淄博市破解小型水庫風(fēng)險(xiǎn)的對策措施

孫紅星，許文彬

（1.淄博正達(dá)水務(wù)建設(shè)有限公司，山東 淄博 255000；2.淄博市太河水庫管理中心，山東 淄博 255178）

近幾年，水利部把小型水庫作為“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作重點(diǎn)，每年派出大批專業(yè)技術(shù)人員對全國各地小水庫管理進(jìn)行調(diào)查暗訪。為進(jìn)一步提升淄博市小型水庫安全運(yùn)行水平，有效破解小型水庫安全度汛存在風(fēng)險(xiǎn)，近期組織專家對全市161座小型水庫現(xiàn)場勘查和分析會商，確定123座水庫存在風(fēng)險(xiǎn)，占比76%，其中高風(fēng)險(xiǎn)水庫85座占比52%，中風(fēng)險(xiǎn)水庫35座占比21%，低風(fēng)險(xiǎn)水庫3個(gè)占比2%，并提出有效破解風(fēng)險(xiǎn)的對策措施。

1 基本情況

淄博市共有小型水庫161座，其中小（1）型水庫31座、?。?）型水庫130座，分布在全市7個(gè)縣（區(qū)），其中淄川區(qū)20座、博山區(qū)17座、臨淄區(qū)3座、周村區(qū)5座、文昌湖區(qū)1座、經(jīng)開區(qū)3座、沂源縣112座。這些小型水庫承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)社會公共安全，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

自2008年以來，淄博市通過持續(xù)加大投入力度，先后對160余座小型水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程，深入開展了小型水庫管理體制改革。小型水庫最多的沂源縣2014年被評定為國家級小型水利工程管理體制改革示范縣、2015年被山東省小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣、2017年山東省小型水庫管理體制改革標(biāo)準(zhǔn)化縣、2019年山東省深化小型水庫管理體制改革示范縣，2021年沂源縣爭創(chuàng)全國小型水庫管理體現(xiàn)改革樣板縣，年底前完成驗(yàn)收工作。

2 小型水庫風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 工程內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)分析

1）工程先天不足。淄博市水庫數(shù)量多、分布廣，特別是很多小型水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化，水庫安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大。小水庫大多建于20世紀(jì)50～70年代，大部分是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料，工程標(biāo)準(zhǔn)低，存在先天不足。

2）除險(xiǎn)加固工程未能根除隱患。多年以來，按照中央、省、市部署，開展了小水庫除險(xiǎn)加固工作，但由于補(bǔ)助資金少、地方財(cái)政配套不到位等問題，導(dǎo)致水庫除險(xiǎn)加固不系統(tǒng)，缺少對水庫整體以及上下游左右岸的統(tǒng)一規(guī)劃，仍存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）工程設(shè)施不完善。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)低，管理粗放，導(dǎo)致水庫老化失修嚴(yán)重、病險(xiǎn)率高，水庫交通、通信不便以及缺少必要的監(jiān)測設(shè)施或監(jiān)測手段，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程外部風(fēng)險(xiǎn)分析

淄博市按照國家規(guī)范，分別從水庫庫容、最大壩高、下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊距離壩址區(qū)距離、影響人口、溢洪道泄洪流量等6個(gè)方面對水庫外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估分析。經(jīng)評估分析，全市161個(gè)小水庫中有123座水庫具有風(fēng)險(xiǎn)，占比77%，其中高風(fēng)險(xiǎn)水庫84個(gè)占比52%，中風(fēng)險(xiǎn)水庫35個(gè)占比21%，低風(fēng)險(xiǎn)水庫3個(gè)占比2%。沂源縣全縣112座小型水庫，有108座水庫具有風(fēng)險(xiǎn)，占比96%，其中高風(fēng)險(xiǎn)水庫78個(gè)占比70%，中風(fēng)險(xiǎn)水庫28個(gè)占比25%，低風(fēng)險(xiǎn)水庫2個(gè)，占比1%。臨淄區(qū)有小型水庫3座，其中1座小型水庫具有風(fēng)險(xiǎn)，占比33%。

3 對策措施

工程的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是“硬風(fēng)險(xiǎn)”，小型水庫除險(xiǎn)加固是破解硬風(fēng)險(xiǎn)的重要手段；工程的外部風(fēng)險(xiǎn)是“軟風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)日常管理管控是破解小型水庫軟風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

