新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的困境與對(duì)策

辛萬(wàn)鵬， 章嘉睿

(蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院, 甘肅 蘭州730050)

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以“從業(yè)人員—平臺(tái)企業(yè)—消費(fèi)者”為模式的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)展，與之相關(guān)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也在不斷增多。國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億，其中平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬(wàn)，比上年增加約8萬(wàn)人[1]。如此龐大的就業(yè)規(guī)模，引起了黨和國(guó)家的高度重視，2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上指出，要順“新就業(yè)形態(tài)”之勢(shì)，關(guān)注“新就業(yè)形態(tài)”下勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)齊法律短板[2]。2021年7月16日，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了平臺(tái)企業(yè)的用工責(zé)任，聚焦于新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，并對(duì)各地各部門(mén)出臺(tái)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的具體實(shí)施辦法提出了要求[3]。所謂“新就業(yè)形態(tài)”，是指由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而產(chǎn)生的一種新型就業(yè)形態(tài)[4]88。新業(yè)態(tài)下的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工是將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與勞動(dòng)相融合的一種新型用工模式，其用工形式包括勞動(dòng)關(guān)系和合作關(guān)系[5]84。前者主要以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理人員、宣傳人員等與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同的全日制勞動(dòng)者為主，而后者則指的是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)信息從事勞務(wù)工作的新業(yè)態(tài)就業(yè)者，包括外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、直播人員等。

2021年1月，人力資源與社會(huì)保障部指出，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和用工者之間靈活、復(fù)雜的用工特點(diǎn)，兩者之間的法律關(guān)系很難依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，并且國(guó)內(nèi)外司法界和理論界均未形成一致的意見(jiàn)[6]。在新就業(yè)形態(tài)法律法規(guī)缺失的情形下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障就格外受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。以外賣(mài)騎手為例，根據(jù)上海市交警隊(duì)2017年上半年的數(shù)據(jù)顯示，每2.5天就有一名外賣(mài)配送員傷亡[7]。由于外賣(mài)平臺(tái)與配送員之間特殊的用工關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)不具有為配送員繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，而平臺(tái)企業(yè)為配送員提供的“商業(yè)保險(xiǎn)”并不具有強(qiáng)制性，不排除外賣(mài)配送員為了增加工作收入而放棄繳納的情況。此種情況并不只出現(xiàn)于外賣(mài)行業(yè)，在其他新業(yè)態(tài)職業(yè)中也時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)者權(quán)益保障顯得尤為重要。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展[8]。與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成勞動(dòng)關(guān)系的用工形式已明確由《勞動(dòng)法》所調(diào)整，然而，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成合作關(guān)系(即“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系”)的用工形式由哪些法律調(diào)整還尚未明確。本文嘗試對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的困境進(jìn)行分析，并試圖提出完善的對(duì)策。

一、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特殊之處

我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革，在工業(yè)化水平不斷發(fā)展和工廠制出現(xiàn)的背景下，在用人單位和勞動(dòng)者之間建立的一種勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系[9]219。對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)形成了以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《工會(huì)法》為主要內(nèi)容的公私兼顧的勞動(dòng)法律體系，反映出了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新型就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)視頻博主等新型就業(yè)崗位進(jìn)入人們的“視野”，為勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)選擇，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)比，呈現(xiàn)出跨時(shí)代的特殊之處。因此，立足于新就業(yè)形態(tài)關(guān)注新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，首先應(yīng)明晰傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)以及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特殊之處。

1.傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

第一，勞動(dòng)關(guān)系主體確定。我國(guó)《勞動(dòng)法》于1995年1月1日正式實(shí)施，是一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，它確立了勞動(dòng)關(guān)系的基本原則和基本制度，對(duì)于其他勞動(dòng)法律關(guān)系具有指導(dǎo)作用，為司法實(shí)踐解決勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了法律保障，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的法治化。根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法”。不難看出，我國(guó)用法律的形式將傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系主體界定為用人單位和勞動(dòng)者之間，并且用人單位的范圍確定，即包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。

