以“公益”之名 鋪陳生態(tài)底色

文/本報(bào)通訊員 何赟 楊陽(yáng)洋 攝影/田顥

檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義主題，踐行公益訴訟檢察理念，開展了扎實(shí)有效的工作。代表委員們?cè)谝暡煺{(diào)研中看到綠水青山和良田沃土，感受到了習(xí)近平總書記考察云南時(shí)重要講話精神中的“兩山”理念在麗江的充分實(shí)踐

雪山腳下的湖泊清亮透徹，明媚陽(yáng)光中的草甸蔥翠欲滴。云南麗江，擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)三江并流、世界記憶遺產(chǎn)納西東巴古籍文獻(xiàn)，是全國(guó)唯一同時(shí)擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)的地級(jí)市。

在云南省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》（下稱《決定》）發(fā)布3周年之際，2022年9月13日至17日，云南省檢察院邀請(qǐng)26位人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員和特邀專家赴麗江調(diào)研公益訴訟檢察工作，零距離、全方位了解云南公益訴訟檢察工作。

續(xù)寫“云嶺第一枝”百年故事

“我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作擺在壓倒性位置謀劃推進(jìn)，充分發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特作用，綜合運(yùn)用行政、民事和刑事附帶民事公益訴訟，以及支持生態(tài)環(huán)境損害磋商起訴等多種方式，實(shí)現(xiàn)‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+法治化治理’的檢察監(jiān)督效能?！?月14日上午，在麗江市檢察院，云南省檢察院副檢察長(zhǎng)施建邦向嘉賓們介紹全省公益訴訟檢察工作情況。

3年來，云南省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞工作大局，結(jié)合各地實(shí)際辦理各領(lǐng)域公益訴訟案件24937件，發(fā)布公告和發(fā)出訴前檢察建議21939件，提起訴訟1122件，法院判決支持率達(dá)99.8%。

麗江市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人以“護(hù)航大美麗江”為題介紹情況。該院按照“守護(hù)金沙江、看護(hù)兩座山（玉龍雪山、老君山）、保護(hù)‘一湖兩?！o沽湖、程海、拉市海）、管護(hù)一座城（麗江古城）”的思路，為麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力司法保障。

會(huì)后，嘉賓們前往玉龍縣白沙古鎮(zhèn)，這里孕育了“山茶之王”——萬(wàn)朵山茶古樹，距今已有500余年歷史，是國(guó)家一級(jí)古樹。2022年初，玉龍縣檢察院檢察官王波來到玉峰寺了解到，萬(wàn)朵山茶古樹原歸屬管護(hù)人那都老人離世后，古樹管護(hù)面臨新問題，群眾對(duì)它的生長(zhǎng)安全充滿擔(dān)憂。

檢察機(jī)關(guān)研判后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由職能部門及專業(yè)力量介入，實(shí)行科學(xué)管護(hù)，堅(jiān)決守住群眾寄托在山茶花上的美好愿景，助推麗江世界文化遺產(chǎn)依法規(guī)范有序得到維護(hù)和發(fā)展。

萬(wàn)朵山茶古樹下，檢察官講述著古樹保護(hù)的最新進(jìn)展。在檢察機(jī)關(guān)建議下，目前相關(guān)職能部門已組建一支名為“萬(wàn)朵山茶養(yǎng)護(hù)專家組”的隊(duì)伍。7月29日，玉龍縣檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門向6名養(yǎng)護(hù)專家發(fā)放聘書，他們將定期對(duì)萬(wàn)朵山茶古樹開展科學(xué)養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)茶花看護(hù)人員工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。

“云嶺第一枝”的百年故事以“公益之名”得以續(xù)寫?！盎ㄑb扮了人的環(huán)境，人又庇護(hù)了花的生命。過往，守花人的傳奇令人敬佩，如今，護(hù)花隊(duì)的成立讓人放心?！比珖?guó)人大代表、普洱市景東縣銀生中學(xué)教師李梅表示。

保護(hù)生物多樣性

老君山國(guó)家公園作為“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，其所在的橫斷山脈地區(qū)是當(dāng)今世界上高山植物區(qū)系最豐富的區(qū)域，是全球生物多樣性的10大熱點(diǎn)地區(qū)和中國(guó)種子植物的3大特有中心之一，也是中國(guó)和世界野生觀賞植物分布最豐富的地區(qū)之一。

嘉賓們了解到，為了守護(hù)這份大自然慷慨的饋贈(zèng)，麗江檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，做了大量工作，與老君山保護(hù)管理局簽訂生物多樣性保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，與麗江師范高等?？茖W(xué)校簽訂老君山生物多樣性檢校合作框架協(xié)議，同時(shí)建立生物多樣性公益訴訟理論實(shí)踐基地，并針對(duì)老君山生物多樣性保護(hù)工作存在的問題提出工作建議，推動(dòng)整改。