3.1 開展小型水庫除險(xiǎn)加固，確保水庫運(yùn)行安全

自1998年以來，淄博市共對162座（次）小水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固，完成投資約30 978.47萬元。其中使用中央資金的85座。中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金6 688萬元，省級補(bǔ)助資金4 271萬元，市級配套12 250萬元，其余縣（區(qū)）配套7 169.47萬元。2019年，淄博市共有7座水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，博山區(qū)1座（國家莊水庫），沂源縣6座（石拉、李家溝、東沙溝、大坡、焦家上莊、大婁水庫），工程總投資631萬元，其中省級以上資金534萬元，區(qū)（縣）投資97萬元，已全部完成竣工驗(yàn)收。

根據(jù)水利部《關(guān)于開展小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動的通知》（水建設(shè)〔2020〕90號）和省水利廳《關(guān)于印發(fā)小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動實(shí)施方案的通知》（魯水運(yùn)管函字〔2020〕34號）要求，2021年底前重點(diǎn)解決小型水庫除險(xiǎn)加固未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目遺留問題；2020年底前完成沂源縣6座，博山區(qū)1座小型水庫除險(xiǎn)加固蓄水驗(yàn)收；2021年5月底前完成竣工驗(yàn)收工作；2020年11月底前完成沂源縣5座小型水庫初步設(shè)計(jì)方案的審批；2020年12月份完成招投標(biāo)工作；2021年5月底前完成除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；2021年6月底前完成蓄水驗(yàn)收；2022年5月底前完成竣工驗(yàn)收；2020年11月底前完成57座小型水庫的安全鑒定工作；2021年5月底前完成58座小型水庫的安全鑒定工作。

3.2 強(qiáng)化日常規(guī)范化管理，確保水庫安全穩(wěn)定

一是用好“三個(gè)責(zé)任人”。按照水利部、省水利廳制定的小型水庫管理運(yùn)行規(guī)程，通過明察和暗訪督查行政、技術(shù)、巡查管理“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)，對管理不到位的通報(bào)批評堅(jiān)決改正。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小水庫管理上存在的漏洞和短板，督促各區(qū)（縣）水行政主管部門對小水庫進(jìn)行嚴(yán)格檢查，舉一反三，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，嚴(yán)格管理，杜絕問題的發(fā)生。

二是規(guī)范運(yùn)行，完善軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理，及時(shí)報(bào)送水庫水庫水位、對應(yīng)庫容、入庫流量、出庫流量、降雨量等信息。及時(shí)準(zhǔn)確做好汛前各項(xiàng)規(guī)程、預(yù)案編制和審批，建立健全水庫管理各項(xiàng)規(guī)章制度，完善水庫水雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施，提高水庫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)能力。

三是加強(qiáng)水庫巡查巡檢。督促水庫管護(hù)人員做好日常記錄巡查及維護(hù)記錄。加強(qiáng)壩體以及水庫周邊的有巡邏檢查，對溢洪道、放水洞、大壩內(nèi)外壩坡以及水位尺等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保水庫設(shè)施干凈有序。針對工程運(yùn)行發(fā)現(xiàn)的問題隱患要及時(shí)處置，防止小問題變成大險(xiǎn)情，把水庫風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四是注重檔案管理。對水庫檔案進(jìn)行全面整理，一庫一檔，水庫施工圖設(shè)計(jì)、出險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)、大壩注冊登記證書、安全鑒定證書、履職手冊、工作指南、洪水調(diào)度及防御方案以及日常巡查記錄等資料重新梳理，分類歸檔，確保水庫檔案管理有序，為水庫風(fēng)險(xiǎn)防控提供重要的技術(shù)保障。

4 結(jié)語

淄博市小型水庫數(shù)量多、分布廣，受自然及歷史條件的制約影響，目前存在較大安全隱患，已對當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須予以解決。經(jīng)過對所有小型水庫勘察梳理，分析總結(jié)出了造成小型水庫安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵要素及問題癥結(jié)，從強(qiáng)化工程措施和規(guī)范管理管控兩大方面提出消除安全隱患、提升安全保障的措施和建議，為淄博市小型水庫管理提供借鑒。