南平市富屯溪流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控方案研究

何 勇

（南平市邵武生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建 邵武 354000）

近年來，由于水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)的管理體系，全國水環(huán)境污染事件頻發(fā)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要對于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)的有關(guān)要求，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，提出要強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控與生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。工業(yè)園區(qū)是河流水環(huán)境的主要風(fēng)險(xiǎn)源，故加強(qiáng)流域的園區(qū)水風(fēng)險(xiǎn)管控成為目前研究的重點(diǎn)。邊歸國等[1]認(rèn)為，健全的組織機(jī)構(gòu)、完備的應(yīng)急物資、工業(yè)園區(qū)合理處置、全面的河流和應(yīng)急工程參數(shù)等是福建省河流污染以空間換時(shí)間應(yīng)急處置的重要支撐。曹驍[2]認(rèn)為，化工園區(qū)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的主要聚集區(qū)，既是突發(fā)水污染事件的高發(fā)區(qū)，也是各類敏感水體的重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源，因此構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)、周邊大江大河三級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升園區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范水平至關(guān)重要。目前的研究多停留在理論基礎(chǔ)層面，大尺度流域的實(shí)際應(yīng)用尚處于起步階段。

為充分應(yīng)用以空間換時(shí)間的“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升“十四五”時(shí)期流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，本文將風(fēng)險(xiǎn)源分布復(fù)雜且跨越多縣（縣級市、區(qū)）的富屯溪流域作為突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控方案的研究對象。富屯溪位于福建省北部，地處閩江上游，流域面積為13 733 km2，河長為285 km，流貫光澤縣、順昌縣、邵武市和延平區(qū)等地，是閩江上游三大支流之一。本文參照《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》，開展富屯溪流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源調(diào)查，收集了翔實(shí)的水文水系、敏感目標(biāo)分布、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸路線、應(yīng)急設(shè)施與資源分布等資料。在分析富屯溪突發(fā)水污染事件資料和可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的基礎(chǔ)上，筆者從信息收集與研判、預(yù)防與預(yù)警、污染源排查、控源截污四方面提出了構(gòu)建富屯溪流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控體系的設(shè)想。該體系適用于富屯溪流域匯水范圍發(fā)生的突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急事后管理[3]，也是“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)的有益探索，對福建省其他流域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

1 富屯溪流域典型突發(fā)環(huán)境事件情景

1.1 富屯溪突發(fā)水污染事件資料

由于工業(yè)園區(qū)企業(yè)為富屯溪流域的主要水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，下面列舉流域內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)造成的突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件。一是金塘園區(qū)某環(huán)保企業(yè)在2020 年12 月7 日發(fā)生原料儲(chǔ)罐泄漏事故，儲(chǔ)罐閥門破裂，大量的原料（棕櫚酸甲酯）泄漏并進(jìn)入雨水管網(wǎng)，泄漏量約為70 t。二是金塘園區(qū)某藥業(yè)企業(yè)2021 年9月12 日通過污泥清淤排放管把堿中和的預(yù)處理廢水排放到廠區(qū)雨水溝，廢水通過雨水溝匯入石壁溪，最終流入富屯溪，強(qiáng)酸高化學(xué)需氧量（COD）廢水最終造成水體溶解氧偏低，下游出現(xiàn)大量死魚。

1.2 富屯溪可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件

根據(jù)富屯溪流域風(fēng)險(xiǎn)源評估識(shí)別、河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布情況，提出3 種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。

1.2.1 固定源突發(fā)環(huán)境事件

富屯溪流域內(nèi)有6 個(gè)工業(yè)園區(qū)，即和順、越王、紫東、金塘、新屯和沙墩?？赡馨l(fā)生的固定源突發(fā)環(huán)境事件主要為園區(qū)企業(yè)或未入園的其他較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)引發(fā)的各種突發(fā)環(huán)境事件。可能突發(fā)環(huán)境事件如下：企業(yè)發(fā)生大型爆炸，洗消廢水、沖洗廢水通過雨水排放口、污水排污口流入富屯溪；企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用與生產(chǎn)過程中發(fā)生大量危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，進(jìn)入富屯溪流域；污水處理廠發(fā)生故障，導(dǎo)致污水超標(biāo)排放至富屯溪；園區(qū)與企業(yè)污水收集管道損壞導(dǎo)致大量污水流出至富屯溪；企業(yè)私自將未達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水接入雨水溝，最終進(jìn)入富屯溪帶來水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件

穿越富屯溪流域或是在富屯溪旁側(cè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆酚袊?16、國道205 以及寧化高速。在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的過程中，車輛發(fā)生側(cè)翻或其他交通事故，導(dǎo)致汽車油品、危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入河流，造成水質(zhì)污染。

1.2.3 非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件

大量細(xì)菌、農(nóng)藥、化肥等隨地表或地下徑流進(jìn)入河流，造成水質(zhì)污染[4]。

2 突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控方案的構(gòu)建

2.1 信息收集與研判

光澤縣、邵武市、順昌縣和延平區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好各自區(qū)域河段的富屯溪流域污染源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。各縣級生態(tài)環(huán)境部門、福建省南平環(huán)境監(jiān)測中心站等部門要加強(qiáng)對富屯溪水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測，收集相應(yīng)的水質(zhì)信息，并對收集的信息進(jìn)行研判，將研判結(jié)果作為制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置和應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)。

