“雙碳”導(dǎo)向下再生資源回收體系優(yōu)化策略
——以昆山市為例

陳志祿

（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣州 510000）

21 世紀(jì)以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)全球地下資源被大量開采，同時(shí)作為再生資源，大量廢渣被直接堆積在地表[1]，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。相關(guān)資源開采量持續(xù)增長(zhǎng)，再加上傳統(tǒng)的用后即棄模式[2]，導(dǎo)致廢渣產(chǎn)生量持續(xù)增加。2021 年11 月，國家提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)盡快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。其中，浙江省、廣東省和江蘇省等地率先推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。而再生資源回收利用是“無廢城市”建設(shè)的重要舉措之一，再生資源回收利用逐漸成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。

再生資源是生活消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中失去原有使用價(jià)值，且通過回收、再加工、重復(fù)利用后恢復(fù)原有使用價(jià)值或獲得新使用價(jià)值的資源的總稱[3]。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，再生資源回收利用逐漸成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者從再生資源產(chǎn)業(yè)特征、再生資源經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、再生資源開發(fā)利用潛力和再生資源相關(guān)理論等視角，研究了再生資源回收的主要驅(qū)動(dòng)因素、再生資源處理加工技術(shù)、再生資源產(chǎn)品消費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容[4-5]。鮮有學(xué)者系統(tǒng)探討再生資源回收體系規(guī)劃與建設(shè)。基于此，本研究以昆山市再生資源回收體系規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐項(xiàng)目為載體，探索再生資源回收利用“N 網(wǎng)融合”建設(shè)的新路徑，以期為再生資源回收體系構(gòu)建提供有效支持。

1 再生資源回收“N 網(wǎng)融合”發(fā)展內(nèi)涵

2019 年，昆山市組織編制了生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”規(guī)劃?！皟删W(wǎng)融合”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)在空間上融合，促進(jìn)低值再生資源的回收利用。但是，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，兩網(wǎng)融合系統(tǒng)對(duì)高值資源回收的管控缺位，因此難以滿足碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）背景下城市可持續(xù)發(fā)展的多樣需求。基于此，再生資源回收利用需要融合更廣泛的“N 網(wǎng)”，從“兩網(wǎng)融合”邁向“N 網(wǎng)融合”，以兼顧各類型再生資源回收利用，如圖1 所示?！癗網(wǎng)融合”主要包括實(shí)體網(wǎng)和虛擬網(wǎng)，其中，實(shí)體網(wǎng)絡(luò)回收系統(tǒng)由垃圾回收網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、再生資源加工產(chǎn)業(yè)園等組成；虛擬網(wǎng)絡(luò)則引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由互聯(lián)網(wǎng)+、物流網(wǎng)、政府社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等系統(tǒng)組成。再生資源持有者可以通過再生資源回收應(yīng)用程序（APP）下單，物流網(wǎng)的物流人員負(fù)責(zé)運(yùn)輸收集，再由再生資源回收利用管理人員組織集中加工，最后通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，完成再生資源回收、加工、銷售的“N 網(wǎng)融合”。

圖1 再生資源回收“N 網(wǎng)融合”發(fā)展概念圖

2 昆山市再生資源“N 網(wǎng)融合”回收體系規(guī)劃與建設(shè)

2.1 “N 網(wǎng)融合”回收體系規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期以來，昆山市再生資源行業(yè)存在部分突出問題，再生資源企業(yè)規(guī)模小，環(huán)境臟亂，市場(chǎng)驅(qū)利明顯，低價(jià)值資源難以有效回收，處理技術(shù)水平偏低，整體效益不高。因此，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面布局“N網(wǎng)融合”回收體系。為促進(jìn)資源循環(huán)利用，解決再生資源回收難題，切實(shí)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，減輕生活垃圾前端與終端處理壓力，2017 年，昆山市先試先行，啟動(dòng)編制《昆山市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2035）》（簡(jiǎn)稱《昆山再生資源規(guī)劃》）?！独ド皆偕Y源規(guī)劃》構(gòu)建三級(jí)回收站點(diǎn)，形成“4+11+N”的總體規(guī)劃體系，強(qiáng)化“兩網(wǎng)“在空間與數(shù)字上的融合，加強(qiáng)用地保障，示范推進(jìn)（近期建設(shè)2 處分揀中心），納入各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃之中。

2.2 “N 網(wǎng)融合”回收體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.2.1 回收體系設(shè)施建設(shè)不斷完善，但虛擬網(wǎng)絡(luò)回收水平有待提升

“兩網(wǎng)融合”再生資源回收站點(diǎn)已初具成效。截至2021 年，昆山以區(qū)鎮(zhèn)為單位，在全市建成11 處再生資源分揀中心，新改建340 個(gè)再生資源固定回收站點(diǎn)（139 個(gè)“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點(diǎn)），已建分揀中心占地面積為1 000 m2（見圖2），每月可回收再生資源近800 t。但是，輻射范圍較小，大部分地區(qū)未在其輻射范圍內(nèi)；分揀功能較弱，實(shí)現(xiàn)資源初步分揀，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，對(duì)再生資源的運(yùn)輸、再加工和銷售等環(huán)節(jié)管控落后。它難以應(yīng)對(duì)未來的高速發(fā)展需求，整體回收水平較低。

圖2 昆山市再生資源回收設(shè)施現(xiàn)狀圖

表1 昆山市再生資源回收站點(diǎn)分級(jí)建設(shè)內(nèi)容

2.2.2 經(jīng)營性站點(diǎn)整合難度大

經(jīng)營性再生資源回收體系仍以回收企業(yè)、回收站點(diǎn)兩種形式為主（見圖3），散、亂、差現(xiàn)象仍大量存在。企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，各自經(jīng)營，發(fā)展趨利性強(qiáng)，同質(zhì)化、低端化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，難以形成合力。同時(shí)，城市更新速度緩慢，被市場(chǎng)淘汰企業(yè)面臨更新難的局面。

