試論工程預(yù)算在市政工程造價(jià)控制中的潛在價(jià)值和應(yīng)用

張應(yīng)忠

安徽華田工程造價(jià)咨詢有限公司 安徽 合肥 230000

引言

工程預(yù)算是市政工程建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算和成本預(yù)算核算的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，能夠很好地控制合理的成本預(yù)算，還可以直接決定市政工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，也是控制工程經(jīng)濟(jì)成本的最合理的計(jì)價(jià)方法。市政工程管理造價(jià)周期長(zhǎng)，但還需要包含很多相關(guān)的工程造價(jià)程序，所以相關(guān)人員必須對(duì)市政相關(guān)工程造價(jià)管理工作流程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

1 市政工程造價(jià)控制的綜合概述

1.1 基礎(chǔ)內(nèi)容

工程造價(jià)控制的主要成本目標(biāo)，是在總體建設(shè)所需的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的造價(jià)控制，使工程造價(jià)得到大量的經(jīng)濟(jì)投資以達(dá)到預(yù)期節(jié)約建設(shè)資金的主要目標(biāo)。實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)價(jià)格控制的主要內(nèi)容包括，在工程建設(shè)設(shè)計(jì)中應(yīng)用的各種技術(shù)手段的價(jià)格控制，工程建設(shè)的主要原材料、設(shè)備、材料，以及采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多種范圍。對(duì)所有施工所需的生產(chǎn)成本進(jìn)行價(jià)格控制，對(duì)施工能力、高技術(shù)的施工專業(yè)人員進(jìn)行工資待遇、價(jià)格控制等。與此同時(shí)，造價(jià)不僅要包括項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算的基本編制工作，在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都要保證沒(méi)有關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全隱患。行業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門可以根據(jù)這些項(xiàng)目報(bào)價(jià)單的數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目整體前期建設(shè)的整體可行性進(jìn)行評(píng)估和分析[1]。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大量大型施工和管理企業(yè)在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻還不夠健全。項(xiàng)目預(yù)算控制環(huán)節(jié)，特別是在對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督缺乏先期管理、工程經(jīng)濟(jì)核算管理、工程竣工等工作過(guò)于重視的情況下，這種核算方法是不科學(xué)的，而工程施工的實(shí)施在關(guān)鍵時(shí)刻就容易產(chǎn)生很多安全隱患。造成安全問(wèn)題的原因之一，是企業(yè)管理人員自身的安全意識(shí)和企業(yè)管理水平意識(shí)不足，在實(shí)施項(xiàng)目成本控制管理過(guò)程中，不能充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算管理工作的潛在應(yīng)用價(jià)值。另外，與我國(guó)企業(yè)管理制度的實(shí)施也必然有一定的直接關(guān)系，相關(guān)部門和企業(yè)也需要高度重視這個(gè)問(wèn)題。

2 工程預(yù)算在市政工程造價(jià)控制中的潛在價(jià)值

2.1 提供準(zhǔn)確依據(jù)

建筑工程造價(jià)管理預(yù)算需要在實(shí)際設(shè)計(jì)勘測(cè)中充分建立起來(lái)，基于實(shí)際的建筑工程造價(jià)管理理論在此時(shí)對(duì)海關(guān)的預(yù)算勘測(cè)管理尤為重要，以保持當(dāng)前建材市場(chǎng)價(jià)格變化的局面，推進(jìn)項(xiàng)目前期工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、建筑工程相關(guān)學(xué)科規(guī)章制度等各方面的實(shí)際調(diào)查和制定工作，使建筑行業(yè)在工程造價(jià)預(yù)算管理工作中的質(zhì)量得到有效保障。而且，在大大提高了建筑工程預(yù)算工程師在管理工作中的質(zhì)量之后，也有可能使中國(guó)建筑工程公司更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算組織、詳細(xì)量化和預(yù)算精度，為今后建筑工程在更高水平上的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。作為保證我國(guó)建筑工程領(lǐng)域?qū)嶋H成本的工程預(yù)算實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵，需要建設(shè)企業(yè)施工人員必須及時(shí)掌握施工預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)資金使用成本核算，并對(duì)預(yù)算記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出所代表的數(shù)據(jù)背后的真實(shí)含義，避免在工程預(yù)算中出現(xiàn)工作數(shù)據(jù)的盲目性[2]。