2.2 預(yù)防與預(yù)警

2.2.1 預(yù)防

富屯溪流域范圍廣，流貫地區(qū)多，涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源復(fù)雜，應(yīng)開展整體的預(yù)防工作。富屯溪流域內(nèi)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期進(jìn)行環(huán)境安全隱患自查，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施；南平市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、光澤縣政府、邵武市政府、順昌縣政府和延平區(qū)政府、流域沿線各工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作；完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的物資、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施[5]。

2.2.2 預(yù)警分級

為提高效率，簡化程序，根據(jù)富屯溪流域功能區(qū)劃、流域污染源與敏感目標(biāo)分布情況、污染物的危害性和可能造成的危害程度、發(fā)生可能性大小、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施等實(shí)際情況，簡化應(yīng)急響應(yīng)方案的預(yù)警級別，預(yù)警級別由高到低簡化為紅色和橙色兩級。一是紅色預(yù)警。當(dāng)富屯溪流域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，污染物已進(jìn)入或出現(xiàn)在富屯溪水體，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對富屯溪水質(zhì)影響可能較大時(shí)，應(yīng)發(fā)布紅色預(yù)警。二是橙色預(yù)警。當(dāng)富屯溪流域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，污染物尚未進(jìn)入富屯溪水體，或污染物已進(jìn)入富屯溪水體，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對富屯溪水質(zhì)影響可能較小時(shí)，應(yīng)發(fā)布橙色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。

2.2.3 預(yù)警信息的發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)

各級宣傳部門應(yīng)及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信、手機(jī)短信、電子顯示屏和智能終端等渠道在一定范圍內(nèi)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。針對重特大突發(fā)事件，要嚴(yán)格落實(shí)信息公開“5·24”要求，即5 h 內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24 h 內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布預(yù)警警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，南平市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：應(yīng)急啟動(dòng)；分析研判；防范處置；應(yīng)急準(zhǔn)備；輿論引導(dǎo)[6]。

2.3 污染源排查

當(dāng)富屯溪流域發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)南平市生態(tài)環(huán)境局，南平市生態(tài)環(huán)境局接到報(bào)告后，即刻通知環(huán)境監(jiān)測部門或第三方有資質(zhì)企業(yè)協(xié)助進(jìn)行污染源排查，光澤縣、邵武市、順昌縣和延平區(qū)生態(tài)環(huán)境部門一同配合，根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑和釋放時(shí)間，結(jié)合當(dāng)時(shí)的水文和氣象條件，迅速組織開展應(yīng)急處置。同時(shí)，安排人員對污染源排查情況進(jìn)行全過程記錄。經(jīng)整理，下面分析6 類污染物的排查重點(diǎn)和對象。

一是有機(jī)類污染。重點(diǎn)排查富屯溪流域的城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、尾水排放的異常情況。富屯溪流域周邊污水處理廠共有3 家，如表1 所示。二是石油類污染。重點(diǎn)排查工業(yè)園區(qū)企業(yè)及運(yùn)輸車輛，調(diào)查工業(yè)園區(qū)企業(yè)油品儲(chǔ)存及使用和運(yùn)輸車輛的異常情況。三是重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染。重點(diǎn)排查工業(yè)園區(qū)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。四是營養(yǎng)鹽類污染。重點(diǎn)調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常情況。五是細(xì)菌類污染。重點(diǎn)調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。六是農(nóng)藥類污染。重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及流域內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥施用和流失的異常情況。

表1 富屯溪流域周邊污水處理廠信息

2.4 控源截污

2.4.1 污染先期控制

當(dāng)發(fā)現(xiàn)富屯溪水體受到污染或已發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，南平市政府第一時(shí)間通知發(fā)生河段的當(dāng)?shù)兀ü鉂煽h、邵武市、順昌縣或延平區(qū)）政府將出現(xiàn)污染物河段上游的閘壩和水電站關(guān)閉，可根據(jù)實(shí)際情況使用水電站攔河壩進(jìn)行攔截或采取其他措施分流、攔截上游來水，減輕截污壓力；將污染團(tuán)（帶）前峰即將到達(dá)的閘壩和水電站關(guān)閉，下游無可利用閘壩或污染前峰距離閘壩較遠(yuǎn)時(shí)，應(yīng)在污染前峰下游選擇合適點(diǎn)位修筑攔截壩，控制并截?cái)辔廴緢F(tuán)（帶）。同時(shí)，向流域下游縣（縣級市、區(qū)）政府或南平市政府通報(bào)，請求協(xié)助并采取截污措施。針對不同類型的污染源，采取有效的處置措施，如切斷污染源、收集和圍堵污染物等。

