基于空間規(guī)劃體系的城市合理規(guī)劃措施

張鈺仲

太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山西 太原 030000

引言

運(yùn)用合理規(guī)劃的方式帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，屬于我國(guó)社會(huì)主義特色的一種外在表現(xiàn)形式。在新時(shí)期背景下，我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，將可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，同時(shí)又為此制定專(zhuān)門(mén)的土地空間使用方案，方案將現(xiàn)有空間規(guī)劃工作分成三個(gè)等級(jí)：即國(guó)家、省、市縣三級(jí)，設(shè)定專(zhuān)門(mén)的空間規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)劃工作全面覆蓋城市地區(qū)的效果，市縣城鄉(xiāng)之間土地資源的統(tǒng)籌結(jié)合。

1 城市土地資源規(guī)劃簡(jiǎn)介

土地資源管理工作主要由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)劃定好的區(qū)域范圍，將城市未來(lái)發(fā)展需求作為主要依據(jù)，通過(guò)一定的管理方法和措施，提升對(duì)城市固有土地資源的管理和使用效率，優(yōu)化城市組成結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，充分利用城市土地資源，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，滿足現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需求，維持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是土地規(guī)劃工作的主要內(nèi)容。在對(duì)城市土地資源進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，需規(guī)劃者對(duì)土地資源情況作出充分了解，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)固有土地資源使用方式進(jìn)行科學(xué)整改，保證土地利用率的同時(shí)，減少城市本身土地資源不足而進(jìn)行的擴(kuò)張[1]。

截至目前，現(xiàn)有城市土地資源利用規(guī)劃內(nèi)容主要為：對(duì)舊有城區(qū)進(jìn)行合理改造，拆除城市內(nèi)的城中村建筑；充分發(fā)揮城市固有土地資源利用效率；對(duì)城市中未經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地資源進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源的使用結(jié)構(gòu)；全面整改城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境的整體質(zhì)量。在此期間，城市結(jié)構(gòu)布局也需要規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，充分利用不同類(lèi)型土地資源的使用特征，有針對(duì)性的展開(kāi)各種規(guī)劃活動(dòng)，全面保證土地資源的整體使用效率。

2 土地空間規(guī)劃具體內(nèi)容

2.1 土地資源空間與居住環(huán)境之間的統(tǒng)一

現(xiàn)代城市土地資源利用與城市生態(tài)文明具有密切關(guān)聯(lián)，只有充分尊重人與自然之間的關(guān)系，做到和諧相處，才能夠建設(shè)處更為美好的城市家園。在此期間，城市空間規(guī)劃工作顯得尤為重要，土地空間改革屬于新時(shí)期背景下的全新發(fā)展需求，是有效治理人們生活環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的主要手段，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要途徑。對(duì)于土地空間建設(shè)工作而言，其最佳狀態(tài)和最高境界即為“美麗”，因此，需要將土地空間規(guī)劃工作內(nèi)容作為發(fā)展的基本理念，高度注重城市規(guī)劃中的舒適度、自然性、舒適性、安全性以及藝術(shù)性等諸多方面[2]。

現(xiàn)代化城市土體資源利用，需要始終堅(jiān)持以人為本，將社會(huì)群眾需求作為工作參考的核心內(nèi)容，最高標(biāo)準(zhǔn)地完成土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，更好地滿足人們對(duì)幸福美好生活的向往和追求。

2.2 土地空間規(guī)劃工作重點(diǎn)內(nèi)容

對(duì)于現(xiàn)代化城市建設(shè)而言，土地空間規(guī)劃建設(shè)屬于一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，不僅關(guān)系到社會(huì)群眾的切身生活，同時(shí)還與城市本身的建設(shè)工作具有密切聯(lián)系。就目前而言，我國(guó)城市土地資源改革工作以漸進(jìn)式為主，并且實(shí)踐成果十分成功。因?yàn)槌鞘锌臻g規(guī)劃工作會(huì)涉及城鄉(xiāng)結(jié)合、土地規(guī)劃、城市功能區(qū)規(guī)劃等諸多內(nèi)容，所以其綜合性、復(fù)雜性特點(diǎn)較為明顯，并且這些內(nèi)容均會(huì)給城市土地資源的規(guī)劃工作帶來(lái)難度。但是，由于城市空間規(guī)劃工作并不是簡(jiǎn)單的將上述三方面內(nèi)容進(jìn)行疊加作用，而是要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有效創(chuàng)新，這樣才能夠達(dá)到更為理想的土地資源規(guī)劃效果，保證土地資源的實(shí)際利用效率[3]。