在玉龍雪山腳下，靜謐的拉市海微微泛著漣漪。在拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，嘉賓們?cè)敿?xì)詢問檢察機(jī)關(guān)助力防控外來物種入侵的故事。針對(duì)違法放生巴西龜、小龍蝦、蛇等外來物種行為，檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門規(guī)范放生行為，切實(shí)提高拉市海水生態(tài)保護(hù)意識(shí)，呵護(hù)麗江水源和高原重要濕地，避免拉市海高原濕地生物多樣性繼續(xù)遭受破壞。特邀專家、云南省林業(yè)和草原科學(xué)院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)工程師蔣宏一直在力推生物多樣性保護(hù)工作，他建議檢察機(jī)關(guān)建立專家?guī)?，彌補(bǔ)檢察官專業(yè)知識(shí)欠缺的短板。

聚焦保護(hù)綠水青山，麗江市檢察機(jī)關(guān)集中辦理了一批非法占用河道、耕地、林地等損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件，有的案件入選最高檢和省檢察院典型案例。

“云南省檢察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山的理念，守護(hù)麗江的綠樹青山白云，讓人感動(dòng)?！崩蠲繁硎?。

“檢察機(jī)關(guān)結(jié)合各地特色，積極探索，采取多種措施，打造亮點(diǎn)品牌，公益保護(hù)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”云南省政協(xié)委員郭亞鋼建議，公益訴訟檢察工作要“治未病”，把更多力量放在預(yù)防上，“向前”解決問題。此外，在信息化時(shí)代，公益訴訟檢察工作還需向高科技、向大數(shù)據(jù)借力，讓數(shù)字為檢察賦能。

代表委員在玉龍縣黎明鄉(xiāng)老君山保護(hù)管理局調(diào)研了解生物多樣性保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制。

金沙江河清岸紅

一路走一路看，嘉賓們用內(nèi)心觸摸檢察脈搏。在石鼓鎮(zhèn)長(zhǎng)江第一灣旁，嘉賓們感受紅色基因傳承下先輩們書寫的光輝歷程，了解檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能守護(hù)好金沙江生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，以及金沙江畔紅色文物的具體實(shí)踐。截至目前，包括石鼓在內(nèi)的8處金沙江畔的紅色文物，均得到較好的修繕和保護(hù)。

金沙江流域（麗江段）由玉龍縣塔城入境，經(jīng)寧蒗縣、古城區(qū)和永勝縣，在華坪縣臘烏渡出境，全長(zhǎng)615公里。麗江市檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦及相關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)同開展整治金沙江流域網(wǎng)箱養(yǎng)魚、非法采砂等專項(xiàng)行動(dòng)，促使金沙江沿岸多個(gè)庫(kù)區(qū)81戶網(wǎng)箱養(yǎng)魚養(yǎng)殖戶拆除網(wǎng)箱6.2萬(wàn)平方米，督促整治非法砂場(chǎng)23個(gè)、恢復(fù)植被1.14萬(wàn)平方米、關(guān)停和整改違法養(yǎng)殖場(chǎng)83個(gè)、封堵排污口3個(gè)，形成了規(guī)模效應(yīng)。

圍繞“三個(gè)定位”的大局意識(shí)，針對(duì)金沙江流域船舶污染、域內(nèi)工業(yè)污染、城市污水、農(nóng)業(yè)面源污染、非法采石采砂等污染環(huán)境或破壞生態(tài)資源問題，云南省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉水領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)，辦理2634件公益訴訟案，同時(shí)發(fā)布《金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書》?！皩?duì)公益訴訟案件開展‘回頭看’，確保案件真正落到實(shí)處?！笔∪舜蟠怼⑴R滄市人大常委會(huì)副主任楊文章建議，進(jìn)一步探索跨區(qū)域的檢察協(xié)作機(jī)制，并加大行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，最終確保公益得到有效保護(hù)。

聽了代表建議，檢察官介紹了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在最高檢支持下，云南省檢察院推動(dòng)建立渝川黔滇藏青六省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與重慶、四川、貴州建立四省市檢察院赤水河烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，破解生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)中可能出現(xiàn)的“上下游不同步，左右岸不同行”等問題。

嘉賓們對(duì)云南省檢察機(jī)關(guān)的積極作為給予充分肯定，大家紛紛表示，公益訴訟檢察工作要主動(dòng)服務(wù)于省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)，法律監(jiān)督職能要與服務(wù)大局同頻共振，為云南譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

以小小五花石推動(dòng)古城保護(hù)

麗江市古城區(qū)地處滇、川、藏交通要沖，自古以來就是多民族文化、經(jīng)濟(jì)交往的樞紐，也是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮(zhèn)。麗江古城是我國(guó)保存最完整、最具民族風(fēng)格的古代城鎮(zhèn)，北依象山，西枕獅子山，主街伴水，小巷臨渠，350多座橋與河水、綠樹、古巷、古居及五花石路面相映成趣，被譽(yù)為“東方威尼斯”“高原姑蘇城”。

