新時期國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃策略

黃志剛

安徽地杰土地開發(fā)科技有限公司 安徽 合肥 230000

引言

對村莊進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃直接決定了我國總體規(guī)劃國土空間工作順利的開展，這主要是因為村莊規(guī)劃在整體國土資源當(dāng)中的地位非常重要，其涉及非常廣泛的內(nèi)容，想要將這項規(guī)劃工作做好非常不容易。必須要保證在以全局規(guī)劃的前提下，來綜合的思考村莊規(guī)劃問題，不管是當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)還是生活方式，都對空間規(guī)劃的質(zhì)量起到了一定程度的決定作用。所以，必須要制定科學(xué)完善的規(guī)劃體系，這對于整個村莊的發(fā)展來說十分重要，從而能夠使當(dāng)?shù)馗玫赝瓿擅撠毠匀蝿?wù)。

1 村莊規(guī)劃概述

2019年，國務(wù)院頒布了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的相關(guān)意見，自然資源部也發(fā)布了關(guān)于通過科學(xué)規(guī)劃村莊來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知，對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，并為其相關(guān)工作的開展提出了目標(biāo)指導(dǎo)。具體來說該系統(tǒng)的構(gòu)建要求層層管控村莊規(guī)劃的具體實施，能夠更好地保護(hù)性開發(fā)鄉(xiāng)村。村莊規(guī)劃該體系中非常重要的組成部分，主要的內(nèi)容就是城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，同時也能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]。

2 村莊規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人口外流，多數(shù)農(nóng)村持續(xù)衰敗

當(dāng)前對于我國規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)極大地影響村莊規(guī)劃內(nèi)容。提升城市的經(jīng)濟(jì)水平會在一定程度上使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大面積的流失，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度會極大地增加農(nóng)村剩余勞動力，這就會使得很多農(nóng)民大量的涌入到城市找尋發(fā)展機(jī)會，以至于引起了農(nóng)村勞動力在城市中出現(xiàn)了大量的聚集。由此所帶來的后果就是很多的農(nóng)村逐漸開始衰敗，剩余的人口僅為一些兒童、老人，形成了新的概念“空巢老人”“留守兒童”，使得問題越發(fā)的嚴(yán)重，形成了惡性循環(huán)。

2.2 編制單位技術(shù)水平不夠，難以保障質(zhì)量

當(dāng)前我國在規(guī)劃編制村莊的過程中，存在著不能夠有效的限制約束村莊規(guī)劃編制單位。盡管在國土空間規(guī)劃體系中提出了相關(guān)的國家政策，對公眾參與進(jìn)行了積極的引導(dǎo)，但由于對相關(guān)資質(zhì)缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)定，不能夠較為嚴(yán)格的管理相關(guān)的資質(zhì)，使得大量沒有任何相關(guān)經(jīng)驗的非專業(yè)規(guī)劃編制單位也進(jìn)入到這項工作的編制當(dāng)中，使得村莊規(guī)劃編制水平出現(xiàn)了良莠不齊的情況，導(dǎo)致編制的質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

2.3 各地區(qū)對村莊規(guī)劃的困惑

當(dāng)前，在編制村莊規(guī)劃過程中，需要全面的掌握村莊規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)，但大部分地區(qū)的村民對村莊規(guī)劃沒有形成較深的認(rèn)識，對規(guī)劃的目標(biāo)認(rèn)識非常模糊，而且對其所發(fā)揮的作用也不夠了解，這就使得在開展此項工作的過程中不能夠有效發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，在一定程度上阻礙了整體的操作和實施，造成很難進(jìn)行推進(jìn)。

