中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案“六大行動”解讀之三：出行占比提升行動

文：孫波丨深圳地鐵集團副總工程師、工程技術(shù)中心總經(jīng)理

2022年8月18日，中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》，該方案聚焦“實現(xiàn)碳達峰碳中和，建成綠色城軌”兩大任務(wù)，明確綠色規(guī)劃先行行動、節(jié)能降耗增效行動、出行占比提升行動、綠色能源替代行動、綠色裝備制造行動、全面綠色轉(zhuǎn)型行動，六大行動。本文就“六大行動”之出行占比提升行動進行解讀。

一、《中國城市軌道交通協(xié)會綠色城軌發(fā)展行動方案》解讀

（一）城軌碳排放背景

目前，城市軌道交通密切相關(guān)的行業(yè)主要有制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等。從能源活動各領(lǐng)域的碳排放情況來看，其中制造和建筑業(yè)的排放量占總排放量的37.29%，而交通運輸業(yè)只占8.93%。

據(jù)資料顯示，2019年交通運輸碳排放占全國碳排放總量的9.2%，而2019年城市客運碳排放占交通運輸碳排放總量的14.8%，城市客運碳排放占全國碳排放總量的1.36%，占比較低；綜合估算：2019年城軌交通行業(yè)能耗占全國能耗約0.0385%（按當(dāng)量熱值計算），占比很低，其中占比較高的包括私人乘用車、摩托車、出租車等。隨著城軌交通的里程數(shù)上升，2019年城軌占城市客運中主要運輸方式的出行分擔(dān)率約9.3%，增幅不大；私人乘用車、網(wǎng)約車占比增多。

城軌交通行業(yè)與建筑行業(yè)息息相關(guān)，由此從建筑業(yè)全過程（圖1）分析可得：2019年全國建筑全過程能耗總量占全國能耗比重為45.9%，碳排放總量占全國碳排放的比重為50.6%；2019年全國建筑運行能耗占全國總能耗的比重約21.2%，碳排放約占全國總碳排放的21.6%，能耗總量與碳排放總量幾乎呈正比關(guān)系。

圖1 2019年建筑業(yè)全過程的能耗比例及碳排放比例

綜上可知，城軌碳排放特性是“交通×建筑”，特點是運行電能消耗大、運量大的綠色交通。建議從牽引能耗、人公里、車公里、客運量、周轉(zhuǎn)量、出行占比等方面分析碳排放指標(biāo)；在建筑方面，建筑的運行能耗/碳排放占總額21%，非牽引能耗（站、場、段、區(qū)間）約占50%，可從綜合能耗方面進行分析。

（二）要義解讀

《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》（以下簡稱：《綠色城軌行動方案》）的制訂背景是基于雙碳政策體系的“1+N”文件，“1”即《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中共中央國務(wù)院），“N”即《2030年前碳達峰行動方案》（國務(wù)院）、《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（國家能源局）、《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《工業(yè)能效提升行動計劃》（工信部）、《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）、《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》（科技部）等文件?！毒G色城軌行動方案》的定位是行業(yè)頂層設(shè)計，因此，城軌綠色發(fā)展行動政策體系方案，也應(yīng)包括“1+N”文件，“1”即《綠色城軌發(fā)展行動方案》，“N”包括《深圳地鐵集團綠色發(fā)展白皮書》《深圳地鐵綠色低碳發(fā)展行動方案》，以及《青島地鐵綠色城軌發(fā)展實施方案》《北京軌道交通綠色低碳發(fā)展行動方案》等各軌道交通規(guī)劃設(shè)計、施工建造、運營維保、裝備制造企業(yè)全供應(yīng)鏈的綠色城軌發(fā)展實施方案。

《綠色城軌行動方案》的指導(dǎo)思想（圖2），即“以綠色轉(zhuǎn)型為主線，清潔能源為方向，節(jié)能降碳為重點，智慧賦能，創(chuàng)新驅(qū)動，開展六大行動，實現(xiàn)碳達峰碳中和，建成綠色城軌。”

圖2 《綠色城軌行動方案》指導(dǎo)思想

《綠色城軌行動方案》的工作原則是“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；節(jié)約優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動；多鏈協(xié)同、整體推進；智慧賦能、綠智融合；示范引領(lǐng)，有序達標(biāo)?！?，核心要義就是要做到“統(tǒng)”和“立”，即統(tǒng)一思想，建立共識；統(tǒng)一規(guī)劃，確立目標(biāo)；統(tǒng)一行動，設(shè)立示范。

