談土木工程建設(shè)管理中的安全監(jiān)督管理

蘇欽

青神縣建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù)站 四川 眉山 620460

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，人們逐步對(duì)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，國(guó)家增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建筑的投資力度，逐步加快了各區(qū)域的城市化進(jìn)程，促使土木工程行業(yè)得到高速發(fā)展。而且，在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步下，土木建設(shè)過(guò)程創(chuàng)新了很多施工技術(shù)，提升了建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)了建筑質(zhì)量。但是，安全問(wèn)題一直以來(lái)都是土木工程管理的核心，也是極其容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。因此，只有安全監(jiān)督管理做到位，才能確保土木工程建設(shè)管理得到有效完善。

1 安全監(jiān)督管理對(duì)土木工程建筑工程的必要性

土木建筑工程相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，一般來(lái)講因建筑施工地域復(fù)雜，需要管理的區(qū)域和人員多。在管理幅度上涉及的方面多種多樣，而安全管理作為施工中管理極為重要的一環(huán)，建筑行業(yè)將安全管理列為重點(diǎn)項(xiàng)目管理。從建筑本質(zhì)上看，一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)多個(gè)崗位，就需要大量不同的人員，而不同崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)不一樣[1]。加上建筑施工中人員流動(dòng)情況難以把控，在具體環(huán)節(jié)進(jìn)行安全防范過(guò)程中不能準(zhǔn)確掌握，導(dǎo)致建筑行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高。

2 土木工程建設(shè)管理中安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中在不斷完善和落實(shí)對(duì)安全管理的重視，但是因我國(guó)建筑行業(yè)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，一些法律法規(guī)從現(xiàn)行環(huán)境中已經(jīng)不能滿足于建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)更多的新問(wèn)題和監(jiān)管無(wú)法到位的地方。有些法律針對(duì)個(gè)別建筑工程中，沒(méi)有將法律落到實(shí)處，制度層面的文字對(duì)實(shí)際施工中的安全監(jiān)管沒(méi)有發(fā)揮作用。法律的制定上不切實(shí)際，沒(méi)有深入建筑市場(chǎng)進(jìn)行了解，在具體建筑行業(yè)發(fā)展中指導(dǎo)力缺失。從政府對(duì)建筑行業(yè)實(shí)際督導(dǎo)看，雖然涵蓋內(nèi)容多，但是在安全體系監(jiān)管中有太多不到位，有的政府責(zé)任部門(mén)制度在落實(shí)上只能依據(jù)企業(yè)管理，或者安全監(jiān)管的責(zé)任不是個(gè)人，而是整個(gè)工程質(zhì)量，在具體的監(jiān)管上沒(méi)有辦法找到責(zé)任人，在執(zhí)法力度上無(wú)法有效打擊安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的企業(yè)[2]。在安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，政府沒(méi)有一整套的安全事故檢查制度，不能依據(jù)清單進(jìn)行調(diào)查，提出不了建設(shè)性的意見(jiàn)，沒(méi)有辦法有效指導(dǎo)企業(yè)安全施工。直接造成政府相關(guān)部門(mén)在安全風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)中工作難以開(kāi)展，不能有效阻止安全事故的發(fā)生，還有產(chǎn)生更多新問(wèn)題。

2.2 安全監(jiān)督管理制度不規(guī)范

土木工程建設(shè)在管理上涉及的方面多，特點(diǎn)處于施工一線的管理中容易造成管理缺失。雖然土木建筑企業(yè)在施工中都會(huì)建立安全管理制度，但是有的施工現(xiàn)場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)用安全管理制度時(shí)，只是將制度停留在管理層，而沒(méi)有在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。在安全責(zé)任認(rèn)領(lǐng)上，因涉及部門(mén)眾多，責(zé)任分配上難免出現(xiàn)推諉，結(jié)果在實(shí)際安全落實(shí)上不到位，存在大量安全問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)安全事故[3]。在施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)中，各部門(mén)沒(méi)有依據(jù)制度落實(shí)安全責(zé)任意識(shí)和管理制度，對(duì)違反安全管理的行為和人員沒(méi)有處罰制度，在施工中就會(huì)阻礙正常的工期進(jìn)展，引發(fā)一系列因安全管理不達(dá)標(biāo)而造成安全事故屢次發(fā)生。有的項(xiàng)目管理人員只追求工期，而不重視安全管理，對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)很大的崗位，不能依據(jù)制度配備相應(yīng)防護(hù)裝備，結(jié)果造成重大安全事故發(fā)生。部分建筑企業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目多，在項(xiàng)目組之間因人員不夠，有的安全管理人員身兼數(shù)職，無(wú)法在一個(gè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)期進(jìn)行有效管理，結(jié)果安全管理制度難以在施工中良好運(yùn)行，結(jié)果工程質(zhì)量也難以保障。