2.4 部分地區(qū)沒有出現(xiàn)相關(guān)的指南，編制處于探索階段

目前，一些地區(qū)在編制村莊規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)指南方面沒有形成比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，一些村莊在進(jìn)行規(guī)劃的過程中甚至還會與地方的相關(guān)情況產(chǎn)生一定的矛盾沖突，導(dǎo)致在實際操作時很難落實相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容。另外，在原有的規(guī)劃體制下，存在很多種類的村級規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃各類村莊的牽頭單位、類型等相關(guān)方面各有不同，如土地管理、建設(shè)等相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃的時候都有所側(cè)重，因此就會導(dǎo)致對于村莊規(guī)劃工作的理解方面存在著一定的差距。再者，各個地區(qū)存在不同的指南標(biāo)準(zhǔn)，而且在編制技術(shù)方面所提供的標(biāo)準(zhǔn)也具有多樣化的特點，這就導(dǎo)致了在對村莊進(jìn)行規(guī)劃的過程中很難統(tǒng)一目標(biāo)、管控規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，致使其在推進(jìn)該工作一段時間后仍處于初級探索階段，不能夠?qū)⑵溥M(jìn)行統(tǒng)一。例如，盡管一些省市針對實際情況出臺了相關(guān)的規(guī)劃編制指南，但也有一些地區(qū)沒有將其進(jìn)行明確。另外在深度方面也存在著參差不齊的情況[2]。

3 村莊規(guī)劃的具體對策

3.1 落實鄉(xiāng)村振興要求

在新時期，開展建立國土空間規(guī)劃體系工作主要目的在于，能夠最大限度地保證科學(xué)的對村莊編制合理的規(guī)劃，要想達(dá)到這個目標(biāo)就必須充分的根據(jù)各個地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制，結(jié)合城郊情況和條件，將用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的制定并進(jìn)行完善，從而構(gòu)建起完善統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)與體系，并以此作為基礎(chǔ)大幅度達(dá)到提升規(guī)劃村莊空間的工作效率與水平，更好地推動鄉(xiāng)村振興工作的深入發(fā)展。制定相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)與體系必須要以傳統(tǒng)分類作為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)用地分類指南與實際情況進(jìn)行結(jié)合，去除二者之間無法銜接的內(nèi)容，挑選一些能夠與當(dāng)前社會發(fā)展相適應(yīng)的條件，并以此為基礎(chǔ)展開改進(jìn)與優(yōu)化用地分類，最大程度上保證科學(xué)合理的規(guī)劃村莊用地，特別是對其中新增加的、精細(xì)化等相關(guān)分類進(jìn)行調(diào)整完善。要將村莊發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行有效的解決，以此為基礎(chǔ)更好地突出地方特色。要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)當(dāng)?shù)卮迩f的人文環(huán)境，并將村莊發(fā)展的特色融入規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中，要充分的與村莊實際發(fā)展、生活、生產(chǎn)等情況進(jìn)行結(jié)合起來進(jìn)行合理規(guī)劃，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，特別需要注重提升聚居，重點打造宜居的農(nóng)村環(huán)境。

3.2 制定準(zhǔn)入制度

要想進(jìn)一步的完善國土空間規(guī)劃體系，確保其能夠得到有效執(zhí)行，就必須將相關(guān)的開展規(guī)劃單位的準(zhǔn)入制度做好，并按照準(zhǔn)入制度進(jìn)行有效的落實，對編制水平進(jìn)行嚴(yán)格控制，使編制效果得到進(jìn)一步的提高。要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村莊規(guī)劃的編制工作，并將相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行進(jìn)一步的明確，建立并更新相關(guān)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，從而更好地實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，同時還要對規(guī)劃編制工作方法進(jìn)行積極創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，可以采取單獨或連片的方式進(jìn)行編制。但必須要充分的保證編制的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上還可以積極的引導(dǎo)其他符合相關(guān)資質(zhì)的單位、大專院校等機(jī)構(gòu)參與到編制村莊規(guī)劃內(nèi)容中。

3.3 出臺政策，保障其作用的發(fā)揮

國家和政府都非常重視鄉(xiāng)村振興工作，采取一系列政策措施不斷地對三農(nóng)問題進(jìn)行建立完善，從而有效保證了鄉(xiāng)村振興工作的有效推進(jìn)，更好的支持了小康社會的全面建設(shè)工作。為了保證這項工作的持續(xù)推進(jìn)，國家必須出臺相關(guān)配套政策，并監(jiān)督各地方政府的執(zhí)行力度，從而更好地保證能夠有效發(fā)揮村莊規(guī)劃應(yīng)有的價值和作用。國家出臺的政策需要將村莊發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌，積極落實相關(guān)的要求，制定村莊發(fā)展目標(biāo)，同時還要科學(xué)的統(tǒng)籌耕地和保護(hù)農(nóng)田，將相關(guān)的根底任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充落實，將耕地紅線守好。要對相關(guān)的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局，提出選址、規(guī)模等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，更好的建立起全覆蓋、共享普惠的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合理的布局農(nóng)村住房，將宅基地建設(shè)范圍進(jìn)行科學(xué)的劃定，并按照生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)原則進(jìn)行規(guī)劃。通過這種嚴(yán)密的審核和嚴(yán)格的監(jiān)督，使得鄉(xiāng)村建設(shè)許可證的頒發(fā)更加的科學(xué)，這樣也能夠從源頭上對村莊規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格管控。