《綠色城軌行動方案》的主要特點包括：一是宏觀性，城軌行業(yè)頂層設(shè)計；二是戰(zhàn)略性，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、分三步走；三是全面性，包括城軌交通全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期；四是橫向到邊、縱向到底；五是引導(dǎo)性，從0到1、從1到N?！毒G色城軌行動方案》聚焦“十四五”“十五五”，主要分三步走，一是當(dāng)前至2030年，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系建設(shè)、能效提升、技術(shù)突破、示范項目；二是2030年至2060年，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、機制完善、近零排放、技術(shù)賦能、全面應(yīng)用；三是2060年以后，實現(xiàn)凈負排放、新型能源、機制賦能、綠色發(fā)展，實現(xiàn)低碳排、高能效、大運量的綠色城軌。

《綠色城軌行動方案》目標(biāo)體系見表1。

表1 《綠色城軌行動方案》目標(biāo)體系

二、出行占比提升行動

（一）概述

《綠色城軌行動方案》提出的“六大行動”中，“出行占比提升行動”即積極響應(yīng)并參加各城市綠色出行創(chuàng)建行動，培育城軌交通綠色出行文化，貫徹科學(xué)有效的軌道交通管理制度，完善城軌交通綠色出行服務(wù)體系，最大程度地吸引更多乘客選擇城軌交通出行，充分發(fā)揮城軌交通在城市公共交通中的骨干作用，系統(tǒng)提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)客流水平，增加城軌交通乘客出行量和軌道覆蓋通勤出行的比例。以“綠色出行、城軌擔(dān)當(dāng)”的使命感，以科學(xué)合理的線網(wǎng)布局、站城融合的發(fā)展理念、多交相接的規(guī)劃思路、便捷高效的客流組織、系統(tǒng)優(yōu)化的提效措施、智能智慧化的賦能、碳普惠政策的激勵，開展出行占比提升行動。

（二）目標(biāo)

“出行占比提升行動”的總體目標(biāo)：

（1）2025年，一是城軌交通在公共交通的出行占比較2020年提升 15%以上，城軌交通在城市機動化出行占比提升5%以上；二是軌道站點 800 米半徑覆蓋通勤比例，超大城市≥30%，特大城市≥20%，大城市≥10%；三是形成一批城軌交通出行高占比的規(guī)劃案例和示范線網(wǎng)。

（2）2030年，一是城軌交通在公共交通中的出行占比達到 50%以上，在城市機動化出行占比提升10%以上；二是建成一批城軌交通出行高占比網(wǎng)絡(luò)，打造一批站城一體化的“軌道交通生態(tài)圈”。

（三）“出行占比提升行動”的行動框架

“出行占比提升行動”的行動路線如圖3所示：

圖3 “出行占比提升行動”行動框架

（1）以科學(xué)合理的線網(wǎng)布局，覆蓋乘客城軌出行。一是落實國家相關(guān)規(guī)劃文件，貫徹落實國家發(fā)改委《城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)實施方案》和《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)確定城軌交通的功能定位，提高規(guī)劃編制質(zhì)量；二是合理布局軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城軌交通快線，統(tǒng)籌建設(shè)軌道網(wǎng)絡(luò)適度加密，布局重點都市圈中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；三是推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，Ⅰ型大城市應(yīng)結(jié)合實際推進軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；Ⅱ型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)；四是積極開展運營線路的客流現(xiàn)狀評估，根據(jù)專題評估意見，優(yōu)化線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

（2）以站城融合的發(fā)展理念，匯聚乘客城軌出行。一是推廣 TOD 發(fā)展模式、打造站城融合綜合體，綜合開發(fā)利用軌道交通地上地下空間，匯聚城市出行人群；二是按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)、融合發(fā)展的理念，促進軌道交通車站與城市空間緊密融；三是建設(shè)“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”，培育“城市微中心”多功能社區(qū)，優(yōu)化城市空間形態(tài)；四是以軌道交通為中心推進城市線性空間一體化發(fā)展，提升城市消費能級，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度和諧統(tǒng)一，打造站城一體化的“城軌交通生態(tài)圈”。

