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      新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想探析

      2023-01-13 11:29:58趙光軍
      黨史博采·理論版 2022年7期
      關(guān)鍵詞:人民代表群眾監(jiān)督人民出版社

      趙光軍

      重視群眾監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立初期,特別是從新中國成立到社會(huì)主義改造基本完成這一時(shí)期,黨情和國情都發(fā)生了巨大變化,黨和國家建設(shè)面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的毛澤東始終重視依靠人民的力量,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,開展黨風(fēng)廉政建設(shè),推動(dòng)各方面工作。尤為重要的是,在領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)階段的革命和建設(shè)過程中,毛澤東卓有成效地開展了群眾監(jiān)督的探索和實(shí)踐,并提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督的新觀點(diǎn)和新主張。這些思想是毛澤東關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)理論的重要組成部分,對新形勢下做好群眾工作、開展群眾監(jiān)督具有重要的啟迪和借鑒意義。

      一、明確了新中國成立初期加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要意義

      毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中高度重視群眾監(jiān)督。早在新中國成立前,他就明確指出,要跳出歷史周期率就必須發(fā)揚(yáng)民主,“讓人民來監(jiān)督政府”。①新中國成立初期,他更是強(qiáng)調(diào)要通過強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督,特別是群眾監(jiān)督來加強(qiáng)黨的建設(shè),鞏固新生的人民民主政權(quán)。

      (一)加強(qiáng)群眾監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

      新中國成立伊始,黨成為執(zhí)政黨,地位的變化給黨的建設(shè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。黨內(nèi)驕傲自滿、追求享樂等情緒在滋長,官僚主義、命令主義、貪污腐化等問題也時(shí)有發(fā)生。毛澤東清醒地認(rèn)識到,鞏固新生政權(quán),必須解決黨內(nèi)出現(xiàn)的這些問題,必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。而加強(qiáng)黨的建設(shè)必須緊緊依靠人民,特別是需要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。他明確指出,克服工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,不僅要借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評,更主要的是要“加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動(dòng)人民的監(jiān)督”。②在中共八大政治報(bào)告稿的批語和修改中,他又指出,黨在國家生活中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,需要接受的監(jiān)督首先是“群眾的監(jiān)督,人民團(tuán)體的監(jiān)督”。③在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí),他指出,工作中時(shí)常發(fā)生的局部的和個(gè)別的錯(cuò)誤,“僅僅是依賴黨的集體智慧和人民群眾的智慧,及時(shí)地加以揭露和克服”,才使它們不能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì),沒有成為全國性的和長期性的錯(cuò)誤。④在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中,他更是強(qiáng)調(diào)指出:“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾?!雹萑罕娛巧鐣?huì)中的絕大多數(shù),有著聰明才智和偉大力量。只有重視群眾監(jiān)督的作用,黨的建設(shè)取得成功才能獲得重要保障。

      (二)加強(qiáng)群眾監(jiān)督是踐行黨的性質(zhì)和宗旨的必然選擇

      中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這種性質(zhì)和宗旨決定了黨是為最廣大人民謀幸福的,是緊密聯(lián)系群眾的,是必然也必須自覺接受群眾監(jiān)督的。在毛澤東看來,群眾是歷史的創(chuàng)造者,是黨的力量之源,是新中國的主人,他們對黨員干部、對黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督是天經(jīng)地義的。黨要充分發(fā)揮其先鋒隊(duì)作用,真正踐行其根本宗旨,就必須接受群眾監(jiān)督,就需要在群眾的監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作,就需要在群眾的監(jiān)督下為人民服務(wù),就需要在群眾的監(jiān)督下發(fā)現(xiàn)并改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。如果離開群眾監(jiān)督,黨的性質(zhì)和宗旨就很難得到充分體現(xiàn),人民當(dāng)家作主的地位也很難得到應(yīng)有的保障。早在新中國成立前,毛澤東就指出,共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖,“它應(yīng)該受人民的監(jiān)督”。⑥因?yàn)槭菫槿嗣穹?wù)的,所以就不怕別人批評指出缺點(diǎn)。⑦新中國成立后,毛澤東尤為重視群眾的監(jiān)督作用,要求干部要以“熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)”的態(tài)度對待群眾的批評。⑧黨的八大通過的黨章更是要求每個(gè)黨員必須牢記黨的宗旨,全心全意為人民服務(wù),遇事同群眾商量,傾聽群眾的意見。鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)的自下而上的批評和人民群眾對黨的批評。⑨

