多元協(xié)同治理理論視域下 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

王利平 倪連晶

世界范圍內(nèi)諸多理論概念，如果本身實用性較強，有巨大應用價值，那么在提出之時便會受到各國關注，在克服水土不服現(xiàn)象，和各國實際經(jīng)驗相結合的同時，基于各國特定環(huán)境展現(xiàn)出新的含義和生命力，成為一種獨立自主的理論體系?！爸卫砝碚摗闭侨绱耍谝胫袊?，經(jīng)過學術界多年爭論和探索，不斷通過探索實現(xiàn)本土化，可謂是對中國數(shù)十年治理模式變革的集中反映。具體說來，從上個世紀90年代開始，“治理”開始成為研究的熱點，直至2013 年十八屆三中全會對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出頂層設計，令“國家治理”的重要性呼之欲出，成了現(xiàn)階段政治學與社會科學研究備受關注的焦點。黨的十九屆五中全會對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九屆五中全會決策部署，加強和創(chuàng)新社會治理，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。

一、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的理論——多元協(xié)同治理

協(xié)同共治是現(xiàn)代社會推進社會治理改革的重要方式，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑，對于建設平安中國具有重要意義。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同治理是重要特征，這無疑為協(xié)同治理提供了良好發(fā)展契機。

現(xiàn)代協(xié)同理論認為，各個部分有機協(xié)同能夠促進整體系統(tǒng)有序而穩(wěn)定地運行，保證系統(tǒng)更高質(zhì)量和高效率運行，創(chuàng)造出系統(tǒng)局部所沒有的新功能。如今協(xié)同理論已成為21 世紀的顯學，被廣泛用于經(jīng)濟研究、企業(yè)管理、科學研究等領域之中。20 世紀70 年代以來，西方國家掀起了一場以削減政府職能為方向的公共管理改革，但是由于過度強調(diào)私人企業(yè)、市場機制在社會管理中作用的片面性，忽視了社會組織、非政府機構等在國家治理中的作用，導致國家治理失效問題屢見不鮮。為此許多國家嘗試將協(xié)同理論用于公共管理活動，“以協(xié)同治理機制對付市場或國家政府協(xié)調(diào)的失敗”，從而形成了基于協(xié)同治理的國家治理理論。

從理論內(nèi)涵上看，協(xié)同治理是以協(xié)同理論和治理理論為依據(jù)的國家治理思想，是大數(shù)據(jù)時代政府、社會組織、企業(yè)、公民等運用信息技術、網(wǎng)絡技術相互協(xié)作、共同參與社會事務管理和公共服務供給中所形成的協(xié)同規(guī)則、治理機制等。從社會特征看，協(xié)同治理并不是“協(xié)同”和“治理”的機械相加，而是將協(xié)同理論融入國家治理體制所形成的國家治理形態(tài)；協(xié)同治理所要達成的治理狀態(tài)并非模式化的社會治理格局，而是動態(tài)化的、可以實現(xiàn)自組織平衡的耗散聚合格局。從治理功能看，協(xié)同治理有利于超越傳統(tǒng)的科層制、官僚制的對抗格局，建構平等、互動、協(xié)商的國家治理框架，使國家權力在陽光下和制度內(nèi)運行；有利于推進國家治理的長效化、規(guī)范化、法治化，讓公眾、企業(yè)、社會組織等有效參與國家治理。

二、推進協(xié)同治理體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

多元協(xié)同治理是國家治理現(xiàn)代化的嶄新國家治理理念，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論支柱，可以說，推進協(xié)同治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）推進協(xié)同治理是創(chuàng)新國家治理模式的客觀要求

國家治理現(xiàn)代化是國家治理系統(tǒng)、結構、方式以及治理者素質(zhì)的現(xiàn)代化，是一項龐大而復雜的社會工程，它涉及市場治理、社會治理、政府治理、基層治理等社會治理領域。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家，共產(chǎn)黨的領導和人民政府是中國現(xiàn)代化建設的牽引機和助推器，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和公民社會時代的到來，社會結構、利益關系、公共服務、市場監(jiān)管等變得越來越復雜，在這種時代境遇中，政府不再是唯一的國家治理主體，也變成了社會治理的對象；社會和公眾也不再是被治理的對象，而變成了社會治理的參與者。面對復雜多變的現(xiàn)代社會，封閉狹隘、靜態(tài)穩(wěn)定的國家管理格局已經(jīng)不適應復雜多變的國家治理環(huán)境，國家和政府也變得心有余而力不足。顯然，只有建立開放的、動態(tài)的、包容的協(xié)同治理模式，實現(xiàn)政府、市場和社會的優(yōu)勢互補、協(xié)作共治，才能優(yōu)化國家治理結構，提高國家治理能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，應當建立共同參與、多元治理的國家治理體系，讓市場、社會、公民等充分參與國家治理活動，實現(xiàn)政府公正、市場效率、社會合作的高度融合。

（二）推進協(xié)同治理是提升主體治理能力的有效途徑

國家治理現(xiàn)代化涉及政府、社會組織、企業(yè)、公民等多種社會治理主體，只有充分發(fā)揮各個治理主體的積極性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造出“1+1〉2”的社會治理效果。開展協(xié)同治理有利于消除社會組織、市場主體和公民參與國家治理的體制障礙，為不同治理主體參與國家治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提高治理主體的社會治理能力。在影響國家治理現(xiàn)代化的眾多因素中，國民素質(zhì)是最重要和最關鍵的因素。英格爾斯指出“現(xiàn)代化的本質(zhì)就是人的知識體系、價值觀念、思維方式和行為方式的現(xiàn)代化”，推進協(xié)同治理有利于公民充分參與到社會管理和公共事務之中，提高公民的公共意識、責任意識、民主意識、權利意識。