圖3 昆山市再生資源回收企業(yè)核密度分析

2.2.3 政企合作制度缺位

目前，昆山市再生資源回收體系處于低水平發(fā)展階段，缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，再生資源公共性回收體系與經(jīng)營性回收體系平行推進(jìn)?；厥阵w系仍多停留在初級(jí)分揀，加工、銷售等環(huán)節(jié)較為薄弱，回收—分揀—加工—銷售的全鏈條體系仍不健全。

3 再生資源回收體系優(yōu)化策略

未來城市將從線性經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，將所有資源納入可持續(xù)循環(huán)價(jià)值鏈統(tǒng)一管理?！独ド浆F(xiàn)代化城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》提出建設(shè)綠色低碳的無廢城市，要求提前布局無廢城市載體建設(shè)，踐行“雙碳”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化再生資源回收體系建設(shè)，以“N 網(wǎng)融合”發(fā)展為理念，深化“兩網(wǎng)融合”建設(shè)，探索公共性與經(jīng)營性回收體系一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條的拓寬、做長(zhǎng)、提質(zhì)。

3.1 整合優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)體回收網(wǎng)載體建設(shè)

當(dāng)前，要整治經(jīng)營性回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)推進(jìn)入園生產(chǎn)開展昆山市再生資源企業(yè)摸查，梳理企業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)摸查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境情況、建設(shè)情況和上下游產(chǎn)業(yè)等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽樣座談。通過現(xiàn)狀摸查，建立評(píng)估機(jī)制，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)現(xiàn)狀企業(yè)進(jìn)行分類，如強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)、有條件騰退企業(yè)、保留企業(yè)和特色企業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)開展分類抽樣訪談，開展年度再生資源企業(yè)整治行動(dòng)。重點(diǎn)整合現(xiàn)狀規(guī)模小、環(huán)境散亂差的回收企業(yè)，推動(dòng)用地有序更新。同時(shí)，鼓勵(lì)大型企業(yè)或者特色專門企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專門化特色再生資源回收企業(yè)。借鑒國內(nèi)外靜脈產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)基地的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)建設(shè)再生資源示范園區(qū)，高效整合吸納中小企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)為支點(diǎn)的高效分工合作模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理。

3.2 創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，科學(xué)構(gòu)建虛擬運(yùn)管網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)

3.2.1 拓寬產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，促進(jìn)政企合作一體化

以再生資源再加工為紐帶，拓寬并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是鼓勵(lì)再生資源企業(yè)加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人員，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高處理水平。二是利用市場(chǎng)淘汰的產(chǎn)能過剩企業(yè)，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，形成高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的再生資源。三是以政企合作為基礎(chǔ)，匯聚高值、低價(jià)的再生資源，以再生資源示范園區(qū)為重要載體，實(shí)現(xiàn)再生資源全鏈條深加工、生產(chǎn)與再銷售。

3.2.2 聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建昆山再生資源線上平臺(tái)

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式仍處于探索階段。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，可以快速實(shí)現(xiàn)再生資源的回收。結(jié)合深圳、上海等城市經(jīng)驗(yàn)，通過開發(fā)微信小程序、手機(jī)APP 等進(jìn)行線上交易，加快開發(fā)昆山本地回收平臺(tái)。線上平臺(tái)應(yīng)側(cè)重社區(qū)回收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化便民回收，保證交易價(jià)格的透明性。同時(shí)，增加用戶的友好體驗(yàn)，特別是中老年用戶的可操作性。不斷拓展專門化、特色化的線上交易平臺(tái)，形成再生資源回收、服務(wù)、銷售的全面服務(wù)。

3.2.3 融合社會(huì)物流網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)再生資源高效回收運(yùn)輸

再生資源回收需要大量的人力和貨物運(yùn)輸。以回收站點(diǎn)集中建設(shè)為契機(jī)，有效整合社會(huì)物流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)再生資源在回收、銷售等環(huán)節(jié)的物流整合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化高效運(yùn)輸。對(duì)于需求量大、線路固定的站點(diǎn)，可以考慮專門化物流運(yùn)輸。

3.2.4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)回收體系規(guī)范化運(yùn)行

全方位開展再生資源回收的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理員組成的三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層落實(shí)相關(guān)要求。以昆山市商務(wù)局為牽頭部門，整合自然資源、城管、住建、環(huán)境等相關(guān)部門，組建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管小組，重點(diǎn)落實(shí)政策制定、年度行動(dòng)計(jì)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境整治等內(nèi)容。落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，以其為中間紐帶，傳遞市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求。以昆山社區(qū)網(wǎng)為平臺(tái)，重點(diǎn)落實(shí)回收站環(huán)境監(jiān)管、站點(diǎn)建設(shè)等內(nèi)容。

4 結(jié)論

再生資源“N 網(wǎng)融合”回收體系的探索性研究進(jìn)一步豐富了我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵?！半p碳”時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”將給再生資源回收行業(yè)帶來新發(fā)展機(jī)遇?！癗 網(wǎng)融合”模式將互聯(lián)網(wǎng)+與實(shí)體網(wǎng)相結(jié)合，在該模式下，再生資源持有者和資源需求者可以密切聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)再生資源線上交易、線下收集，最終實(shí)現(xiàn)高效回收。所有再生資源信息在各參與主體之間順暢流通，使得再生資源回收、加工與銷售突破時(shí)間、地域的限制。線下物流與線上交易追蹤反饋系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，將居民、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)、平臺(tái)管理者等相關(guān)利益主體緊密串聯(lián)，最終建立再生資源多方主體共贏的生態(tài)圈。