城市規(guī)劃工作不僅與城市居民的生活具有直接聯(lián)系，同時(shí)還會(huì)影響到城市后續(xù)階段的發(fā)展建設(shè)，因此，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段注意到未來(lái)階段的城市發(fā)展節(jié)奏，對(duì)日后階段的城市化建設(shè)作出合理判斷，并為之匹配相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市內(nèi)的交通設(shè)施能夠有效承載未來(lái)的交通使用要求，這樣才能夠保證城市未來(lái)發(fā)展的良好狀態(tài)。

2.3 城市空間規(guī)劃管理及建設(shè)管理之間的協(xié)調(diào)作用

現(xiàn)代化城市空間布局調(diào)整，需要在發(fā)展和改革期間關(guān)注群眾意愿，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，針對(duì)社會(huì)、空間、管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府、規(guī)劃、建設(shè)、文化、生產(chǎn)、科技、生活、居民等多方面條件進(jìn)行統(tǒng)籌處理，將城市土地資源改革工作的中心放在提高城市適居性和可持續(xù)發(fā)展方面[4]。對(duì)我國(guó)而言，城市化建設(shè)工作需要實(shí)現(xiàn)土地空間的變革發(fā)展，這樣才能夠保證不同階段的空間體系規(guī)劃工作符合城市發(fā)展建設(shè)的需求，保證城市規(guī)劃工作能夠落實(shí)到實(shí)處，更加妥善地處理好城市空間規(guī)劃與土地資源使用之間的關(guān)系，保證土地資源利用的統(tǒng)籌兼顧，確保城市規(guī)劃工作有效性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城市建設(shè)用地資源越發(fā)緊張，同時(shí)人們對(duì)居住環(huán)境的要求也在變得越來(lái)越高，此時(shí)規(guī)劃管理與建設(shè)管理工作之間的有效協(xié)調(diào)顯得尤為重要，既需要保證二者的各自獨(dú)立性，同時(shí)還需要保證二者之間的有效溝通，這樣才是健康的城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)也是現(xiàn)代化城市建設(shè)期間必須重視的關(guān)鍵問(wèn)題。

3 改善城市土地資源規(guī)劃管理辦法的相關(guān)手段

3.1 強(qiáng)化對(duì)土地資源使用效率的統(tǒng)籌規(guī)劃

固有城市土地管理制度與當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展理念存在一定程度的沖突，因此需要對(duì)其進(jìn)行改革和完善處理，才能夠保證當(dāng)下的土地資源管理制度能夠滿足社會(huì)發(fā)展提出的各方面要求[5]。在此期間，需要嚴(yán)格管理土地轉(zhuǎn)讓及土地出讓行為，保證所有土地資源使用權(quán)限的變化都在可控范圍內(nèi)，對(duì)涉及區(qū)域內(nèi)的所有土地資源實(shí)際使用情況有一個(gè)足夠清晰的了解。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門(mén)則需要強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)督和管理工作，這樣才能夠有效避免土地資源的后續(xù)使用方式符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，防止由于土地空間的使用方式不當(dāng)給周邊居民造成的不利影響。

現(xiàn)有土地使用改革還需要配備專(zhuān)門(mén)的反應(yīng)機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)背景下，只有保證土地資源的規(guī)劃和管理工作足夠科學(xué)，才可以使其滿足經(jīng)濟(jì)試產(chǎn)的客觀發(fā)展規(guī)律，為后續(xù)階段的城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。在城市土地資源開(kāi)發(fā)使用效率得到有效提高后，還不需要采取與之相對(duì)應(yīng)的土地管理制度，通過(guò)制度為土地資源使用提供指導(dǎo)作用，保證未來(lái)土地資源的規(guī)劃工作能夠更具科學(xué)性，符合城市化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際性需求。最后，在城市土地資源正式投入使用后，各級(jí)政府部門(mén)還需要對(duì)規(guī)劃后的土地資源使用情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，以此保證城市內(nèi)的所有土地資源最終利用方式符合初期設(shè)定意圖，保證城市規(guī)劃工作能夠落到實(shí)處。