（3）以多交相接的規(guī)劃思路，方便乘客城軌出行。一是貫徹城市交通一體化規(guī)劃理念，強化城軌交通與多種交通方式的無縫銜接、互聯(lián)互通，方便乘客城軌出行；二是加強地鐵、輕軌、市域快軌、中低運量軌交等不同制式的城軌交通無縫銜接；三是加強城軌交通與公共交通的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決乘客出行“最后一公里”問題；四是加強 P+R 停車場的規(guī)劃和建設(shè)力度，完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，吸引私家車乘客城軌交通出行；五是強化軌道交通四網(wǎng)融合，提高中心城市與周邊城市之間交通的連通性便利性；六是優(yōu)化綜合交通樞紐功能，完善樞紐布局立體換乘接駁設(shè)施，打造一體化綜合客運樞紐系統(tǒng)；七是加強軌道交通與步行、自行車等慢行交通的接駁，提高綠色出行比例。

（4）以便捷高效的客流組織，暢通乘客城軌出行。持續(xù)優(yōu)化城軌交通的客流組織，提升乘客城軌出行體驗。按照“零距離”換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識信息、運營服務(wù)等方面的資源共享，創(chuàng)造條件實現(xiàn)從“人換乘”到“車換線”的互聯(lián)互通，推行網(wǎng)絡(luò)化運營組織多模式，提高客流直達性；實現(xiàn)安檢互信、票制互通，提升出行便捷性。

（5）以系統(tǒng)優(yōu)化的提效措施，引導(dǎo)乘客城軌出行。便捷乘客出行，提高旅行速度，縮短乘客出行時間。一是快線建設(shè)與既有線網(wǎng)提速改造相結(jié)合，采取建設(shè)增加越行線等措施；二是既有線網(wǎng)優(yōu)化提升改造，增復(fù)線、建支線、擴編組、縮間隔、疏堵點，提高瓶頸線路能力；三是組織開行快速列車，構(gòu)建一小時快速通勤網(wǎng)。

（6）以智慧化的乘客服務(wù)，賦能乘客城軌出行。提高乘客出行的便捷化、舒適化、智能化水平，構(gòu)建面向全出行鏈的智慧乘客服務(wù)體系。一是為乘客提供智慧的信息及票務(wù)服務(wù)，及時發(fā)布乘客誘導(dǎo)信息；二是提供車站及車輛全場景信息，實時顯示列車到發(fā)時刻、車廂擁擠度、前方換乘站客流等動態(tài)信息；三是構(gòu)建出行即服務(wù)（MasS）系統(tǒng)，打造以城軌出行為核心的一體化綠色交通服務(wù)體系。

（7）以碳普惠的政策激勵，吸引乘客城軌出行。構(gòu)建“分布計算、集中管理、共享普惠、技術(shù)支撐”的城軌碳普惠服務(wù)體系，以信息化、數(shù)字化賦能城軌碳普惠管理。一是圍繞低碳出行生態(tài)，通過MaaS平臺實現(xiàn)碳減排量匯集和向乘客的激勵返還，對城軌出行給予經(jīng)濟和榮譽激勵，倡導(dǎo)乘坐城軌出行的生活方式，構(gòu)建“以人為本”的城軌出行場景與生態(tài)，提高乘客首選城軌出行的意愿；二是城軌企業(yè)通過市場合作，聯(lián)動出行生態(tài)圈的商業(yè)資源，提供綠色低碳消費體系，探索建立更加完善豐富的碳減排普惠權(quán)益生態(tài)，讓乘客享受到“綠色福利”。

（四）“出行占比提升行動”的示范工程

（1）綠色TOD創(chuàng)建示范工程。按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，細化完善土地綜合開發(fā)實施方案，推進 TOD 站城融合一體化，形成能夠可復(fù)制、可推廣的典型做法和開發(fā)模式；研究城市公共服務(wù)功能與車站環(huán)境融合機制，研究資源統(tǒng)籌開發(fā)模式，研究以最集約方式進行空間規(guī)劃，研究因地制宜綜合利用開發(fā)既有段場用地。

（2）城軌 MaaS 平臺出行碳普惠示范工程。研究城軌個人出行碳普惠服務(wù)和管理體系，為出行場景提供統(tǒng)一個人碳普惠技術(shù)基座，提高民眾乘坐城軌綠色出行的積極性。構(gòu)建城軌碳普惠服務(wù)體系，構(gòu)建綠色出行信用體系；構(gòu)建城軌個人出行碳普惠平臺；建立乘客個人碳普惠賬戶；形成城軌的減碳生態(tài)。