第二，勞動(dòng)者對(duì)于用人單位具有從屬性。勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征是區(qū)別于其他民事法律關(guān)系和認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在[10]68。首先，表現(xiàn)為人格上的從屬性，即用人單位指定勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間等勞動(dòng)要素，對(duì)勞動(dòng)者的工作過(guò)程和工作成果進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)勞動(dòng)者違反用人單位規(guī)定的行為給予懲戒，同時(shí)勞動(dòng)者必須親自完成用人單位布置的工作任務(wù)，在一定的工作時(shí)間內(nèi)只能為一個(gè)確定的用人單位提供勞務(wù)。人格從屬性類(lèi)似于歷史上的“主仆關(guān)系”，生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)事情皆由用人單位直接控制，符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯機(jī)理[11]169。其次，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的從屬性。馬克思認(rèn)為，“資本家是貨幣、生產(chǎn)資料和生活資料的所有者”[12]821。勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中所用到的生產(chǎn)原料和資源皆為用人單位所有，勞動(dòng)者的生產(chǎn)活動(dòng)依賴(lài)于用人單位所提供的生產(chǎn)原料和資源。在勞動(dòng)結(jié)束，用人單位依據(jù)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬以維持生存。最后，表現(xiàn)為組織上的從屬性。組織從屬性強(qiáng)調(diào)雇員對(duì)組織的融入，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在用人單位組織內(nèi)部進(jìn)行勞動(dòng)活動(dòng)[11]174。勞動(dòng)者在用人單位組織內(nèi)部，接受用人單位的指揮與監(jiān)督，體現(xiàn)出人格從屬性與組織從屬性的競(jìng)合。同時(shí)也有將“雇員的工作是雇主業(yè)務(wù)的組成部分”與“雇員的收入主要來(lái)自于雇主”相并列歸為經(jīng)濟(jì)從屬性的觀點(diǎn)，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性之間的競(jìng)合[13]1560。組織從屬性體現(xiàn)出了對(duì)于人格從屬性和組織從屬性而言更大的包容性，對(duì)適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有更先進(jìn)的意義。

2.新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特殊之處

第一，勞動(dòng)關(guān)系主體多樣化。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系以用人單位和勞動(dòng)者為確定的勞動(dòng)關(guān)系主體(如圖1所示)，而在新業(yè)態(tài)下，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出以“勞動(dòng)者—平臺(tái)企業(yè)—實(shí)際雇傭者”為特征的三方勞動(dòng)關(guān)系(如圖2所示)。以外賣(mài)配送員為例，企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建一個(gè)面向勞動(dòng)者與消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如美團(tuán)外賣(mài)、餓了么外賣(mài)等，吸納線(xiàn)下商家入駐，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)下載網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)應(yīng)的app，并在進(jìn)入平臺(tái)的商家中選擇自己所需要的商品，而平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)合同，勞動(dòng)者可以在該平臺(tái)上接收到消費(fèi)者的需求信息，為消費(fèi)者提供所需服務(wù)。與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系不同，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者直接面向消費(fèi)者，增加了平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者和消費(fèi)者雙方提供信息的過(guò)程，勞動(dòng)關(guān)系主體范圍打破了“用人單位—?jiǎng)趧?dòng)者”的固定模式，逐步呈現(xiàn)出多樣化的特征。

圖1 傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系 圖2 新型勞動(dòng)關(guān)系

第二，勞務(wù)報(bào)酬給付方式更加靈活。在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提供勞務(wù)，用人單位根據(jù)勞動(dòng)合同按期支付勞動(dòng)報(bào)酬，通常情況下為按月結(jié)算，并且金額相對(duì)固定。但新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系更注重勞動(dòng)的成果和效率，同樣以外賣(mài)配送員為例，外賣(mài)配送員與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，約定底薪和提成，在外賣(mài)員送完一單后平臺(tái)根據(jù)勞務(wù)合同中確定的發(fā)薪比例自動(dòng)發(fā)放提成，按單結(jié)算。外賣(mài)員如果想要提高工資收入，可以通過(guò)提高送餐效率獲取提成，相比于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬金額不再固定，獲取報(bào)酬的時(shí)間也與傳統(tǒng)方式有很大差別。

