山東省水利發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

杜貞棟，張 靜，竇俊偉

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

2020年底，我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，“三農(nóng)”工作重心面臨從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。水利關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到糧食、蔬菜、肉蛋奶的供應(yīng)安全，還關(guān)系到農(nóng)村的水環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高。山東省要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村全面振興，需要加快建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村水利現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)保障作用，以農(nóng)村防洪安全體系建設(shè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；以河湖生態(tài)治理為重點(diǎn)，改善農(nóng)村水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)；以農(nóng)村水環(huán)境整治為重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村治理水平；以提高農(nóng)村供水安全為抓手，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。

1 水利支撐鄉(xiāng)村振興的重要作用

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，通過田間灌排體系、節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套等水利工程建設(shè)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)抗災(zāi)能力，有力保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。多年來，山東省積極推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民帶來務(wù)農(nóng)、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)多方面收入。先后實(shí)施了35處大型、71處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，投資200多億元的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程全面完成，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積69.8萬hm2，新增節(jié)水能力5.31億m3，大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。此外，防洪除澇工程體系逐步完善，“十三五”時(shí)期全省累計(jì)完成水利建設(shè)投資超過2 000億元，顯著提升農(nóng)村防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)，保障了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)宜居方面

鄉(xiāng)村振興是多維度的，生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，山東省利用南水北調(diào)工程先后向南四湖、東平湖調(diào)水3.74億m3，為濟(jì)南市保泉補(bǔ)源調(diào)引長江水、黃河水3.07億m3，累計(jì)完成地下水壓采5.46億m3，封停地下水井9 478眼，改善了河湖生態(tài)，減少了地下水漏斗區(qū)的地下水超采量?！昂忧?、水暢、岸綠、景美”的美麗河湖是生態(tài)宜居的基礎(chǔ)，“十三五”期間山東省加大力度推進(jìn)農(nóng)村水系政治、河湖管理，不斷提升農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)建省級美麗示范河湖130條（段），建設(shè)生態(tài)清潔小流域84條，新增水土流失綜合治理面積6 600 km2，水土保持率達(dá)84%，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供支撐和保障。比如，壽光市是全國第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，按照“全域統(tǒng)籌、長遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)治理”的原則，創(chuàng)建全域美麗幸福河湖，打造農(nóng)村宜居水生態(tài)環(huán)境。日照市結(jié)合美麗示范河湖建設(shè)，對支流沿線汪塘溝渠進(jìn)行系統(tǒng)治理，實(shí)施農(nóng)村汪塘門前河工程1 000余處，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓愿意在農(nóng)村生活工作。

1.3 治理有效方面

打好河湖長制這張牌，根據(jù)農(nóng)村河道量大面廣的實(shí)際，將河長體系延伸到村，推動鄉(xiāng)村振興中水利各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到有效落實(shí)。如濟(jì)南市長清區(qū)將山坪塘納入河湖長制工作范圍，掃除了農(nóng)村河湖管護(hù)死角盲區(qū)。全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策，打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期建設(shè)省級美麗移民村230個(gè)，近8萬移民遷入新居；2020年全省水庫移民人均可支配收入達(dá)到1.66萬元，較2015年年均增長10.8%。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好國家、省信息化管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，大型灌區(qū)雨量、水位、流量、墑情等檢測設(shè)施基本完善。在機(jī)井灌區(qū)大力推廣管道灌溉工程技術(shù)，并探索以“井長制”為核心的村級管理體制，提高了灌溉效率和管理水平，為農(nóng)村供水服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.4 生活富裕方面

抓住農(nóng)村供水這個(gè)牛鼻子，開展農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，讓農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。投資近270億元，完成1 043個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村飲水提升、1 617個(gè)飲水型氟超標(biāo)村改水和4 652個(gè)無集中供水設(shè)施村通水工程，歷史性解決了111萬農(nóng)村群眾飲水型氟超標(biāo)難題，農(nóng)村自來水普及率、集中供水量均達(dá)到97%以上，全省197.9萬貧困人口飲水得到高質(zhì)量保障。同時(shí)，水環(huán)境能催生水經(jīng)濟(jì)，通過治水走出繁榮振興的致富路。如濟(jì)寧金鄉(xiāng)縣、棗莊滕州市開展?jié)惩莸刂卫?，變洼地為濕地，大力發(fā)展親水旅游業(yè)，同時(shí)推動了養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展了葦草編織業(yè)、湖區(qū)土產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。又如，濰坊壽光市大力推廣蔬菜大棚膜下滴灌和水肥一體化技術(shù)，不僅節(jié)約了水資源，少采了地下水，還節(jié)約了肥料，減少了面源污染，同時(shí)減少了蔬菜大棚內(nèi)的空氣濕度，降低了勞動力成本，提高了蔬菜品質(zhì)，極大增加了農(nóng)民收入。

2 工作思路

2.1 抓好頂層設(shè)計(jì)

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興不能一蹴而就，水利支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興也非一朝一夕之功，需要制定規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。比如制定全省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃、大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、美麗示范河湖建設(shè)等水利專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)充分考慮將水利與全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，研究制定全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村水利工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資金投入、項(xiàng)目安排、技術(shù)支持、人才扶持力度，盡快補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

