tài)固碳增匯研究

由于碳捕獲、利用與封存（CCUS）等負(fù)排放技術(shù)難以推廣且總量有限，生態(tài)碳匯仍然是增加區(qū)域碳吸收的主要方法。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與固碳增匯技術(shù)應(yīng)用，積極開展農(nóng)林復(fù)合高效低碳經(jīng)濟(jì)模式研究。開展零碳種植、零碳養(yǎng)殖模式的技術(shù)集成與研發(fā)推廣，減少農(nóng)藥、化肥等高碳產(chǎn)品的使用，推廣生物質(zhì)炭基肥，減少農(nóng)田碳排放。

3.3.2 構(gòu)建智慧生態(tài)城市，培育城市碳中和理念

建立低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑的碳排放全景監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，推廣節(jié)能環(huán)保的新能源汽車，發(fā)展全電動(dòng)公交車。建立產(chǎn)品全生命周期的碳足跡追蹤與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全域?qū)嵭械吞忌钆c消費(fèi)，孵化碳中和城市與鄉(xiāng)村模式。鼓勵(lì)居民采用低碳生活方式，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、資源，減少碳排放。

4 結(jié)論

本文結(jié)合武陵山區(qū)典型城市碳中和實(shí)踐，開展區(qū)域碳中和目標(biāo)的SWOT 分析，并提出區(qū)域碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。未來(lái)，武陵山區(qū)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)與開發(fā)低碳、零碳與負(fù)碳技術(shù)，推動(dòng)GEP 向GDP 轉(zhuǎn)化，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)固碳增匯技術(shù)集成與研發(fā)，推廣低碳消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和目標(biāo)。