第三，管理模式較為松散。在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者對(duì)于用人單位有強(qiáng)烈的人格從屬性，用人單位確定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容，并對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)者違反用人單位規(guī)定的行為進(jìn)行懲戒。而在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中這種管理則較為松散，勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間，如勞動(dòng)者能夠選擇在自己的空閑時(shí)間開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，勞動(dòng)者可以自主選擇工作地點(diǎn)，可以在自己家中，也可以在戶(hù)外。勞動(dòng)者還可以自己決定工作內(nèi)容，如在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布短視頻的博主可以自主決定短視頻內(nèi)容，并且勞動(dòng)者不會(huì)只在一個(gè)平臺(tái)工作，外賣(mài)員可以同時(shí)選擇“美團(tuán)外賣(mài)”與“餓了么外賣(mài)”等多種平臺(tái)，短視頻博主也可以與多個(gè)視頻平臺(tái)合作。所以在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系下，勞動(dòng)者與用人單位的人格從屬性開(kāi)始減弱。同時(shí)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可以不依賴(lài)于用人單位提供生產(chǎn)原料進(jìn)行工作，比如外賣(mài)員用自己的電動(dòng)車(chē)送餐、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)用私家車(chē)接單等，減少了傳統(tǒng)背景下勞動(dòng)者對(duì)于用人單位在經(jīng)濟(jì)上的依賴(lài)性。

第四，合同形式主要以勞務(wù)合同為主。在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位基于雙方自愿的合意簽訂勞動(dòng)合同，并規(guī)定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作報(bào)酬等要素，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系受我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)制，用人單位依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中，平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間簽訂的多為勞務(wù)合同，用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性義務(wù)，不利于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

二、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的困境

就業(yè)乃民生之本，而在就業(yè)中保障好勞動(dòng)者的合法權(quán)益更是重中之重。在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系蓬勃發(fā)展的今天，適用于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)、規(guī)章制度已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出調(diào)整范圍過(guò)窄、法律適用不統(tǒng)一、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難等一系列問(wèn)題，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障也面臨著諸多困境。

1.現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不適用

2005年5月25日，在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確定的背景下，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該通知第一條明確了成立勞動(dòng)關(guān)系的三條標(biāo)準(zhǔn)：主體適格、人格從屬、組織從屬[14]。但是在新就業(yè)形態(tài)下，以外賣(mài)配送員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新興職業(yè)打破了以勞動(dòng)者與用人單位為主體的傳統(tǒng)勞動(dòng)合同模式，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與其所加盟的平臺(tái)企業(yè)在雙方意思表示一致的基礎(chǔ)上簽訂勞務(wù)合同。勞務(wù)合同不同于勞動(dòng)合同，勞務(wù)合同指因一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提供勞務(wù)所簽訂的合同，屬于民事合同的一種[15]448。它的主體范圍較勞動(dòng)合同而言靈活度更高，既可在法人、非法人組織之間簽訂，也可在自然人與個(gè)人之間簽訂，也可簽訂一方為自然人，另一方為法人、非法人組織。并且在勞務(wù)合同中，雙方主體處于平等的地位，基于雙方真實(shí)的意思表示而簽訂合同，只是一種服務(wù)合同，勞動(dòng)者不受雇傭者的管理，勞動(dòng)者與雇傭者之間僅為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。綜上，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)間不簽訂勞動(dòng)合同，從業(yè)人員對(duì)平臺(tái)企業(yè)的人格從屬性和組織從屬性減弱，所以現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)和調(diào)整新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系，為司法實(shí)踐中認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益增加了難度。

2.傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏兼容性

在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，由于勞動(dòng)者在人格、經(jīng)濟(jì)與組織上的從屬性，使得勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言處于弱勢(shì)地位，所以我國(guó)《勞動(dòng)法》專(zhuān)列《社會(huì)保險(xiǎn)和福利》一章，明確規(guī)定“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”(1)《勞動(dòng)法》第七十條。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較上一年度增加3 007萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1 268萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)人數(shù)增加1 523萬(wàn)人[16]。而參保人數(shù)的穩(wěn)步增加也反映出了勞動(dòng)者對(duì)于自身權(quán)益保障的關(guān)注度逐步增高。但是在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系快速發(fā)展的大環(huán)境下，從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)間簽訂的勞務(wù)合同，無(wú)法納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，與傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出不兼容的一面。

