對全過程造價管理的簡要分析與探討

賈利強

(唐山三友集團有限公司，河北 唐山 063305)

造價管理為工程管理中最重要的一個環(huán)節(jié)，而造價管理最重要目的是為了控制投資。面對當前科學技術日新月異的發(fā)展，工程管理方面對工程造價的要求越來越高，核算的要求越來越精準，目前造價管理在技術方面經(jīng)過不斷的變革，涌現(xiàn)出不少新的技術、方法及應用工具，其中全過程造價管理是目前應用最廣泛且最為有效的管理方法，此種方法涵蓋了投資決策、設計、預算、施工、竣工結算等階段全過程對工程造價進行管理與控制。

1 全過程造價管理有何實際意義

工程造價管理與控制根本目標為：把工程項目實施的各個階段的工程造價合理的控制在一個預期的范圍之內(nèi)，并且圍繞著此目標不斷完善、不斷的糾偏，不斷的挖掘潛力以保證項目管理目標得以實現(xiàn)，在此期間最大化的節(jié)省人力、物力、財力，從而保證工程建設的適用性、經(jīng)濟性、先進性，體現(xiàn)工程造價管控的優(yōu)勢。

全過程工程造價的最主要特點體現(xiàn)在全過程當中，工程項目從確定意向再到施工、結算、后評價的全過程無外乎可用以下幾方面概括：項目首先要編制建議書完成可行性評估、繼而設計、展開全面施工、接下來是竣工驗收，再以后會是項目投產(chǎn)使用及后評價。在這些過程中會對應著各自的工程造價工作，目前市場上對工程造價的確定與建設都會從以下各個方面進行：在項目建議書和可行性研究階段完成投資估算的編制，在初步設計階段完成設計概算的編制，施工圖設計階段編制詳細的施工圖預算，工程項目實施階段完善工程量清單，工程竣工驗收階段是完成工程結算及決算工作。

綜上所訴：全過程工作造價管理本質意義是把這些施工過程分開計價管理又統(tǒng)一的協(xié)調(diào)一致，把工程造價滲透到各個過程工程造價中，并且使這些造價管理有機的結合在一起，最終起到聯(lián)動作用，保證工程造價管理的目標得以實現(xiàn)。

2 全過程工程造價管理的內(nèi)容

2.1 投資估算

即為在決策階段對工程造價評估，以便為后續(xù)工程的建設指明方向，估算允許在一定的范圍內(nèi)存在誤差。決策階段按照時間先后可分為初步研究、項目建議書編制、初步可行性研究、詳細可行性研究這幾個過程階段。按照項目的探究及各種工藝的不斷完善及探索，投資估算也在不斷的細化，從而更加貼近現(xiàn)實具有可行性的指導作用。

2.2 設計概算及修整概算

設計概算在項目設計初期階段編制，編制依據(jù)包括初步設計，概算定額，概算指標以及目前市場相應的建筑工程案例；工程概算一般可詳細劃分為建設項目總概算、各單項工程綜合概算，各單位工程概算；修整概算是在技術設計階段編制，通過編制修整概算對現(xiàn)有的設計概算進行必要的修整和調(diào)整，相比初步設計概算更加準確，但是修整概算又是受工程概算的控制，不能偏差過大。

2.3 施工圖預算

目前市場上廣泛存在的計價方式包括清單計價和定額計價，清單計價依據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范、類似工程清單編制模板，市場價格等進行編制；而定額計價的編制基礎為消耗量定額，并且輔助以人材機市場價格，費用標準，最終確定的最高限價，各個單位照此控制價應符合自身的利益，施工圖預算比工程概算和修正概算更加詳盡和準確。

2.4 合同價

指發(fā)承包雙方通過簽訂施工協(xié)議而最終確定的價格，它屬于的是市場價格范疇，即施工發(fā)承包雙方通過某種形式達成一致意見共同認可的價格。合同價格作為后期工程支付預付款及工程進度款的依據(jù)。

2.5 工程結算和竣工決算

工程結算顧名思義指的是工程建設任務完成之后，承發(fā)包雙方根據(jù)實際完成的工程量進行核對及計價的過程。此過程得出的結算價格應當充分體現(xiàn)是工程造價的真實性與準確性，依據(jù)簽訂的工程合同，施工中允許出現(xiàn)部分變更及簽證作為結算依據(jù)，結合工程量定額以及最新清單計價規(guī)范，完成的最終工程項目價款核算并且雙方達成一致?？⒐Q算即為了完成整個項目，建設單位自身對整個項目自籌建、招投標、項目施工到竣工投產(chǎn)全過程所花費的費用，此價格對建設單位自身進行財務總結起到關鍵作用。建設單位為了評估自身建設項目各項經(jīng)濟指標的完成狀況，通常會用到兩算對比手段，兩算對比是工程造價指標的最重要體現(xiàn)，兩算即結算與竣工決算的對比，以此來衡量工程建設花費占整個項目投資的比例。