      二、開辟了新中國成立初期群眾監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)渠道

      要調(diào)動(dòng)廣大群眾的監(jiān)督積極性,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,就必須解決群眾監(jiān)督的渠道問題。新中國成立初期,毛澤東非常重視立足實(shí)際開辟群眾監(jiān)督渠道,強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾“在一切公開的場合”,展開對于黨的工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評。⑩

      (一)依托信訪工作開辟群眾監(jiān)督的基本渠道

      新中國成立初期,毛澤東高度重視群眾的信訪工作。早在1950 年11 月,他就對關(guān)于處理群眾來信問題作出批示,要求對群眾來信認(rèn)真負(fù)責(zé)加以處理。?1951 年5 月,又針對人民來信問題,他再次強(qiáng)調(diào)必須重視人民的通信。?他還指出:“如果人民來信很多,本人處理困難,應(yīng)設(shè)立適當(dāng)人數(shù)的專門機(jī)關(guān)或?qū)iT的人,處理這些信件?!敝蟛痪?,政務(wù)院就制定了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》,對處理群眾來信來訪工作作出制度性的規(guī)定和安排。毛澤東不僅對群眾來信工作作出批示,甚至還親自處理群眾來信,指導(dǎo)處理群眾所反映的問題。1953 年初,毛澤東嚴(yán)厲地批評了一些地方黨政組織積壓人民來信等問題,并領(lǐng)導(dǎo)開展了“新三反”運(yùn)動(dòng)。毛澤東的重視極大地推動(dòng)了中國信訪制度的建立和發(fā)展。這一時(shí)期來信來訪成為群眾反映問題、表達(dá)訴求、開展監(jiān)督的基本途徑。在毛澤東的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下,各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視群眾來信,對于推進(jìn)新中國成立初期的民主建政和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

      (二)依托報(bào)紙刊物開辟群眾監(jiān)督的重要渠道

      新中國成立初期,毛澤東非常重視報(bào)刊在群眾監(jiān)督中的作用,要求利用報(bào)刊吸引廣大人民群眾經(jīng)常地監(jiān)督黨和國家的工作。1950 年4 月,黨中央制定了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》,規(guī)定“在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評”,并要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部對于群眾的批評要熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)。?決定發(fā)布后,各地黨報(bào)黨刊紛紛開辟專欄發(fā)表讀者來信,積極開展批評和自我批評。不僅如此,毛澤東還特別重視以報(bào)刊的典型宣傳來提高群眾的監(jiān)督意識。1953 年初,針對“新三反”運(yùn)動(dòng),他強(qiáng)調(diào)指出:“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例,應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”?這一時(shí)期,報(bào)刊大量刊發(fā)讀者來信,公開報(bào)道典型案例,對干部和群眾起了很好的宣傳教育作用,增強(qiáng)了群眾監(jiān)督的勇氣。人民群眾通過報(bào)刊提出了數(shù)以萬計(jì)的批評和建議,這對于純潔黨員干部隊(duì)伍、克服黨和國家工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,作用是明顯的。

      (三)注重發(fā)揮人民代表會(huì)議的監(jiān)督渠道作用

      新中國成立伊始,由于召開人民代表大會(huì)的條件不成熟,其職權(quán)由中國人民政治協(xié)商會(huì)議和地方各界人民代表會(huì)議代行,群眾主要就是通過人民代表會(huì)議來行使監(jiān)督的權(quán)利。毛澤東高度重視人民代表會(huì)議在聯(lián)系群眾、保障群眾監(jiān)督方面的作用。1949 年10 月,他就作出指示,要開好縣的各界人民代表會(huì)議,認(rèn)為這是一件大事,對于黨聯(lián)系人民的工作極其重要。?1950 年,他又指出,必須認(rèn)真開好各界人民代表會(huì)議,并要求人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論并作出決定。要確保代表們有充分的發(fā)言權(quán)。?真正讓人民代表和廣大群眾通過人民代表會(huì)議監(jiān)督政府。毛澤東甚至強(qiáng)調(diào),人民代表會(huì)議就是政權(quán)工作走群眾路線最重要的形式,是群眾監(jiān)督行政首長的基本方法、基本形式。?人民代表會(huì)議對于保障群眾監(jiān)督的確起到了非常重要的作用,它“對于政府聽取人民的意見及人民了解與監(jiān)督政府的工作”,收到了良好的效果。?