（三）推進協(xié)同治理是提高國家治理質(zhì)量的重要路徑

改革開放以來，黨和政府在政治體制、社會管理等領域進行了深入而廣泛的改革，建立了中國特色的國家治理模式和體系，促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。當前中國進入了社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分、收入分配差距較大、行政效率偏低、民生福祉不足等問題仍較為突出，在生態(tài)保護、征地拆遷、企業(yè)改革、勞資關系等領域矛盾仍時有發(fā)生，這些給國家治理和社會和諧帶來嚴峻挑戰(zhàn)。推進協(xié)同治理、建立全社會共同參與的國家治理體系，有利于調(diào)動公民、社會組織、民間團體、企業(yè)等參與國家治理的積極性和創(chuàng)造性，使各治理主體充分參與到國家政治生活之中，這些對提高國家治理效率、改善國家治理效果具有重要意義。

三、推進協(xié)同治理體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的治道路徑

協(xié)同治理是市場化、信息化、民主化發(fā)展的客觀要求，也是創(chuàng)新國家治理模式、提高國家治理質(zhì)量、提升主體治理能力的必然選擇。在國家治理現(xiàn)代化建設中，黨、政府、市場和社會分別承擔著不同的國家治理功能，所以，應從理念創(chuàng)新以及黨、政府、市場、社會等方面出發(fā)，探究以協(xié)同治理推進國家治理現(xiàn)代化的治道路徑，以更好地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

（一）以民主思想和法治思維培育協(xié)同治理理念

從本質(zhì)上講，國家治理現(xiàn)代化就是人的現(xiàn)代化，即治理主體的思想意識、價值觀念、思維方式、公民意識的現(xiàn)代化。中國在國家治理現(xiàn)代化中不可避免地會受到傳統(tǒng)思想的影響和制約，特別是在價值多元化的社會轉(zhuǎn)型期，權力至上、權大于法等腐朽思想成了法治社會和法治政府建設的重要障礙。在推進協(xié)同治理的過程中，應當積極推進民主建設和法治教育，通過多種形式和渠道傳播自由、平等、民主、法治、秩序等現(xiàn)代公民意識，提高治理主體的尊法守法意識，使治理主體能以客觀、理性的態(tài)度參與國家治理活動。此外，在國家治理中應以法治思維代替人治思維，以民主思維代替專制思維，用柔性治理代替剛性管理，讓治理主體充分參與到國家治理之中。

從系統(tǒng)論角度看，黨的領導是國家治理體系的頂層核心子系統(tǒng)，承載著總攬全局、戰(zhàn)略決策、價值導向的頂層設計功能。只有發(fā)揮黨的領導作用，才能更好地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的遠景目標。所以要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政理念，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。要從世情、國情、社情、黨情出發(fā)建立現(xiàn)代化、法治化的政黨制度，完善社會動員機制和國家領導機制，將體制內(nèi)外的力量凝聚到改革發(fā)展事業(yè)中來。因此，堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，提高黨員隊伍的純潔性和先進性，培養(yǎng)清正廉潔、執(zhí)政為民的黨員干部隊伍。深入開展初心教育，提高黨員干部的為民服務能力，處理好黨與社會、公眾、政府之間的關系。深入推進依法執(zhí)政，將黨對國家、政府和社會的領導置于憲法和法律的范圍內(nèi)，以更好地提高黨的執(zhí)政合法性。

（二）圍繞市場資源配置重塑政府和市場的關系

協(xié)同治理理論認為，在國家治理中應當厘清政府、市場的權力邊界，不僅要發(fā)揮政府的社會管理功能，還應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府部門應轉(zhuǎn)變行政管理理念，樹立“凡是市場的由市場去決定”的市場監(jiān)管理念，強化政府的宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管等職能，減少政府對資源的直接配置。通過政府權力清單制度厘清政府與市場的權力邊界，解決市場體系中“干預過多、監(jiān)管不到位”的問題。繼續(xù)推進“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系。

（三）圍繞社會治理格局重塑政府與社會的關系

現(xiàn)代化過程常常與社會風險和政治動蕩相伴，不斷增長的政治參與需求與不完善的政治參與制度之間會產(chǎn)生尖銳沖突，這些都可能帶來現(xiàn)代化風險。協(xié)同治理體系建設要處理好政府和社會的關系，充分發(fā)揮社會自治、民間機構、公眾的社會治理作用。應當規(guī)范政府和社會的權力邊界，將社會自治、基層治理、行業(yè)自治等事務交給社會組織，讓社會組織、民間機構等充分參與到社會公益、生態(tài)保護、就業(yè)養(yǎng)老、教育醫(yī)療等社會領域，實現(xiàn)政府和社會的良性互動。再如，應不斷拓展公民政治參與渠道，發(fā)揮居民自治和社會組織的作用，激發(fā)各社會主體參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。此外，應積極探索政府治理和社會調(diào)節(jié)互動、合作共贏的發(fā)展模式，建立黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多元共治社會格局，以小而強的政府、大而好的市場共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

綜上所述，治理理論作為西方國家舶來品，在中國化過程中進行得較為順利，克服了種種水土不服的問題，未能受到拿來主義的影響，形成了系統(tǒng)的理論體系，是學術界對中國特色治理模式的集中體現(xiàn)。多元化協(xié)同國家治理則是在明確政府定位之后，基于中國實際發(fā)展階段，在有限政府構建前提下，強化社會管理。使國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，是黨的十九屆五中全會提出的明確要求。隨著中國改革的不斷深化，各級政府更應當重視國家治理的作用，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化治理。