3 增強(qiáng)安全監(jiān)督管理的有效措施

3.1 健全相關(guān)安全管理法律法規(guī)

安全管理的有效實(shí)行離不開(kāi)法律的強(qiáng)制領(lǐng)導(dǎo)力，政府安全管理部門(mén)應(yīng)該重視法律對(duì)行業(yè)安全管理的促進(jìn)作用。我國(guó)在現(xiàn)階段，各項(xiàng)法律制度在完善程度上有待提高，政府立法部門(mén)要結(jié)合本地建筑施工企業(yè)存在的安全管理風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)外優(yōu)秀的安全管理法，制定出適合當(dāng)前指導(dǎo)企業(yè)安全的法律保障。政府執(zhí)法部門(mén)要不斷梳理安全問(wèn)題，對(duì)違反安全管理法的企業(yè)要加大處罰力度，從而保障依靠法律強(qiáng)制力將安全管理落實(shí)。政府部門(mén)應(yīng)該從安全六要素注重安全管理，要在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)中監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)，要確保安全管理不斷加大控制力度，要用法律手段促進(jìn)安全在不同行業(yè)中有序發(fā)展，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行日常檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立起與項(xiàng)目切合實(shí)際的安全管理辦法。

3.2 規(guī)范安全管理制度

土木工程建設(shè)單位要依靠現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)一套適用于所有項(xiàng)目的基本安全管理制度，在新項(xiàng)目的開(kāi)始中應(yīng)該融入本項(xiàng)目的安全管理部分，有效增加安全管理制度的可行性和科學(xué)性。在安全管理上因項(xiàng)目規(guī)模大小應(yīng)該配備相應(yīng)的管理人才，還應(yīng)該健全各部門(mén)安全管理之間的溝通，以加強(qiáng)各部門(mén)在安全管理上實(shí)現(xiàn)聯(lián)控機(jī)制。對(duì)個(gè)別重大安全因素管理上應(yīng)該堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)到人，將現(xiàn)有安全管理細(xì)分到每一個(gè)崗位，形成安全管理人人有責(zé)。要施工中，要對(duì)施工人員明確安全管理制度和其中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取制定通俗易懂的安全手冊(cè)，分發(fā)到一線作業(yè)人員手中，要落實(shí)施工項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的交接制度，制定出交接清單，要嚴(yán)格按照交接要求，對(duì)不能合格交接和存在的問(wèn)題的施工環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整改。建筑企業(yè)還要依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)整整體的施工生產(chǎn)模式，要將現(xiàn)有先進(jìn)的施工技術(shù)引進(jìn)，從技術(shù)保障施工項(xiàng)目的安全。要建立好人員的安全意識(shí)培訓(xùn)制度，施工人員是保障安全的主體，要通過(guò)安全培訓(xùn)制度檢查每一個(gè)施工人員的安全意識(shí)，對(duì)通過(guò)安全培訓(xùn)的人員才能批準(zhǔn)上崗，有效提升安全保障。可以采取安全行為日?？疾橹贫龋粩嗵嵘┕と藛T安全素質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市基建的大規(guī)模開(kāi)展，安全施工受到社會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，安全監(jiān)督管理是保障施工項(xiàng)目正常運(yùn)行的前提。一旦缺乏有限的安全管理，就無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至對(duì)社會(huì)效益造成消極影響。因此，土木建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，應(yīng)該與各方密切合作，政府要加快完善各項(xiàng)法律法規(guī)，施工企業(yè)要健全建立安全監(jiān)督管理制度，不斷增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，避免產(chǎn)生安全事故，從而保障土木工程建設(shè)有序發(fā)展。