首先，平臺(tái)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)未法定。《勞動(dòng)法》第七十五條第一款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)”。并且，《勞動(dòng)合同法》中將“未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”作為勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的條件之一，(2)《勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第三項(xiàng)?！秳趧?dòng)法》第一百條也設(shè)立了用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的懲罰機(jī)制，(3)《勞動(dòng)法》第一百條：“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。”這些規(guī)定從宏觀層面將用人單位納入到勞動(dòng)者權(quán)益保障的“大軍”中，明確規(guī)定用人單位的繳納義務(wù)，與勞動(dòng)者、國(guó)家協(xié)調(diào)一致，形成三位一體的社會(huì)保障機(jī)制。但新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系因其具有多樣化的勞動(dòng)主體、靈活的勞務(wù)給付方式、松散的管理模式以及以勞務(wù)合同居多等特點(diǎn)，現(xiàn)有《勞動(dòng)法》未有相關(guān)明確規(guī)定，因此無(wú)法要求平臺(tái)企業(yè)在《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍內(nèi)為從業(yè)人員強(qiáng)制繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在從業(yè)人員因平臺(tái)企業(yè)未承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)而主張解除合同時(shí)，也缺少法律依據(jù)。

其次，穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式受到?jīng)_擊。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位間多簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)固定，用人單位根據(jù)法律規(guī)定和合同約定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的主體與金額具有穩(wěn)定性。但是在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中，從業(yè)人員可以與多個(gè)平臺(tái)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，短期合同也因其靈活性強(qiáng)而受到從業(yè)人員和平臺(tái)企業(yè)的青睞，并且從業(yè)人員的收入不再固定化，這使得原本穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式無(wú)法適應(yīng)靈活的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系，并且以兼職為主的非全日制用工的收入未計(jì)入到參保的繳費(fèi)基數(shù)中[17]6，所以傳統(tǒng)的以工資為基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式已不再適用于靈活性強(qiáng)、主體多樣化的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系。

再次，商業(yè)保險(xiǎn)在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體中未有效普及。我國(guó)的保險(xiǎn)制度由社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納具有強(qiáng)制性，是勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下的基本生活保障，而商業(yè)保險(xiǎn)則是以當(dāng)事人自愿締結(jié)的保險(xiǎn)合同為基礎(chǔ)，投保人向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人發(fā)生保險(xiǎn)合同規(guī)定的情形時(shí)，由保險(xiǎn)公司向受益人進(jìn)行賠付的一種保險(xiǎn)方式，不具有強(qiáng)制性，因其由專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，所以還具備一定的商業(yè)性。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系已與傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不兼容，所以在現(xiàn)實(shí)操作中，商業(yè)保險(xiǎn)雖成為選擇之一，但不具有強(qiáng)制性。以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為例，司機(jī)從網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)接收顧客訂單，完成訂單后平臺(tái)根據(jù)約定好的比例向司機(jī)支付報(bào)酬，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)無(wú)需為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在司機(jī)出現(xiàn)交通事故時(shí)只能依靠其自身購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行理賠，但不排除網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為多掙錢(qián)而放棄購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的情況，此時(shí)在發(fā)生事故的情況下，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的損失只能自行承擔(dān)。所以此種保險(xiǎn)形式也無(wú)法有效地保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。

3.傳統(tǒng)工會(huì)組織無(wú)法有效發(fā)揮作用

在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者基于其人格、經(jīng)濟(jì)及組織上的從屬性，不論是勞動(dòng)信息獲取還是發(fā)生糾紛后進(jìn)行訴訟，均處于弱勢(shì)地位，而工會(huì)組織可以將眾多處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來(lái)，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我國(guó)1992年頒布了《工會(huì)法》，并已經(jīng)過(guò)了兩次修正。根據(jù)《工會(huì)法》第六條第一款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會(huì)是勞動(dòng)者的工會(huì)，有權(quán)要求糾正企事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度的行為，有權(quán)就用人單位給予職工的不當(dāng)處分提出意見(jiàn)，對(duì)用人單位的生產(chǎn)勞動(dòng)條件進(jìn)行監(jiān)督，參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，并且有幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)工作的義務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，工會(huì)的出現(xiàn)為勞動(dòng)者與用人單位平等、有效溝通搭建了“橋梁”，提供了“平臺(tái)”。但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無(wú)邊界的特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)工會(huì)的工作提出了挑戰(zhàn)[18]109。首先，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員跳出了“一個(gè)雇主”的固定模式，可以在多平臺(tái)下進(jìn)行工作，一個(gè)從業(yè)人員參加多個(gè)工會(huì)不僅不利于管理，而且還會(huì)因不同工會(huì)組織的章程不同產(chǎn)生糾紛；其次，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，統(tǒng)一企業(yè)在不同地區(qū)給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的薪酬會(huì)有所不同，所以?xún)H依靠一個(gè)地方工會(huì)是不利于從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的。由此可以看出，傳統(tǒng)的工會(huì)組織體制在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中無(wú)法有效發(fā)揮作用。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障存在諸多困境，使其勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到有效保障。本文從以下四個(gè)方面提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以加大對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的保障力度。

