加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水管理 全面提升農(nóng)業(yè)用水效率

王孝亮，肖 翔，王 征

（1.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014；2.濱州市沾化區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濱州 256800）

自21世紀(jì)初，我國就把節(jié)約用水、提高用水效率放在重要位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度壁畫治水工作。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)選、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路得到深入貫徹落實(shí)，“以水定域、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”成為提高我國用水效率的又一項(xiàng)重要制度保障。經(jīng)過不懈努力，我國的農(nóng)業(yè)用水效率正在不斷提升。

山東省是全國北方嚴(yán)重缺水的省份之一，人多地少水缺是基本省情。多年來，歷屆省委、省政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，特別是近年來堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，狠抓集中投入、整體推進(jìn)和規(guī)模治理，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為抓手，持續(xù)提升灌區(qū)管水用水水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得較快發(fā)展。

1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建

2019年4月，國家發(fā)改委、水利部印發(fā)了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出到2022年，全國創(chuàng)建150個(gè)節(jié)水型灌區(qū)。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，制定了《山東省落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，并印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（魯水農(nóng)函字〔2021〕9號），以地方標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)了《灌區(qū)節(jié)水評價(jià)規(guī)范》，在全省范圍內(nèi)開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水管理，示范引領(lǐng)各行業(yè)不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作在全國走在了前列。

目前，山東省總灌溉面積590萬hm2，有效灌溉面積529.33萬hm2，其中大中型灌區(qū)有效灌溉面積315.13萬hm2，占全省的60%。大中型灌區(qū)是山東省糧食安全的重要保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要領(lǐng)域。做好大中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，實(shí)現(xiàn)“三條紅線”考核目標(biāo)的重要抓手。

為加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水管理，山東省積極開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，節(jié)水型灌區(qū)實(shí)施范圍為現(xiàn)狀灌溉面積666.67 hm2以上的大中型灌區(qū)。創(chuàng)建程序?yàn)楣鄥^(qū)自主申報(bào)、市級水行政主管部門審核初驗(yàn)、省級組織專家評審復(fù)核后報(bào)送水利部，由水利部復(fù)核確認(rèn)公布年度創(chuàng)建名單。對每年創(chuàng)建的節(jié)水型灌區(qū)，山東省水利廳將擇優(yōu)遴選培育全省灌區(qū)節(jié)水標(biāo)桿，按相關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

2 選樹典型標(biāo)桿，首批節(jié)水型灌區(qū)成效顯著

2021年10月，山東省水利廳經(jīng)過評審復(fù)核，向水利部推薦了位山灌區(qū)、小開河灌區(qū)、雙河灌區(qū)、韓劉灌區(qū)、丹河水庫灌區(qū)和安孫灌區(qū)6處灌區(qū)為節(jié)水型灌區(qū)。6處灌區(qū)涵蓋了大型、重點(diǎn)中型、一般中型不同規(guī)模，引黃、引河、水庫等不同水源，明渠、管道等不同工程形式，信息化管理全面應(yīng)用，管理模式各具特色，具有廣泛代表性，示范引領(lǐng)作用明顯。

2.1 位山灌區(qū)

位山灌區(qū)地處魯西平原，始建于1958年，設(shè)計(jì)灌溉面積36萬hm2，是全國第五大灌區(qū)、黃河中下游最大的灌區(qū)、山東省最大的灌區(qū)。近年來，結(jié)合全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目實(shí)施，通過渠道襯砌和維修、建筑物配套改造、渠系疏浚，灌區(qū)渠系節(jié)水能力及輸水能力大幅度提高，加上多年來的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)節(jié)水灌溉面積大幅增加，節(jié)水灌溉面積占設(shè)計(jì)灌溉面積的72%。灌區(qū)積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，建成了以智慧灌區(qū)e平臺(tái)為核心的智慧灌區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)工情、水情、雨情、墑情、視頻監(jiān)控等信息采集及傳輸。灌區(qū)建設(shè)了國家級重點(diǎn)試驗(yàn)站，“十三五”期間，累計(jì)投入近300萬元用于測坑、氣象站、智能灌溉系統(tǒng)等建設(shè)，改善試驗(yàn)條件，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。

