桐廬『四創(chuàng)四促』助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展

浙江省桐廬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311500）吳圓峰

近年來，浙江省桐廬縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟、化解村級債務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，以三年行動計劃“村集體收入增1 億、負(fù)債降2億”為目標(biāo)，努力探索村集體經(jīng)濟增收化債新路徑，取得了一定成效。2021年桐廬村級集體經(jīng)濟總收入2．94億元，同比增長15%，其中經(jīng)營性收入1．97 億元，同比增長27%，81 個行政村實現(xiàn)“5030”目標(biāo)，完成率100%。

1．主要舉措

（1）創(chuàng)新投入模式，統(tǒng)籌政策促發(fā)展 一是出臺新政?？h主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研增收化債工作，制定三年行動方案，第一時間對全縣750 余名鎮(zhèn)、村干部進行培訓(xùn)。二是創(chuàng)新基金。設(shè)立全省首個美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金，由縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資公司管理，資金由財政與社會資本共同投入，項目投向更加注重資金平衡和投入回報，收益分配由財政無償補助轉(zhuǎn)為投資導(dǎo)入。目前，基金規(guī)模達(dá)

2 億元，已實施項目25 個，總投資4．5 億元，其中基金出資1．24 億元，杠桿效應(yīng)近4倍。儲備優(yōu)質(zhì)投資項目90 余個，盤活農(nóng)村閑置土地1 000余畝（1 畝=667 平方米，下同）。三是創(chuàng)新服務(wù)。建立政府購買村級服務(wù)機制，在村均補助20萬元用于衛(wèi)生保潔、文化禮堂運行管理等基礎(chǔ)上，每年安排專項資金，分類對村基礎(chǔ)設(shè)施管護、公共場所水電支出等予以獎補。增強了村級運維能力，解除了村級發(fā)展后顧之憂。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬路徑促增收 一是盤活土地資源。推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌推進土地流轉(zhuǎn)，形成“村集體+合作社（企業(yè)）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實現(xiàn)“保底收益+股份分紅”。實施“千畝水田、萬畝耕地”墾造工程，鼓勵村集體開展造田造地和建設(shè)用地復(fù)墾工作，做好村集體建設(shè)用地文章。如莪山鄉(xiāng)沈冠村，通過復(fù)墾整出40余畝地種稻，建立藝術(shù)糧油加工廠，新流轉(zhuǎn)耕地380 余畝擴大種糧面積，建立沈冠“漁米香”稻漁共作基地、彩色水稻觀賞區(qū)，2022年村集體增收19．7萬元。二是盤活閑置資產(chǎn)。加大對山塘水庫、低丘緩坡、農(nóng)房、廠房等閑置資產(chǎn)的收儲力度，通過租賃、投資入股等盤活閑置資產(chǎn)，增加村集體收入。同時，建立村級資源資產(chǎn)管控機制，避免發(fā)生“一租了之”“價低期長”甚至“一賣了之”等情況。如梅蓉村將閑置的6 家廠房及土地回購收儲，僅閑置房產(chǎn)出租就為村集體增收70萬元。三是搞活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵村集體通過引入工商資本、農(nóng)戶眾籌等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、電商等產(chǎn)業(yè)。如分水鎮(zhèn)富源村，以紅色文化為切入點，建設(shè)憶長征紅色素質(zhì)拓展基地，將紅色文化與戶外拓展結(jié)合，開發(fā)全季旅游產(chǎn)品體系，每年為村集體增收20多萬元；合村鄉(xiāng)后溪村抓住全域旅游的契機，發(fā)動農(nóng)戶眾籌成立旅游公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年增收20余萬元。四是深化統(tǒng)籌模式。由部分相對薄弱村入股與縣級國有企業(yè)合作，在重點地段、平臺發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)類項目。2022年建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目，全縣90 個 薄 弱 村 投 資1．53 億元，按照建成前4%、建成后8%獲得固定收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多村合作、市場化運營”，到區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)集聚度高的區(qū)域，興建小微園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等，發(fā)展異地物業(yè)促增收。