1.完善相關(guān)法律制度

目前我國(guó)勞動(dòng)立法以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為主導(dǎo)，將勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利義務(wù)以及兩者間簽訂的勞動(dòng)合同作為調(diào)整內(nèi)容，在明確規(guī)定女職工特殊保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等保護(hù)性措施的基礎(chǔ)上，將保障勞動(dòng)者合法權(quán)益放在首位，在勞動(dòng)者遭遇企業(yè)不合理待遇時(shí)給予法律上的支持與指導(dǎo)。但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為全新的就業(yè)市場(chǎng)，而新就業(yè)形態(tài)的特殊性，導(dǎo)致其已不能為現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)性立法有效調(diào)整，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)缺少法律支撐，勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。2021年出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了多項(xiàng)補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障短板的措施，但是指導(dǎo)意見(jiàn)的落地難以依靠意見(jiàn)本身，這便凸顯出立法的必要性[19]106。我國(guó)學(xué)界對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的立法進(jìn)路也進(jìn)行了研究。有學(xué)者提出立足于德國(guó)的“類(lèi)雇員”理論，在民法層面對(duì)平臺(tái)用工簽訂的合同作出解釋?zhuān)浴懊穹ㄗ黾臃ā钡姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)公法和私法的結(jié)合，從而保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益[20]100。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)重新確定勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵，適度放寬勞動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍[9]234。

有關(guān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的立法研究為我國(guó)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)提供了理論支撐。目前我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)，解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的問(wèn)題刻不容緩，然而，從民法層面討論新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障，缺乏專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)制，給司法機(jī)關(guān)適用法律解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和從業(yè)人員運(yùn)用法律保障自身權(quán)益帶來(lái)不便。因此，應(yīng)通過(guò)立法適度放寬勞動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大勞動(dòng)性立法的調(diào)整范圍，確認(rèn)從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)之間成立的勞動(dòng)關(guān)系，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍。明確規(guī)定在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，法院適用勞動(dòng)性立法進(jìn)行裁判，從業(yè)人員可以依照勞動(dòng)性法律法規(guī)主張自己的合法權(quán)益，使現(xiàn)存勞動(dòng)性立法更具包容性，從而更好地適應(yīng)變化中的勞動(dòng)關(guān)系。

2.完善社會(huì)保障制度

新就業(yè)形態(tài)在為社會(huì)帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)其自身的勞動(dòng)權(quán)益訴求，主要體現(xiàn)在生活保障和職業(yè)安全保障方面[21]22，而現(xiàn)今的社會(huì)保障制度缺乏兼容性，因此，完善社會(huì)保障制度是新業(yè)態(tài)下從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的重要課題。

首先，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入到傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制之中。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)[17]8，在醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等方面，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制為勞動(dòng)者提供了全方位的保障。而在新業(yè)態(tài)下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員被排斥在傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制之外，這對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定都是不利的。因此，應(yīng)將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入到傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制之中，將平臺(tái)企業(yè)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為法定化。同時(shí)，也要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋范圍廣不易管理的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行改革，建立一個(gè)流動(dòng)性強(qiáng)、包容性廣、申報(bào)程序簡(jiǎn)單、轉(zhuǎn)接程序簡(jiǎn)便的新型社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制[17]10，為外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供職業(yè)安全保障。

其次，解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員迫切關(guān)注的住房、子女上學(xué)等問(wèn)題[22]1。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生后，為廣大勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)選擇，進(jìn)城務(wù)工的人員也加入到新興職業(yè)的大軍中，隨之而來(lái)的便是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的住房、子女上學(xué)等問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)順應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，出臺(tái)發(fā)展保障性住房的政策，讓從業(yè)人員居有定所。同時(shí)也要考慮到從業(yè)人員子女的心理健康與教育問(wèn)題，為其子女隨父母進(jìn)城上學(xué)提供便利與幫助。