（五）“出行占比提升行動”的標(biāo)準(zhǔn)體系

主要分為城軌交通四網(wǎng)融合規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、城軌交通站城融合規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、城軌交通碳普惠平臺建設(shè)及運營管理技術(shù)規(guī)范。

三、深鐵集團綠色低碳發(fā)展探索與實踐

（一）深鐵集團綠色發(fā)展目標(biāo)

第一階段：到2025年，初步建立綠色低碳發(fā)展體系。能源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進展，二氧化碳降排達到同期國際水準(zhǔn)。車公里綜合強度不高于4.25千瓦時/車公里；新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%以上；新增工程建設(shè)和運營維保工程車實現(xiàn)清潔能源化；城軌交通在公共交通的出行占比較 2020 年提升15%以上，在城市機動化出行占比較2020年提升5%以上。

第二階段：到2030年，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得顯著成效，基本建成綠色低碳發(fā)展體系，實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。形成綠色發(fā)展模式，綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用取得突破，二氧化碳降排幅度趕超同期國際先進水平。車公里綜合強度不高于4.20千瓦時/車公里；二氧化碳排放總量得到合理控制，二氧化碳排放由平臺期步入下降期；新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑占比達到40%以上；城軌交通在公共交通中的出行占比達到60%以上，在城市機動化出行占比較2020年提升10%以上。

第三階段：到2060年，綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略全面實施。軌道交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，由建設(shè)運營期轉(zhuǎn)入運營維護期。二氧化碳排放總量得到合理控制，二氧化碳排放由平臺期步入下降期，綠色出行優(yōu)勢不斷擴大，綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實施。

（二）深鐵集團綠色發(fā)展藍圖及“六大行動”

對比《綠色城軌行動方案》，深鐵集團綠色發(fā)展藍圖見圖4。深鐵集團規(guī)劃了“六大行動”，分別是：

圖4 深鐵集團綠色發(fā)展藍圖

一是綠色規(guī)劃建造先行行動。以綠色低碳發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極構(gòu)建綠色規(guī)劃體系，全面實施綠色設(shè)計，強力推進綠色建造，開展綠色規(guī)劃建造先行行動。重點研究任務(wù)包括：BIM成套技術(shù)及管理平臺、車站裝配化（模塊化）技術(shù)、渣土減量化和再利用技術(shù)、機械法聯(lián)絡(luò)通道施工技術(shù)、海綿城市建設(shè)技術(shù)等方面。

二是卓越運營節(jié)能降耗行動。優(yōu)化運營管理體系，創(chuàng)新運營管理模式；全面推廣節(jié)能降耗新技術(shù)；構(gòu)建智能能源管理體系，系統(tǒng)管理用能和排放。重點研究技術(shù)包括：永磁同步牽引技術(shù)、虛擬靈活編組技術(shù)、全自動無人駕駛技術(shù)、列車制動再生能源利用技術(shù)、智能環(huán)控技術(shù)等方面。

三是乘客出行占比提升行動。全面發(fā)展“三鐵融合”模式，推進粵港澳大灣區(qū)“一小時交通圈”建設(shè)，以科學(xué)合理的線網(wǎng)布局、便捷高效的客流組織、系統(tǒng)優(yōu)化的提效措施、碳普惠政策激勵，吸引乘客選擇綠色出行，開展乘客出行占比提升行動。（1）創(chuàng)新模式，打造站城一體標(biāo)桿。創(chuàng)新“軌道+TOD綜合開發(fā)”模式，圍繞樞紐統(tǒng)籌站城一體規(guī)劃、協(xié)調(diào)優(yōu)秀合作方共建共營站城綜合體、助力城市產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化升級。（2）以乘客需求為服務(wù)導(dǎo)向，加強綠色出行理念傳播。聚焦乘客出行需求，以“乘客滿意度”為先行指標(biāo)，通過改善乘車環(huán)境、提供多元便利的服務(wù)，優(yōu)化行車安排、加強調(diào)度能力等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足乘客的心理需求，讓更多乘客選擇地鐵出行。（3）以乘客需求為服務(wù)導(dǎo)向，加強綠色出行理念傳播。積極參與政府碳普惠服務(wù)體系搭建，研究制定深鐵集團碳普惠激勵措施；聯(lián)合出行生態(tài)商業(yè)資源，提供綠色低碳消費體系，探索建立更加完善豐富的碳減排普惠權(quán)益生態(tài)，讓乘客享受到切切實實的“綠色福利”。