      三、探索了新中國成立初期群眾監(jiān)督的保障舉措

      群眾監(jiān)督要真正見實(shí)效,還要有相應(yīng)的保障。新中國成立初期,毛澤東非常重視群眾監(jiān)督的保障問題,并提出和實(shí)施了許多切實(shí)有力的舉措,這些舉措為推進(jìn)這一時(shí)期群眾監(jiān)督的發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

      (一)注重在黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)中推進(jìn)群眾監(jiān)督

      新中國成立初期,毛澤東始終重視通過整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來加強(qiáng)黨的建設(shè),而在黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)中又高度重視開展群眾監(jiān)督。在“三反”運(yùn)動(dòng)中,毛澤東主張大張旗鼓地進(jìn)行,要求發(fā)動(dòng)一切工作人員和有關(guān)的群眾進(jìn)行學(xué)習(xí),號召坦白和檢舉。確立首長帶頭,層層檢討的方針。領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手,對群眾加強(qiáng)思想教育,對檢查出的問題按情況予以相應(yīng)處理,他認(rèn)為,只有這樣才能解決問題。對各地發(fā)動(dòng)群眾的好做法,他還進(jìn)行批示推廣。1952 年1 月,他對北京市委“三反”斗爭的做法給予充分認(rèn)可,要求各城市仿照辦理。主要包括在全市設(shè)接待站和檢舉箱,便于群眾檢舉。各區(qū)召開代表會(huì)議,召集街道和村民大會(huì),進(jìn)行動(dòng)員宣傳,使“三反”斗爭家喻戶曉,群起而檢舉。?正是通過這些舉措,廣大群眾被充分發(fā)動(dòng)起來,“三反”運(yùn)動(dòng)蓬勃開展起來。1953 年,他又發(fā)動(dòng)了“新三反”運(yùn)動(dòng),接著在農(nóng)村中開展了反對“五多”的斗爭。經(jīng)過整風(fēng)和斗爭,群眾監(jiān)督熱情明顯提高,監(jiān)督意識顯著增強(qiáng)。同時(shí)又有效整肅了黨員干部隊(duì)伍,增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的行動(dòng)自覺,有力推動(dòng)了群眾監(jiān)督的發(fā)展。

      (二)注重群眾監(jiān)督與黨和國家監(jiān)督相結(jié)合

      群眾監(jiān)督是人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,是對權(quán)力的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督要能有效開展起來,需要為群眾監(jiān)督提供有力的保障,需要有為群眾撐腰的力量。毛澤東了解群眾監(jiān)督的特點(diǎn),非常重視群眾監(jiān)督的保障問題,他明確要求,對待群眾來信,要恰當(dāng)處理,滿足正當(dāng)要求,不能掉以輕心、置之不理。?1953 年,他又指出,“人民來信大都是有問題要求我們給他們解決的,其中許多是控告干部無法無天的罪行”的,是應(yīng)當(dāng)迅速處理的。?對于群眾監(jiān)督,一定要發(fā)揮黨和國家執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的保障作用,對群眾檢舉揭發(fā)的壞人壞事給予必要處理?!叭础边\(yùn)動(dòng)中,毛澤東要求,對揭發(fā)出的一切貪污行為,都要“按其情節(jié)輕重,給以程度不等的處理”。?在“新三反”運(yùn)動(dòng)中,他又強(qiáng)調(diào),將“為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織”。違法情形嚴(yán)重者必須給以法律制裁,如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。?為此,毛澤東還特別重視加強(qiáng)黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。在毛澤東看來,只有與黨和國家監(jiān)督緊密結(jié)合,群眾監(jiān)督才能有力量,才能真正取得實(shí)效。

      (三)注重加強(qiáng)群眾監(jiān)督的制度建設(shè)