2.2 小開河灌區(qū)

小開河灌區(qū)地處黃河三角洲腹地，位于黃河下游左岸，縱貫山東省濱州市中部，設(shè)計(jì)灌溉面積7.33萬hm2，為大型引黃灌區(qū)。灌區(qū)連續(xù)實(shí)施15期續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，工程得到更新改造，灌區(qū)干渠輸水效率大大提高，節(jié)水效果十分顯著。灌區(qū)51.3 km的輸沙渠采取了大比降遠(yuǎn)距離輸沙技術(shù)，將沉沙池設(shè)在灌區(qū)中游，開創(chuàng)了遠(yuǎn)距離輸沙的先例，全部采用混凝土襯砌及塑膜防滲，達(dá)到了防滲節(jié)水設(shè)計(jì)要求，極大提高了水的有效利用率。通過“大畦改小畦，長畦改短畦，寬畦改窄畦”的三改工程，進(jìn)行土地整平及溝畦改造，有效的提高了田間水利用系數(shù)，改變了以往采用大水漫灌的灌溉方式，減少了滲漏損失，實(shí)現(xiàn)了有效節(jié)水。2020年通過灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程新建箱涵式超聲測流、無喉道測流、電磁式明渠流量計(jì)等測流設(shè)施，干支渠口門用水計(jì)量率達(dá)到100%。

2.3 雙河灌區(qū)

雙河灌區(qū)地處墾利區(qū)中東部，設(shè)計(jì)灌溉面積2萬hm2，為大型引黃灌區(qū)。為規(guī)范工程管理和節(jié)水灌溉管理，做到有法可依、有章可循，灌區(qū)建立健全了各類管理規(guī)章制度，墾利區(qū)水利局出臺(tái)了《引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運(yùn)行管護(hù)辦法》等文件，為工程的管護(hù)奠定了基礎(chǔ)。雙河灌區(qū)為推行高效節(jié)水灌溉，研究制定灌溉制度，主要建成雙河干渠信息化建設(shè)工程，4處水位站、13處測流站、9處視頻監(jiān)控站、3處遠(yuǎn)程閘控站。通過信息化系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集主要?dú)庀髤?shù)和當(dāng)?shù)貕勄?，結(jié)合農(nóng)作物的需水狀況，為應(yīng)季播種、灌溉等農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供重要依據(jù)，做到了適時(shí)適量對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，不再產(chǎn)生深層滲漏和地面徑流，避免了土壤板結(jié)和地力下降。

2.4 韓劉灌區(qū)

韓劉灌區(qū)位于齊河縣中南部，灌區(qū)范圍包括趙官、胡官屯兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和焦廟、劉橋、華店3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分區(qū)域，設(shè)計(jì)灌溉面積1萬hm2，屬于中型引黃灌區(qū)。韓劉灌區(qū)通過齊河縣2020年引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目及國家中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，干渠襯砌率已達(dá)100%。在節(jié)水考核方面，為建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障引黃灌區(qū)節(jié)水工程良性可持續(xù)運(yùn)行，結(jié)合齊河縣實(shí)際，制定了《齊河縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。在灌區(qū)信息化建設(shè)方面，通過近幾年改造增加了測水量水設(shè)施及信息化建設(shè)，進(jìn)行了計(jì)量設(shè)施的信息化提升，在各支渠引水口門上增建了測流橋、雷達(dá)流量計(jì)、超聲波流量計(jì)等量測水設(shè)施63處，實(shí)現(xiàn)了末級渠系的用水計(jì)量，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)界位置安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水量的分別計(jì)量。

2.5 丹河水庫灌區(qū)