3 全過程造價管理的基本方法

3.1 項目決策階段

項目決策階段的工程造價管理是一個尤為重要的環(huán)節(jié)，也是項目以后建設投資把控的關鍵性階段，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。一般來說，一個需建設的工程項目在初步的建議書得到審核批準之后，工程造價部門就應該介入，分析在造價方面對經(jīng)濟長期發(fā)展、各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本影響，從投資的合理適用、避免浪費等角度多方面提供經(jīng)濟的建議，尤其在經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查論證，也就是此階段做好造價方面的可行性研究，一般此階段的造價管理是后續(xù)各個階段工程造價管理的源頭，對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。

3.2 設計階段

首先是加深并且推廣限額設計思想及觀念。按照審核批準之后的投資估算來控制初步設計，然后再按批準的初步設計總概算來控制施工圖設計。各個專業(yè)各個工序在保證必要設計功能及使用要求的前提下，合理的布置現(xiàn)有資源，按照決策階段的造價要求完善限額設計的各項內(nèi)容，并且加強管控技術設計和施工圖設計中可能出現(xiàn)的不合理變更，與此同時進一步提升對設計概算的審查力度及效果。準確的設計概算可使下階段投資控制目標更加科學合理，保證投資概算及估算偏差在一個合理的范圍內(nèi)，保證造價效果的有效落地。

3.3 招投標階段

按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要并考慮接軌國際建設市場的需要，目前我國施工招標正在執(zhí)行的是工程量清單招投標方式，執(zhí)行的價格為綜合單價。為了保證工程量清單不重復不遺漏，要求工程造價人員有一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，同時對新材料與機械、施工工藝及工程技術也要有全方位的了解及綜合的知識儲備。編制任何一個合格的招標控制價文件或者工程項目投標書，都需要一套系統(tǒng)性的部門人員協(xié)作完成，比如現(xiàn)場人員提供合理實施方案，市場調(diào)研人員完善各項材料的市場價格，造價人員靈活運用格式施工規(guī)范及套取最合適的工程定額，評標小組客觀對技術措施、施工方案、質量保證及企業(yè)社會業(yè)績等綜合因素的評判，最終匯聚成各種工程造價文件為項目的科學有效實施保駕護航。再此階段施工企業(yè)應積極參與市場競爭，組織強有力的投標班子做好工程項目的投標工作，包括造價師、工程技術人員、經(jīng)營、財務、企業(yè)部門的負責人，讀懂并深刻理解招標書的全部內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)的實際情況進行工程報價，運用報價策略進行工程投標報價，根據(jù)招標書的要求和企業(yè)自身設備、裝備的實際情況編制高質量的施工組織設計，這是工程造價管理最基礎的工作。

3.4 施工階段

在施工結算工程造價涉及到的內(nèi)容復雜且各方面相互交織，涉及的人員多，但經(jīng)層層抽絲剝繭無外乎涉及到以下幾方面：①嚴格按照施工圖紙施工，把工程設計變更及額外簽證控制在合理的范圍之內(nèi)，此部分內(nèi)容應該由甲方代表或監(jiān)理單位進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性；②一旦發(fā)生了重大工程變更承發(fā)包雙方應該按照合同及相關規(guī)范重新明確相應單價，在一定程度上盡量減少過度變更及簽證給工程造價帶來的影響。③部分工程項目涉及到甲供設備材料必須按照大渠道供貨采購，在自行采購時力求質優(yōu)價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質量等級和雙方責任義務。④嚴格審核承包商的索賠事項，防止不合理索賠費用的發(fā)生。