四是綠色能源利用替代行動。發(fā)展光伏發(fā)電，開發(fā)太陽能資源；推進替代化石能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點項目與研究技術(shù)包括：深圳北站光伏發(fā)電項目、黃木崗交通樞紐工程光伏發(fā)電項目、基于氫能源利用的零碳技術(shù)、光伏建筑一體化技術(shù)。

五是軌交數(shù)智科技引領(lǐng)行動。全面實施科技驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)“科技深鐵”目標(biāo)，積極推進數(shù)字化、智慧化進程，利用數(shù)智科技加快智慧軌交建設(shè)，提升服務(wù)能力和乘客出行體驗，開展軌交數(shù)智科技引領(lǐng)行動。重點研究技術(shù)與項目包括：基于大數(shù)據(jù)的城市軌道交通弱電系統(tǒng)一體化平臺技術(shù)研究、地鐵站設(shè)備集群節(jié)能控制系統(tǒng)研究、地鐵10號線“智慧地鐵”項目、軌道交通列車國產(chǎn)自主化控制系統(tǒng)研制、多網(wǎng)融合智慧城軌系統(tǒng)協(xié)同賦能研究。

六是全面綠色轉(zhuǎn)型行動。加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳，引導(dǎo)公眾綠色低碳生活；推進近零碳試點項目，持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動；構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，加快推進綠色采購；廣泛開展調(diào)研，推進綠色低碳發(fā)展交流合作；提升綠色低碳管理能力，強化隊伍和能力建設(shè)。

（三）深鐵集團倡導(dǎo)綠色出行提升客流實踐

一是拓展團體票客戶。為進一步吸引企業(yè)團體票客戶群體，向市場推出10次、30次、60次等多種普通團體票和個性化定制團體票，在實現(xiàn)企業(yè)增收的同時，進一步為企業(yè)團體票客戶群體出行提供了便利。

二是開發(fā)“空軌聯(lián)運”產(chǎn)品。深圳地鐵充分發(fā)揮軌道交通和航空雙方優(yōu)勢，聯(lián)合深圳航空、南方航空開發(fā)“空軌聯(lián)運”產(chǎn)品，通過聯(lián)運方式將航空客流轉(zhuǎn)化為地鐵客流，推動空中交通和軌道交通聯(lián)動發(fā)展，為乘客“門到門”服務(wù)提供便利。

三是打造特色車站，拉動增量客流。圍繞站點特色及車站周邊典型服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，打造特色車站，推出以“自然風(fēng)光圳最棒”“觀光游玩圳最多”“人文體驗圳最好”等主題的特色車站，拉動增量客流搭乘地鐵出行。

四是策劃系列營銷活動，培育新線客流。聚焦新線開通，推出“我與深鐵小故事”、“我與地鐵合照”打卡活動等，吸引公眾選擇地鐵綠色出行。

五是加強品牌視訊宣傳，提升綠色出行影響力。進一步提升地鐵綠色出行影響力，制作了《地鐵沿線風(fēng)景好推薦》等視訊節(jié)目，普及地鐵安全、票務(wù)、便民知識；14號線開通日當(dāng)天，制作了深圳地鐵14號線開通直播特別節(jié)目，努力提高客戶粘性。

六是完善公交接駁指引，一碼通行助力綠色出行。在引流的同時，為提升乘客出行體驗，完善地鐵公交接駁指引、母嬰設(shè)施等；將健康碼、乘車碼、疫苗接種、核酸檢測等信息融合成一張圖顯示，推出深圳地鐵APP實現(xiàn)“一碼通行” ，助力乘客綠色出行。

“雙碳目標(biāo)”是黨中央深思熟慮做出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。城市軌道交通作為綠色環(huán)保的交通工具，在實現(xiàn)交通行業(yè)雙碳目標(biāo)過程中被委以重任。

深圳地鐵將在“綠色城軌”的號召下，堅定不移地走出一條具有深鐵特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的軌道交通出行服務(wù)，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)生活方式新風(fēng)尚。