      加強(qiáng)群眾監(jiān)督還需要制度的保障。毛澤東比較重視群眾監(jiān)督方面的制度探索和實(shí)踐,他曾指出,“需要建立一定的制度來保證群眾路線”的貫徹實(shí)施。?新中國成立伊始,黨中央就制定了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》,確定了在報(bào)刊上展開批評與自我批評的制度。在毛澤東的重視下,政務(wù)院制定了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》,新中國以此為基礎(chǔ)逐步建立起信訪制度。1952 年通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》,明確規(guī)定人民群眾的檢舉權(quán),以及對檢舉人行使檢舉權(quán)的保障措施等。毛澤東高度重視這個(gè)條例的制定,對其作了很多批示和修改。另外,毛澤東還重視人民代表視察制度。他對中央印發(fā)的《關(guān)于人民代表到各地視察工作的通知》,親自作了批示。人大代表視察制度在保證代表密切聯(lián)系群眾,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方面取得了較明顯成效。不僅如此,毛澤東還重視從國家根本大法層面來保障群眾的監(jiān)督。他親自領(lǐng)導(dǎo)起草的1954 年《憲法》,對加強(qiáng)群眾監(jiān)督作了明確要求,對人民群眾監(jiān)督權(quán)及其行使作出具體規(guī)定,群眾的監(jiān)督權(quán)利也由此獲得國家憲法的確認(rèn)和保障。

      四、新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想的啟示

      研究新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想,為新時(shí)代加強(qiáng)黨的群眾監(jiān)督工作,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,提供有益的啟迪和借鑒。加強(qiáng)群眾監(jiān)督首先需要暢通群眾監(jiān)督的渠道。新中國成立初期群眾監(jiān)督之所以取得較明顯成效,很大程度上得益于毛澤東開辟的方便群眾監(jiān)督的多種渠道和途徑。暢通群眾監(jiān)督渠道,這是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求和重要保證。當(dāng)前,在全面從嚴(yán)治黨的要求下,要進(jìn)一步發(fā)揮好信訪和報(bào)刊等傳統(tǒng)渠道的作用,更為重要的是,要強(qiáng)化黨的巡視巡查工作,把接受監(jiān)督的端口開到群眾的家門口。黨和國家各級機(jī)關(guān)要用好互聯(lián)網(wǎng),通過信息化手段構(gòu)建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),讓群眾足不出戶就能反映問題、提請?jiān)V求、開展評議、提出批評,真正做到隨時(shí)隨地開展監(jiān)督。其次,需要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督保障。群眾監(jiān)督需要有力的保障,否則就會(huì)失去應(yīng)有的意義。當(dāng)前,黨的建設(shè)面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,全面從嚴(yán)治黨任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨,群眾監(jiān)督仍要不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督重在保障,要建立健全群眾監(jiān)督的快速反應(yīng)機(jī)制,從受理、調(diào)查、處理、反饋等環(huán)節(jié)都要做到及時(shí)迅速;要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作,保障群眾反映的問題得到公正對待和及時(shí)處理,群眾的權(quán)益得到有效維護(hù);要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的制度建設(shè),建立健全相關(guān)法律法規(guī),以國家強(qiáng)制力保障群眾監(jiān)督;要加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè),以反腐倡廉建設(shè)成效取信于民,以此有力激發(fā)群眾監(jiān)督的熱情、信心和干勁。

      [注釋]

      ①薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:157.

      ②建國以來毛澤東文稿(第6 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992:146.

      “你攢錢沒錯(cuò),但生病的人急需要用錢……”我勸解他。秦風(fēng)低下頭不語,我的話是有道理的,他懂但他不知要如何接受。他覺得我們與那男孩并不相識……

      ③建國以來毛澤東文稿(第6 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992:136.

      ④毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:19-20.

      ⑤毛澤東文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,1999:235.

      ⑥毛澤東選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1991:809.

      ⑦毛澤東選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1991:1004.

      ⑧⑩?中國共產(chǎn)黨組織史資料(第9 卷)(文獻(xiàn)選編下)[M].北京:中共黨史出版社,2000:24.

      ⑨夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編[M].北京:法律出版社,2016:144-145.

      ?建國以來毛澤東文稿(第1 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1987:691.

      ??毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:164.

      ??毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:255.

      ?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:4.

      ?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:71.

      ?彭真文選(一九四一—一九九〇年)[M].北京:人民出版社,1991:223.

      ?周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.38.

      ?建國以來毛澤東文稿(第3 冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1989:21.

      ?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:254.

      ?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:208.

      ?毛澤東文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,1999:19.

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