2.2 堅(jiān)持因地制宜

山東省各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平存在較大差別，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水利的需求不盡相同，要因地制宜、綜合施策。如魯中及魯東地區(qū)農(nóng)村發(fā)展走在全省前列，水利工作整體水平較好，在鄉(xiāng)村振興中，要高水平推進(jìn)農(nóng)村水系整治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水利管理機(jī)制改革等工作。魯西南地區(qū)行蓄洪區(qū)、澇洼地多，防洪排澇壓力大，需要加快補(bǔ)齊防洪、供水等不足，加快防洪排澇、農(nóng)村水系連通、農(nóng)田水利等工程建設(shè)。而水資源稟賦差、水土流失面積大、剛實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)的農(nóng)村，要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水提檔升級，同時(shí)加強(qiáng)水土保持、中小河流治理等工作。

2.3 深化改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求既要有完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，又要建立科學(xué)高效的農(nóng)村水治理體制機(jī)制，要在資金投入、工程建設(shè)、管護(hù)機(jī)制等方面加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)村水利工程有錢建、建的好、長期管用。如聊城市搶抓省委、省政府實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和發(fā)行專項(xiàng)債券機(jī)遇，把縣鄉(xiāng)級末級渠系治理和小塘壩、小涵閘、小生產(chǎn)橋建設(shè)列入規(guī)劃內(nèi)容，從24.87億元的專項(xiàng)債券資金中拿出13億多元集中解決群眾最關(guān)心的“最后一公里”問題，農(nóng)村水治理體系和治理能力得到明顯提升。

3 主要對策措施

3.1 持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平

鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶等人群飲水狀況的監(jiān)測評估。健全農(nóng)村飲水安全應(yīng)急保障機(jī)制，做實(shí)應(yīng)急供水方案，確保不出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨阮嵏残詥栴}。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，積極利用地方專項(xiàng)債券、鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財(cái)政補(bǔ)助資金，多渠道籌集資金保障工程建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的供水工程體系。二是著力提高供水水質(zhì)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，鞏固氟超標(biāo)改水工程成效，注重農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備配套，規(guī)范設(shè)施設(shè)備運(yùn)行，形成完善的水質(zhì)檢測和保障體系。三是健全農(nóng)村供水管理責(zé)任體系，通過中央農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、水費(fèi)提計(jì)、地方財(cái)政補(bǔ)貼等方式積極籌集維修養(yǎng)護(hù)資金，保障工程正常運(yùn)行。加強(qiáng)水量計(jì)量檢測，建立水費(fèi)征收機(jī)制，減少管網(wǎng)漏失率，提高農(nóng)村供水智慧化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，供水管理智慧化。

3.2 統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境治理規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)循環(huán)

一是加強(qiáng)農(nóng)村生活供水、用水、排水、處置、回用管理，結(jié)合農(nóng)村改水、改廚、改圈、改廁，建設(shè)微型低成本水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活用水、排水、回用的良性循環(huán)；二是結(jié)合農(nóng)村住宅美化、庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)村屋頂、庭院雨水收集利用，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，結(jié)合農(nóng)村村內(nèi)道路硬化，建設(shè)排水系統(tǒng)，并利用汪溏收集滯蓄洪水，建設(shè)水景觀，并與村外水系順暢連通，實(shí)現(xiàn)自然水系循環(huán)，提高鄉(xiāng)村防洪除澇安全水平。

3.3 持續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造

“十四五”時(shí)期，山東省將繼續(xù)實(shí)施11處大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，落實(shí)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2021—2022年）》，對中型灌區(qū)進(jìn)行全面改造提升，進(jìn)一步提升渠道輸配水能力，健全完善大中型灌區(qū)骨干工程體系，提高輸配水能力，提高灌溉保證率。同時(shí)，要統(tǒng)籌灌排骨干和田間工程一體化建設(shè)，做好大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的銜接，確保發(fā)揮整體效益。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉。強(qiáng)化引黃灌區(qū)水費(fèi)收繳管理，深化農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，在提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和效益的基礎(chǔ)上，保證糧食安全。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)田水利與田園化建設(shè)

要按照灌排一體化要求設(shè)計(jì)灌排工程，打通最后100 m。按照田園化建設(shè)要求，建設(shè)田成方、樹成行、渠路相通、電網(wǎng)覆蓋、灌排一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)可按照田園綜合體建設(shè)思路，建設(shè)節(jié)水灌溉、水肥一體、智慧管理、農(nóng)業(yè)采摘、休閑于一體的高效生產(chǎn)“工廠”，促進(jìn)農(nóng)民致富。水利部門要按照職責(zé)分工，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同配合、落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。水利部門積極做好骨干工程建設(shè)管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管和用水管理工作；聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管的辦法或文件，按照“先建機(jī)制、后建工程”和“建管護(hù)一體化”等要求，共同做好工程建設(shè)、監(jiān)管等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體到位、責(zé)任到位、措施到位，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.5 推進(jìn)農(nóng)村河湖水系綜合治理，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，生態(tài)文明鄉(xiāng)村

適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，繼續(xù)實(shí)施河湖清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡、水源涵養(yǎng)、水系連通，以及污染源控制、河湖管理等系統(tǒng)治理措施，解決農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問題，恢復(fù)河湖功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)化、硬化、亮化、綠化等工程建設(shè)，搞好雨水利用，規(guī)劃好排水體系。以河流為脈絡(luò)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，串聯(lián)沿途鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“水產(chǎn)融合”“水農(nóng)融合”“水旅融合”，形成集聚優(yōu)勢，打造一批各具特色、示范引領(lǐng)強(qiáng)的綜合治水樣板及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，望得見山，看得見誰，留住鄉(xiāng)愁，助力鄉(xiāng)村全面振興。