古城公益訴訟檢察工作開展情況如何？納西族文化傳承保護(hù)情況如何？歷史遺跡保護(hù)情況怎樣？帶著問題，嘉賓們深入麗江古城保護(hù)管理局等地深入走訪調(diào)研，古城區(qū)檢察院以小小五花石推動(dòng)古城公益保護(hù)的創(chuàng)新舉措引起嘉賓們注意。

五花石是古城建筑藝術(shù)的一部分，是麗江古城的一大特色。隨著城市發(fā)展，五花石出現(xiàn)不同程度的損壞，其他古樹文物也相繼出現(xiàn)保護(hù)難題，麗江市兩級(jí)檢察院開展守護(hù)古城五花石、守護(hù)古城“三眼”井、名人故居保護(hù)、紅色文物保護(hù)、獅子山古柏樹保護(hù)等系列監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，向相關(guān)部門發(fā)出14份檢察建議書，在助推世界旅游文化名城建設(shè)中貢獻(xiàn)了檢察力量。

“對(duì)古城古鎮(zhèn)以及人文特色的保護(hù)，會(huì)讓子孫后代獲益良多?！痹颇鲜∪舜蟠?、保山市人大常委會(huì)副主任楊邵燕表示。

“立足‘麗江市努力建設(shè)成為世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障’三張牌，結(jié)合市情，檢察機(jī)關(guān)做了一些好事、實(shí)事、人民滿意的事?！比珖?guó)政協(xié)委員、麗江市政協(xié)副主席東寶·仲巴通過調(diào)研，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作有了更全面了解，“檢察公益訴訟成效顯著，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！?/p>

提升公益訴訟專業(yè)化水平

9月16日，在云南省檢察院召開的人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、特邀專家調(diào)研全省公益訴訟檢察工作意見反饋會(huì)上，嘉賓們對(duì)該項(xiàng)工作給予高度肯定，同時(shí)暢談感受，提出許多有針對(duì)性、專業(yè)性、指導(dǎo)性的意見建議。

全國(guó)人大代表、玉溪市峨山縣塔甸鎮(zhèn)海味村黨總支書記李樹仙建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要平衡好生態(tài)保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，重點(diǎn)解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水源、河道、溝渠污染等方面問題。

針對(duì)目前公益訴訟工作存在協(xié)作不夠、監(jiān)督力度不夠、知曉度不高的問題，全國(guó)人大代表、楚雄州南華縣龍川鎮(zhèn)二街社區(qū)黨總支書記竇正寶建議，一要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)寬公益訴訟線索來源；二要進(jìn)一步牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化檢務(wù)公開力度，提升檢察工作影響力。

代表委員在麗江古城綜合指揮中心視察調(diào)研。

云南省人大代表王武英也建議通過多種方式提升公益訴訟檢察工作的社會(huì)知曉度，并建議加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層檢察院要培養(yǎng)一批公益訴訟工作方面的專家。省政協(xié)委員楊靜建議，檢察機(jī)關(guān)在深耕公益訴訟傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，要積極穩(wěn)妥擴(kuò)展新領(lǐng)域，以更大范圍和力度，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

如何讓公益訴訟檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)？云南省政協(xié)委員、云南民族大學(xué)原副校長(zhǎng)高飛提出：一要繼續(xù)強(qiáng)化案件來源規(guī)范化建設(shè)，將人大代表、政協(xié)委員的議案、提案，社情民意中群眾最為關(guān)心的問題納入案源。同時(shí)，他提議各級(jí)政協(xié)組織公益訴訟專題調(diào)研并召開專題協(xié)商會(huì)；二要注重公益訴訟與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的邏輯一致性，強(qiáng)化行政公益訴訟的前置程序即檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并適時(shí)推動(dòng)相關(guān)立法或制定行政法規(guī)工作；三要持續(xù)加強(qiáng)公益訴訟檢察人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、公益性專家?guī)旖?，加?qiáng)信息技術(shù)在案件來源及調(diào)查、審查中的作用，提高立案、辦案、結(jié)案效率。

施建邦表示，會(huì)后將對(duì)意見建議逐條梳理、認(rèn)真研究具體改進(jìn)措施，堅(jiān)持立行立改與健全長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，確保調(diào)研成果落地生根。云南省檢察機(jī)關(guān)將更加主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題的解決；更加注重提升公益訴訟檢察工作質(zhì)效；進(jìn)一步強(qiáng)化公益訴訟檢察和行政執(zhí)法銜接，凝聚公益保護(hù)合力；樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公益訴訟宣傳，營(yíng)造良好氛圍，努力為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。