丹河水庫灌區(qū)位于臨朐縣，服務(wù)于轄區(qū)2個(gè)街道，43個(gè)中心村，設(shè)計(jì)灌溉面積1 400萬hm2，屬中型灌區(qū)。丹河水庫灌區(qū)經(jīng)過節(jié)水改造，全部實(shí)現(xiàn)了管道輸水灌溉，結(jié)束了原來土渠輸水灌溉的歷史。灌區(qū)全面實(shí)現(xiàn)用水精準(zhǔn)計(jì)量，重點(diǎn)圍繞節(jié)水措施和按方收費(fèi)管理兩個(gè)方面開展工作，在供水期間實(shí)行以用水申請、供水協(xié)議、用水量核定單、工程維修驗(yàn)收單的方式進(jìn)行監(jiān)督管理?；緲?gòu)建起了灌溉工程使用、管理、維護(hù)“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，解決了水資源的緊缺與農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，緩解水管單位的財(cái)務(wù)緊張與農(nóng)民灌溉水費(fèi)負(fù)擔(dān)。灌區(qū)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)行“遠(yuǎn)程智能灌溉控制管理系統(tǒng)”，采用多探頭，分層監(jiān)測，GPS數(shù)據(jù)傳輸，集成芯片儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，通過控制中心或手機(jī)智能平臺(tái)（APP）能及時(shí)獲取各支管道的瞬時(shí)流量、累積流量、日用水量、流量狀態(tài)，提供灌溉動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集分析，全面實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2.6 安孫灌區(qū)

安孫灌區(qū)位于肥城市南部，涉及安莊、孫伯兩鎮(zhèn)46個(gè)行政村約5.14萬人口，灌區(qū)設(shè)計(jì)面積4 380 hm2，屬中型引河灌區(qū)。通過實(shí)施肥城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等項(xiàng)目，在灌區(qū)干支渠安裝智能遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)施，灌區(qū)取水計(jì)量率達(dá)到100%。通過對灌區(qū)受益村莊灌溉情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)灌溉供水保證率達(dá)到100%。灌區(qū)注重節(jié)水技術(shù)措施的推廣與宣傳，使用管灌替代支、斗、毛等老舊明渠，提高用水效率。灌區(qū)“兩費(fèi)”通過上級財(cái)政資金補(bǔ)貼和灌區(qū)水費(fèi)收取，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率超過90%，人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率達(dá)到100%。通過安裝智能化檢測設(shè)施，灌區(qū)對水雨情、工程運(yùn)行情況、供水計(jì)量情況進(jìn)行檢測匯總，為灌區(qū)提供決策依據(jù)。

3 貫徹新發(fā)展理念，不斷提升灌區(qū)節(jié)水水平

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要進(jìn)一步提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源集約安全利用水平，思路要崇嚴(yán)尚實(shí)。習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“要精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要向節(jié)水要效益”。當(dāng)前站在新的歷史起點(diǎn)上，需要根據(jù)新發(fā)展階段的要求，全面貫徹新發(fā)展理念，尤其在山東省人多地少水缺矛盾加劇、氣候變化影響加大的形勢下，需要下大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

為深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)灌區(qū)深度節(jié)水控水，不斷加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水管理，今后一個(gè)時(shí)期，在傳統(tǒng)主要從生產(chǎn)力角度依靠工程節(jié)水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水高效利用基礎(chǔ)上，將更加注重供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施的密切關(guān)系，從農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾出發(fā)，在體制機(jī)制上提出農(nóng)業(yè)節(jié)水統(tǒng)籌施策的綜合“診治”方案。這是除工程改造之外促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的新引擎，是解決農(nóng)業(yè)用水粗放、效率不高，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和合理利用的根本措施。

“十四五”期間，山東省水利廳每年都會(huì)開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。通過典型示范和標(biāo)桿引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)全省大中型灌區(qū)貫徹落實(shí)用水“總量控制、定額管理”，推進(jìn)灌區(qū)建立完善節(jié)水制度、創(chuàng)新節(jié)水體制機(jī)制、提高節(jié)水技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式進(jìn)一步向精細(xì)化、節(jié)約集約發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食安全。