2.2 強(qiáng)化控制效果

建設(shè)項(xiàng)目在其初期運(yùn)營(yíng)階段往往需要投入大量資金，對(duì)于建筑行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)者在管理資金使用質(zhì)量方面，可能涉及建筑項(xiàng)目工程建設(shè)的基本設(shè)備的使用和管理、建筑工程技術(shù)人員的選擇、建筑工程人員的招聘等幾個(gè)環(huán)節(jié)，并針對(duì)建筑工程建設(shè)資金的預(yù)算管理，也可以為完成建筑工程建設(shè)資金籌措、建筑工程合同簽訂等工作任務(wù)提供可靠的預(yù)算依據(jù)。在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的后期，如果實(shí)施一套科學(xué)的成本控制管理，也有利于使建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的后期過(guò)程具有更加科學(xué)合理的成本和運(yùn)營(yíng)效益，避免意外的不可抗力因素對(duì)施工項(xiàng)目后期施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

3 工程預(yù)算在市政工程造價(jià)控制中的應(yīng)用方法

3.1 注重工程預(yù)算質(zhì)量

工程造價(jià)控制預(yù)算的主要目標(biāo)之一是有效、合理地控制建設(shè)工程造價(jià)，提高建設(shè)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在這一明確目標(biāo)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視抓好施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效準(zhǔn)確地控制項(xiàng)目成本和總成本，避免項(xiàng)目超出預(yù)算細(xì)節(jié)，確保施工過(guò)程良好有序。各項(xiàng)目施工管理部門應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，及時(shí)進(jìn)行具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃布置。如遇特殊情況，應(yīng)能及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算金額，確保工程預(yù)算數(shù)量與實(shí)際數(shù)量的統(tǒng)一。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工管理過(guò)程中，建筑材料成本的價(jià)格控制直接關(guān)系到工程資金的實(shí)際投入和其他建筑材料的使用。然而，工程造價(jià)的價(jià)格波動(dòng)往往受到國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)和貨幣政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化等因素的直接影響。因此，在整個(gè)施工過(guò)程中，要認(rèn)真控制工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效地考慮工程造價(jià)可能超支的實(shí)際情況和影響因素，為工程造價(jià)超支創(chuàng)造一個(gè)合理科學(xué)的計(jì)算范圍，準(zhǔn)確有效地控制工程造價(jià)[3]。

3.2 適當(dāng)融入信息技術(shù)

在組織網(wǎng)絡(luò)工程預(yù)算管理時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)和掌握工程信息預(yù)算技術(shù)的應(yīng)用，建立相應(yīng)的工程網(wǎng)絡(luò)預(yù)算信息平臺(tái)。通過(guò)各機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和國(guó)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算分析人員的參與，提出了一個(gè)系統(tǒng)化的總體預(yù)算結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)收集、分析和整理新發(fā)展時(shí)期的一些關(guān)鍵項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)計(jì)方法，以及以往項(xiàng)目預(yù)算偏差的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，以及導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因和因素進(jìn)行綜合分析，以徹底消除項(xiàng)目正常運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。

基于企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理流程，企業(yè)員工可以將內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算管理架構(gòu)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理，明確各職能部門的具體日常工作和生活以及各主要內(nèi)容，定期對(duì)每位員工的日常工作和生活進(jìn)行年度考核。明確不同預(yù)算主體的基本權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，避免責(zé)任的重疊或缺失，為預(yù)算組織和管理在實(shí)際行動(dòng)中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市政工程預(yù)算源信息共享平臺(tái)的建設(shè)，是為了使企業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地將工程預(yù)算源數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁鞑块T，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算信息的實(shí)時(shí)共享，提高市政工程造價(jià)預(yù)算管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，我們還需要注意企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常運(yùn)行安全，避免網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和各種病毒軟件的攻擊，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算內(nèi)的數(shù)據(jù)安全損失。

3.3 適當(dāng)提高管控力度

市政工程項(xiàng)目建設(shè)期間的各項(xiàng)建設(shè)資源可以得到有效的合理整合，監(jiān)督和管理得到強(qiáng)化的有效方法。