3.2 科學(xué)開(kāi)展城市規(guī)劃工作

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)大部分城市的自身建設(shè)工作具有推動(dòng)作用，在這樣的發(fā)展背景下，城市化建設(shè)想要與社會(huì)發(fā)展保持步調(diào)一致，城市建設(shè)工作和城市規(guī)劃工作變得尤為重要，在開(kāi)展城市規(guī)劃工作時(shí)，運(yùn)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，將城市提地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃工作放在核心地位，在進(jìn)行改革的同時(shí)還需要高度關(guān)注城市統(tǒng)籌的科學(xué)性與合理性，這樣才能保證城市規(guī)劃工作能夠落實(shí)到位[6]。我國(guó)當(dāng)前階段的城市建設(shè)工作十分復(fù)雜，不僅需要考慮到人文生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還需要考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用，因此，城市土地資源利用的合理性尤為重要。在上述內(nèi)容背景下，部分城市的土地資源利用改革措施可以適當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，從相似案例中找到自身能夠借鑒的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，將借鑒到的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到后續(xù)階段的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，做到發(fā)展與改革并重，全面提升城市化建設(shè)工作的發(fā)展成果，保證城市土地資源的實(shí)際利用效率。各種針對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行的編制和改革內(nèi)容，均需要堅(jiān)持以人為本，在人民群眾中進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，總結(jié)民意，以人民的切身需求為核心，針對(duì)城市中的所有規(guī)劃管理工作進(jìn)行有效改良，保證最終改革措施的科學(xué)性與合理性。

3.3 城市土地資源使用有償性

幅員遼闊的國(guó)土面積是我國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主要優(yōu)勢(shì)之一，但是，由于大部分地行為山地和丘陵，再加上人口基數(shù)過(guò)大，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有可利用耕地的總體數(shù)量正在變得越來(lái)越少。我國(guó)是有著千年傳承的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所占比例較大，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)中具有關(guān)鍵作用，因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)耕地資源的保護(hù)工作尤為重要[7]。

截至目前，我國(guó)現(xiàn)有人均耕地面積極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界平均水平，再加上東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城市化建設(shè)進(jìn)程更為深入，所以這部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地面積正在變得越來(lái)越少。隨著大量的農(nóng)業(yè)耕地資源流失，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到一定程度的影響和制約作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展同樣會(huì)受此影響。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)城市周邊地區(qū)的耕地保護(hù)工作十分必要，為更好的避免農(nóng)耕用地資源被侵占，將其定位有償使用更為合適，這也是保證土地利用效率的最佳辦法。

3.4 城市工業(yè)用地規(guī)劃的合理布局

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的大力支持，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)在城市周邊興起，因此，在對(duì)城市土地資源進(jìn)行布局和規(guī)劃處理時(shí)，需要注意到工業(yè)區(qū)的存在，根據(jù)不同的工業(yè)園區(qū)類(lèi)型，為之設(shè)定有針對(duì)性的規(guī)劃方案，保證規(guī)劃內(nèi)容不會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)的正常生產(chǎn)作業(yè)造成直接影響，同時(shí)還能夠更加有效的保證工業(yè)園區(qū)的周邊環(huán)境，提升城市不同模塊的區(qū)域協(xié)調(diào)性。城市規(guī)劃建設(shè)工作就要具備針對(duì)性，不同的城市模塊需要匹配相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，不同的城市功能區(qū)需要為之匹配相對(duì)應(yīng)輔助條件，這樣才能夠更好地保證所有城市區(qū)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

針對(duì)工業(yè)園區(qū)而言，還需要為其配備更為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，只有足夠優(yōu)質(zhì)的交通條件，才能夠保證工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸及時(shí)性。因此，需要在設(shè)定城市規(guī)劃方案的過(guò)程中，注意交通工程的重要性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為可靠的交通條件。對(duì)上述情況進(jìn)行綜合考量，需要成功打破固有城市規(guī)劃工作的傳統(tǒng)思路，更加充分的利用城市土地資源，發(fā)揮出每一份資源的應(yīng)有價(jià)值，并挖掘出潛在價(jià)值，這樣才能夠在有限的土地資源利用中尋求無(wú)限的可能。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市土地空間資源的規(guī)劃和利用，需要充分認(rèn)識(shí)到人們居住需求和環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，這樣才能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃工作落實(shí)到位，保證規(guī)劃內(nèi)容能夠與城市發(fā)展需求處于同步狀態(tài)，從而構(gòu)建出一種以人為本的現(xiàn)代化高質(zhì)量城市空間格局。在城市空間體系規(guī)劃中，還需要形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，使城市的橫向與縱向空間能夠起到彼此輻射的作用，成為一個(gè)完整的城市有機(jī)整體，展現(xiàn)出城市化發(fā)展的多元化特點(diǎn)，為居民的生活提供便利，同時(shí)為后續(xù)階段的城市化建設(shè)奠定更為優(yōu)質(zhì)的格局基礎(chǔ)。