（3）創(chuàng)新管理模式，開源節(jié)流促運行 一是化解舊債。全面開展村級負(fù)債情況專項清理，聯(lián)合縣農(nóng)商行推出“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)貸”產(chǎn)品，前期融資1 億余元用于村級債務(wù)置換，減少財務(wù)成本支出?？茖W(xué)設(shè)置村級債務(wù)警戒線，存量債務(wù)力爭逐年下降，努力實現(xiàn)村級債務(wù)動態(tài)平衡。二是嚴(yán)控新債。出臺加強村級債務(wù)管理實施意見，建立村級負(fù)債動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警等機制，嚴(yán)禁超出償還能力舉債搞建設(shè)。建立村級項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)審聯(lián)審等把控機制，資金拼盤未達(dá)80%的項目，原則上不得進行招投標(biāo)，杜絕亂上項目。三是精簡開支。出臺村級非生產(chǎn)性開支管理實施細(xì)則，從村干部報酬補貼、辦公會務(wù)費支出、招待費等十大類進行規(guī)范，實現(xiàn)量入為出、以收定支。規(guī)范村聘人員和村級公益性崗位人員的聘用管理，減少支出220 萬元。四是加強管理。開展村級合同清理，對原簽訂的村集體資源資產(chǎn)承包合同進行清查整治，清理不規(guī)范合同290 余份，收回拖欠承包款325 萬元。開展村級老年協(xié)會財務(wù)專項整治，統(tǒng)一納入村級賬戶管理，收繳老年協(xié)會發(fā)包的79 個項目所得，收回承包款663 萬元。規(guī)范村集體資產(chǎn)資源交易，發(fā)包必須進入縣鄉(xiāng)公共交易平臺，實行合同上管一級，對村級發(fā)包的合同須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意后才能簽訂。深化“村賬民管”“網(wǎng)銀支付”“網(wǎng)上審批”“村務(wù)卡”等模式，強化資金審批管理。結(jié)合村級換屆，創(chuàng)新村級財務(wù)“三查”（自查、交叉檢查、抽查）“三清”（債權(quán)債務(wù)清一清、資產(chǎn)資源承包合同清一清、固定資產(chǎn)清一清）“三審計”（常規(guī)審計、重點審計、離任審計）專項行動。

（4）創(chuàng)新隊伍建設(shè)，規(guī)范管理促提升 創(chuàng)新村級報賬員管理模式，管好盤活村集體“三資”，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式。制定全省首個村級報賬員管理辦法，報賬員隊伍年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于年輕化、專業(yè)化，村民因財務(wù)問題的舉報和信訪逐年下降。二是街考村聘，創(chuàng)新人員聘用模式。通過“統(tǒng)一招考、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬”等五統(tǒng)一，提升了村級報賬員隊伍的整體能力和素質(zhì)。三是擂臺比武，創(chuàng)新競技模式。舉辦村級報賬員業(yè)務(wù)知識大比武活動，引導(dǎo)村級報賬員學(xué)條例、守法規(guī)，營造“比學(xué)趕超”學(xué)習(xí)氛圍，提高報賬員業(yè)務(wù)水平。

2．短板和問題

一是起點高了。2021年桐廬已全面完成“5030”增收任務(wù)，計劃2022 年60%的村、2023年80%的村、2024年所有村完成“8050”目標(biāo)，2025 年計劃50%的村經(jīng)營性收入達(dá)到100 萬元，任務(wù)重、難度大。二是資源不足。由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包時，已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部分到戶或組，村集體已無可用資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟資源嚴(yán)重不足。三是懂經(jīng)營的人不多。村班子間經(jīng)營能力差異大。有的認(rèn)識不高，缺少經(jīng)營理念， 存在“等靠要”思想；有的綜合素質(zhì)不強，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少辦法和手段。

3．下一步舉措

（1）在“管”字上力度不減 一是更嚴(yán)。通過考核、督查、通報等手段，抓好非生產(chǎn)性開支管理，杜絕村級行政性接待支出，對村級各類工程項目、借貸利息嚴(yán)把審核關(guān)。二是更細(xì)。完善相關(guān)制度，加大對各類制度的督查力度，進一步規(guī)范和約束。三是更深。經(jīng)常組織業(yè)務(wù)人員到各村指導(dǎo)，特別是負(fù)債較多、增收困難的村，要提出針對性的意見建議。

（2）在“增”字上咬住不放 一是深化招商。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收儲轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，并大力招商引資。二是深化改革。充分發(fā)揮各類民間資本和美麗鄉(xiāng)村基金的作用，通過整合對接，在村落景區(qū)、全域旅游等方面培育一些增收類項目，加快“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。三是深化統(tǒng)籌?？h級層面繼續(xù)推進部分相對薄弱村入股與縣級國有企業(yè)合作，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)類項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多村合作、市場化運營”，到區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)集聚度高的區(qū)域，興建小微園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等，發(fā)展異地物業(yè)抱團項目促進增收。村級層面要因地制宜，從發(fā)展規(guī)劃、債務(wù)管控、增收舉措三方面謀劃“一村一方案”。