3.4 以目標(biāo)、問題導(dǎo)向為主軸

在新時期村莊規(guī)劃的目標(biāo)需要將其定為全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對當(dāng)前村莊所存在的突出問題和不足進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，將相關(guān)的上層規(guī)劃要求進(jìn)行積極落實，并與未來村莊規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，不斷地對各類空間矛盾進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)，并按照以目標(biāo)、問題導(dǎo)向作為主體，積極開展編制具有實用性的村莊規(guī)劃，使其所形成的藍(lán)圖更具可行性。要盡量選擇一些具有良好條件且具有一定的特色風(fēng)格的村莊作為開展相關(guān)工作的試點，通過對現(xiàn)狀進(jìn)行分析、對相關(guān)的政策進(jìn)行解讀、合理對底圖底數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定、調(diào)查民意等方面，將其進(jìn)行綜合的考量，始終堅持以問題為導(dǎo)向，將根本規(guī)劃理念設(shè)置成為頂層設(shè)計目標(biāo)導(dǎo)向，通過采取相應(yīng)的總體布局、生態(tài)保護(hù)等方面的措施，最大限度的保障耕地與基本農(nóng)田，這也是規(guī)劃過程中的根本任務(wù)，利用相關(guān)的交通道路、建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)等方面內(nèi)容，向為根本保障措施提供具有一定實用性的相關(guān)要素，真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而更好地實現(xiàn)村美民富的目標(biāo)，在未來對村莊進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃過程中，需要在完善的背景下展開全面規(guī)劃。

3.5 各地要充分的加強(qiáng)對村規(guī)導(dǎo)則的理解、制定相關(guān)的指南

要對所涉及的村規(guī)開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，統(tǒng)一制定相關(guān)的指南、技術(shù)線路，從而不斷地推進(jìn)編制村莊規(guī)劃工作的開展。要想使村莊規(guī)劃更具科學(xué)與合理性，就必須持續(xù)的加強(qiáng)各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)一，對于村規(guī)的培訓(xùn)力度要進(jìn)行不斷加強(qiáng)，使村民素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高，將主體設(shè)定為村民，村鎮(zhèn)作為載體，將村規(guī)納入到國家空間規(guī)劃體系中，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)部門此項工作的開展，使相關(guān)的技術(shù)研究得到不斷強(qiáng)化，對村莊資源配置進(jìn)行不斷地優(yōu)化[3]。

4 結(jié)束語

村莊規(guī)劃是當(dāng)前我國關(guān)于國土空間規(guī)劃體系當(dāng)中組成的最核心部分。其規(guī)劃十分詳細(xì)合理，能夠有效地針對現(xiàn)有村莊規(guī)劃過程中出現(xiàn)的人口流失問題，但是由于編制單位相關(guān)的人員之間存在著專業(yè)素質(zhì)和水平的不平衡，使得各地村莊在開展此項工作的過程中都存在不同程度的困惑，使得其參與度比較低，要進(jìn)一步分析編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，并要以“多規(guī)合一”的原則開展村莊的布局，以及科學(xué)的規(guī)劃土地，對村莊特色產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)進(jìn)行合理的引導(dǎo)。要始終堅持以人為本的原則，不斷對各地區(qū)村民的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，積極落實鄉(xiāng)村振興。要對其分類進(jìn)行明確，再對其進(jìn)行整體規(guī)劃，制定相關(guān)的準(zhǔn)入制度，確保編制水平達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。同時國家也要大力推行相關(guān)政策，確保其能夠充分發(fā)揮價值和作用，制定相應(yīng)的目標(biāo)、始終堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的落實，真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而更好地促進(jìn)國家建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、真正使農(nóng)民增收、使農(nóng)村環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。