①關(guān)于成本和實(shí)際成本的監(jiān)督管理機(jī)制：通過(guò)改進(jìn)行動(dòng)，提出了符合市政工程成本管理體系要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目責(zé)任制，制定了一套切實(shí)可行的市政工程綜合建設(shè)管理方案，進(jìn)而得出市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本監(jiān)督和成本管理有效管理的基本前提和保證。只有通過(guò)這樣的管理，才能真正更全面地結(jié)束市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督和工程造價(jià)管理的主導(dǎo)作用，這是實(shí)施市政工程建設(shè)造價(jià)控制體系的有效規(guī)范，最終確保市政工程造價(jià)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。②根據(jù)每年市政工程造價(jià)管理預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行情況，定期跟蹤監(jiān)理人對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。為跟蹤工程造價(jià)預(yù)算在監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)預(yù)算安全的各種問(wèn)題，或可能直接影響市政工程造價(jià)預(yù)算的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)進(jìn)行抽樣調(diào)查，完善工程造價(jià)監(jiān)督，在管理過(guò)程中逐步建立檢查和控制，加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理的實(shí)效性和預(yù)算跟蹤控制[4]。

3.4 做好人員培訓(xùn)工作

為使企業(yè)充分發(fā)揮內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算管理能力，在內(nèi)部項(xiàng)目成本預(yù)算控制中的應(yīng)用價(jià)值，施工管理企業(yè)相關(guān)部門，應(yīng)及對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育指導(dǎo)。培訓(xùn)管理是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，是不斷提高公司員工的整體工作管理能力和綜合素質(zhì)。目前，基于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日益激烈的環(huán)境，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量管理體系也在發(fā)展變化。傳統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算編制方法和規(guī)劃內(nèi)容不能完全滿足大型項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際使用需要，隨時(shí)都容易造成隱患。因此，有必要定期對(duì)管理者日常工作的管理能力水平進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和績(jī)效考核，及時(shí)建立基于績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，糾正管理者的日常工作行為和態(tài)度。

根據(jù)行政預(yù)算組織能夠及時(shí)對(duì)專業(yè)干部進(jìn)行思想政治教育的內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)系影響著我國(guó)企業(yè)整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須確保所有員工都必須具備一定的專業(yè)工作預(yù)算管理素養(yǎng)，這是指導(dǎo)組織在現(xiàn)階段開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算管理的重要關(guān)鍵。公司甚至可以為內(nèi)部員工組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)課程，讓他們參觀其他工作單位，了解他人的工作方式，借鑒他人的工作經(jīng)驗(yàn)。此外，針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算團(tuán)隊(duì)管理中存在的問(wèn)題，企業(yè)家還應(yīng)制定完善的技術(shù)人員，運(yùn)用引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，積極探索引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才，全面提高預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)預(yù)算工作順利開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

3.5 切實(shí)保證預(yù)算精度

建筑價(jià)格的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)不僅可以指市政工程項(xiàng)目建設(shè)所需支出定額估算金額的合理性，還可以指適用支出定額計(jì)算的準(zhǔn)確度，以及財(cái)務(wù)預(yù)算事件各時(shí)間節(jié)點(diǎn)建筑材料價(jià)格的計(jì)算準(zhǔn)確度。根據(jù)相關(guān)市政工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的施工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理研究制定工程建設(shè)管理流程、審計(jì)和施工責(zé)任追究制度，加強(qiáng)相關(guān)市政工程項(xiàng)目前期工程預(yù)算編制和一期工程建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)控制。市政工程項(xiàng)目竣工后，需要及時(shí)有效地控制預(yù)算和施工管理階段的成本控制，以及工程竣工后的成本結(jié)算。

值得注意的是，在項(xiàng)目預(yù)算編制和管理過(guò)程中，建筑材料、施工設(shè)備、技術(shù)、設(shè)備和材料的施工成本和人員成本應(yīng)及時(shí)管理，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，優(yōu)化市場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)算編制，確保企業(yè)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和投入市場(chǎng)的材料成本控制在合理使用范圍內(nèi)。通過(guò)全面預(yù)算分析，考慮影響成本的各種成本因素，確保項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性和準(zhǔn)確性，避免重大工程項(xiàng)目前期建設(shè)的實(shí)際成本支出超過(guò)預(yù)算。在工程造價(jià)編制過(guò)程中，很難把握工程造價(jià)的合理范圍或客觀因素，這直接受到工程造價(jià)編制過(guò)程中各種工程造價(jià)控制因素的影響[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程預(yù)算在我國(guó)市政工程前期建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制中，具有非常重要的潛在經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，只要其潛在價(jià)值得到充分開(kāi)發(fā)，再通過(guò)信息化管理，編制高精度的成本預(yù)算，就能在市政工程中實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。因此，市政工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探究工程預(yù)算對(duì)于造價(jià)控制的作用價(jià)值，科學(xué)采取正確方法開(kāi)展工程預(yù)算，將工程造價(jià)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。