2.4.2 污染截蓄方案確定

（1）攔污截污。富屯溪發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，通過生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)查詢流域下游環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施、環(huán)境敏感目標(biāo)等信息，在污染團(tuán)前鋒到達(dá)前，第一時(shí)間就近利用沿程攔河閘壩截?cái)辔廴緢F(tuán)。在溯源鎖定污染源頭后，使用最近的攔河閘壩電站等涉河設(shè)施切斷污染源。同時(shí)，向上游通報(bào)，利用現(xiàn)有閘壩等攔截清水，減輕截污壓力，降低污染團(tuán)推移速度，并向下游通報(bào)，騰出水電站庫容，做好接納污染水源的準(zhǔn)備。

（2）分流引流。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)充分利用閘、壩、溝、渠等，發(fā)揮分流、引流作用，實(shí)現(xiàn)清污分離。分流主要指分流清水，即通過支岔河道、排水管道及其他連通水道將清水分流，繞開事故點(diǎn)或污染團(tuán)。富屯溪流域河道上下游落差整體不大，下游河段河道較為平緩，缺乏支岔河道、引水渠及其他連通水道，適合采用引水管道將上游清水分流。引水管道使用方法的簡易示意圖如圖1 所示。引流是指引流污水，即將污染團(tuán)從流動(dòng)水域引流至封閉場所，以便處理處置。可根據(jù)水環(huán)境污染事件發(fā)生位置、受污水體水量等情況，合理利用園區(qū)公共事故應(yīng)急池、排洪渠等設(shè)施作為環(huán)境應(yīng)急空間，通過應(yīng)急泵轉(zhuǎn)移受污水體。

圖1 引水管道使用方法示意圖

（3）調(diào)蓄降污。調(diào)度流域水資源，合理利用河流自凈及稀釋能力，降低污染物濃度，必要時(shí)利用沿程攔河閘壩、橋梁等設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急處置點(diǎn)，采用物理、化學(xué)等技術(shù)方法削減污染物。根據(jù)可能進(jìn)入富屯溪水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)急處置方法清單進(jìn)行處理。

2.4.3 污染降解

高濃度污染物降解可采用物理、化學(xué)方法，其中，可吸附的有機(jī)污染物可采用活性炭吸附技術(shù)；可沉淀的金屬鹽類污染物可采用化學(xué)沉淀技術(shù)；可氧化或還原的污染物采用化學(xué)氧化或還原技術(shù)；微生物污染可采用強(qiáng)化消毒技術(shù)。根據(jù)制定的不同污染物質(zhì)的推薦處理技術(shù)清單進(jìn)行處理。超標(biāo)高于5 倍的污水可以在河道或臨時(shí)應(yīng)急池內(nèi)采用物理、化學(xué)方法，將污染物濃度降低至超標(biāo)5 倍以下，再按照低濃度污水進(jìn)行清污混合稀釋，根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果及專家指導(dǎo)意見排放。

2.4.4 應(yīng)急監(jiān)測

優(yōu)先利用富屯溪已有的自動(dòng)監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)水污染事件的類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物擴(kuò)散情況及應(yīng)急監(jiān)測要求，科學(xué)制定應(yīng)急監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報(bào)告，并第一時(shí)間向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提交監(jiān)測結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢圖，安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進(jìn)行全過程記錄。

根據(jù)事件類型、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及污染因子，選用簡便的應(yīng)急監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測方法應(yīng)便于開展現(xiàn)場采樣和現(xiàn)場分析，保證盡快得出監(jiān)測分析數(shù)據(jù)。應(yīng)急監(jiān)測的具體實(shí)施方法參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 589—2021）。

在設(shè)置監(jiān)測斷面時(shí)，一般要設(shè)置背景斷面、對照斷面、控制斷面和消減斷面。背景斷面設(shè)在尚未受到事件影響的河段；對照斷面設(shè)在事發(fā)地上游；控制斷面設(shè)在可能受事件影響的河段；消減斷面一般設(shè)在加藥地點(diǎn)或污水與清水混合處的下游1 km 處。事件處置初期，以摸清污染團(tuán)（帶）位置、分布及遷移變化規(guī)律為主，布設(shè)背景斷面、對照斷面和控制斷面。控制斷面監(jiān)測頻次一般為每2 h 一次。事件處置中期以監(jiān)控污染團(tuán)（帶）遷移、應(yīng)急處置效果為主。在初期控制斷面的基礎(chǔ)上，增設(shè)消減斷面。消減斷面監(jiān)測頻次一般為每2 h 一次。跟蹤監(jiān)測下游背景斷面，監(jiān)測頻次可適當(dāng)調(diào)整。事件處置末期，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報(bào)告。

3 結(jié)論

本文以《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》為基礎(chǔ)，探究構(gòu)建南平市富屯溪流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控體系的路徑?？缧姓^(qū)域水環(huán)境應(yīng)急防控體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要地級政府的調(diào)度指揮、縣級政府的聯(lián)動(dòng)配合、各部門的分工協(xié)作和企業(yè)應(yīng)急力量的支持，只有打破生態(tài)環(huán)境部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，才能實(shí)現(xiàn)突發(fā)水污染事件的有效防范和高效處置。