3.加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督和管理

在新業(yè)態(tài)下，從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，不能為現(xiàn)有勞動(dòng)性立法有效調(diào)整，平臺(tái)企業(yè)在考慮自身利益最大化的情況下，對(duì)于勞動(dòng)者的合法權(quán)益難免有所疏忽。李克強(qiáng)在2021年7月的會(huì)議上說(shuō)：“要維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。企業(yè)要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，能規(guī)范的都要規(guī)范。政府負(fù)責(zé)兜底”[23]。平臺(tái)企業(yè)作為大數(shù)據(jù)信息的收集者與發(fā)布者，也因其經(jīng)濟(jì)上和組織上的優(yōu)勢(shì)而需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，應(yīng)加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督和管理力度。

2021年7月26日市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求外賣(mài)平臺(tái)為外賣(mài)送餐員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，保障外賣(mài)送餐員的勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全，優(yōu)化從業(yè)環(huán)境[24]。2021年9月，人力資源和社會(huì)保障部等四部門(mén)對(duì)美團(tuán)、滴滴等10家平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合行政指導(dǎo)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)關(guān)注和保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益提出了具體要求[25]。這是在新就業(yè)形態(tài)下，邁出了對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的重要一步。保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益任重而道遠(yuǎn)，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督和管理。首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法明確平臺(tái)企業(yè)的義務(wù)，在平臺(tái)企業(yè)侵害新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益時(shí)，做到有法可依；其次，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)違反法律規(guī)定、有損新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的行為，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)平臺(tái)企業(yè)作出相應(yīng)的懲罰，利用國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)的威懾力，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的用工行為，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供來(lái)自于公權(quán)力的保護(hù)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。

在國(guó)家監(jiān)管的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)不斷提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。平臺(tái)企業(yè)不能一味地追求效率和利潤(rùn)，要在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷提高責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)地為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供良好、安全的工作環(huán)境，按時(shí)按量繳納社會(huì)保險(xiǎn)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供有計(jì)劃的職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際情況制定勞動(dòng)薪酬。平臺(tái)企業(yè)在與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂勞務(wù)合同時(shí)應(yīng)秉持誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)性立法的規(guī)定有效保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

4.完善工會(huì)保障制度

工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，2021年9月中華全國(guó)總工會(huì)制定《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(jiàn)(試行)》，就新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入工會(huì)的關(guān)鍵性問(wèn)題提出意見(jiàn)，加大對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的保障。所以在新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展的背景下，工會(huì)組織的工作內(nèi)容也應(yīng)隨著新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特殊之處和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第一，組織、吸納新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成為其會(huì)員。工會(huì)應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋范圍廣、從業(yè)人員零散、工作靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，突破以地方工會(huì)為主的工會(huì)組織體制的限制，以社區(qū)為單位成立工會(huì)，將本社區(qū)的在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員吸納進(jìn)來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理與指導(dǎo)，簡(jiǎn)化工會(huì)轉(zhuǎn)接程序，為靈活性就業(yè)人員提供便利。

第二，根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求，組織從業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商。對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最關(guān)注的薪資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、職業(yè)技能培訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)商，經(jīng)協(xié)商一致，以工會(huì)的名義與平臺(tái)企業(yè)溝通，最大程度地保障工會(huì)內(nèi)部新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第三，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供法律幫助。在從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，在從業(yè)人員尋求法律幫助時(shí)，工會(huì)應(yīng)代表從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行談判，在進(jìn)入訴訟后，為從業(yè)人員提供法律援助，幫助從業(yè)人員了解法律知識(shí)，用法律的手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

第四，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)組織有為從業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，(4)《工會(huì)法》第三十一條：“工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位教育職工……，組織職工開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，組織職工開(kāi)展文娛、體育活動(dòng)?！毙聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，依靠大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)用戶(hù)需求，但由于從業(yè)人員受教育水平的差異，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力也有不同，工會(huì)應(yīng)根據(jù)這種差異性有針對(duì)性地為從業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，為新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)注入活力。