3.5 竣工結算及決算階段

在工程竣工完工后經(jīng)過建設單位施工單位及監(jiān)理單位相關檢驗，驗收合格之后，發(fā)包方和承包方根據(jù)合同約定和現(xiàn)場施工記錄，設計變更通知書，現(xiàn)場變更鑒定，定額預算單價等資料進行詳細的審查，各項審查均按照合同約定的結算方式進行，目前市場上有不同類型的施工合同，應采用不同的審查方案，對于采用工程量清單方式簽訂施工合同的應按照施工圖及各項簽證變革等內(nèi)容核算其工程量，依據(jù)合同簽訂的各分部分項工程綜合單價確定最終價格，該階段的重點任務就是執(zhí)行工程結算和財務決算。那么具體來說，竣工結算階段的造價管控內(nèi)容有哪些呢？一是無論是建設單位施工單位或者是監(jiān)理單位都要全方位的了解工程圖紙的內(nèi)容及各個建設內(nèi)容之間的聯(lián)系，同時對圖紙中關鍵點有明確清晰的認識，最重要的是能把圖紙設計的內(nèi)容完整詳實的反應到實際工程建設中；二是不管是在事前還是事中各施工人員對現(xiàn)實場地都要逐一核對，仔細檢查工程量、建筑材料的調(diào)價情況以及簽證單的內(nèi)容與設計圖紙中的內(nèi)容，這樣有利于提高竣工結算階段工程造價的準確性；三是對可能或者已經(jīng)發(fā)生的重要變更內(nèi)容及時匯報給造價等相關部門，以便管理并得出決策人員可根據(jù)相關內(nèi)容后期實施相應的調(diào)整。

4 全過程造價管理未來的發(fā)展方向

4.1 應繼續(xù)完善目標成本控制理念

全過程工程造價管理的最終目的不外乎是工程建設目標的最終實施，而其實施首要條件就是制定一個科學、完善、靈活且富有彈性符合市場價格規(guī)律的建設目標，目標一旦確定工程管理的各個部門都圍繞著此目標展開工作。企業(yè)運用目標管理控制工程成本，制定內(nèi)部控制的目標成本進行工程造價管理，使成本管理滲透到施工技術、施工方法、施工管理的措施中，通過層層把關對可能偏離項目建設目標的情況及時糾偏和對施工過程出現(xiàn)各種消耗指標進行分解和落實，把各項施工費用控制在目標成本的范圍之內(nèi)。

4.2 建立良好的造價管理體系

按照建設程序，工程造價呈現(xiàn)體系管理的趨勢，工程項目經(jīng)過的階段包括鑒別、選擇、科研、決策、立項、勘察、設計、發(fā)包、施工、驗收、使用等，同樣工程造價也要經(jīng)過估算、概算、修整概算、招投標價格、結算階段的各個環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)有對應的項目建設過程，因此，要進行建設項目全過程的造價管理與控制，必須把以上各個環(huán)節(jié)有機的聯(lián)系起來，使他們形成一個整體，作為一個體系才能更好的完成目標。

4.3 加快推進工程結算多元化改革

工程結算應當如實反映該工程的完成價格，并且作為最終交易商品的終端價值所在，竣工決算忠實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。在工程結算中應注重重復計算工程量、故意按照高標準套用定額、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等方面的審查;此外還需要了解當時的材料價格，對于工程中故意抬高材料價格的做法建立合理的規(guī)避制度;同時注重合同管理，合同的各項條約應當合規(guī)、合法，建立對合同條款逐項審查制度，以合同作為抓手使全過程工程造價具備法律約束力;最后工程項目在完工驗收之后都會進行后評價工作，此項工作是建立在完善符合市場規(guī)律的結算之上的，這就要求工程造價人員能夠嚴格的分析比較施工范圍、進度和造價的變化情況，不斷的積累相關經(jīng)驗，有條件的公司還可以建立自己的工程造價數(shù)據(jù)，以供今后使用。推行工程結算的多元化改革，本質要求即為把工程結算用在平時用在當下，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程結算都有準確的把握和控制，遇到問題及時解決，避免各種造價問題全部遺留在最終工程結算程序中，這樣部分問題無法得到妥善的解決方案，工程結算無法順利進行，影響建設方與施工方之間的利益，致使工程結算一拖再拖。

5 小 結

建設工程各個實施階段均為該項目有機的組成部分，各個階段的工程造價管理又為兩大要素組成：一是工程項目的過程管理；二是建設項目的目標實現(xiàn)。如果其中任何一個過程中的某個要素出現(xiàn)偏差，則該項目整體全過程造價管理效果勢必會大打折扣，嚴重的會影響整個建設項目的實施。因此，堅持嚴格按照全過程工程造價管理的標準執(zhí)行，繼續(xù)對建設項目全過程造價管理的研究與探討，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用，同時對建設項目經(jīng)濟管理意義重大。誠然，全過程工程造價必然會導致投入的人力、物力、財力不斷增加，由于該項工作技術性、專業(yè)性、政策性都很強，對投入的人員素質要求也會上一個新的臺階，短期內(nèi)會增加企業(yè)的成本，但也要看到其對工程建設新觀念的轉變，有效的控制工程成本，避免不必要的浪費，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理等方面做出的不小的貢獻。