強化機關(guān)建設(shè)，激發(fā)履職新活力

緹娜

在新時代，建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上進行了深刻闡釋，為加強和改進人大工作、加強人大自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

濟南市十八屆人大常委會在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以創(chuàng)建全國文明機關(guān)、模范機關(guān)為抓手，從加強學(xué)習(xí)、完善制度、數(shù)字化建設(shè)、樹立新形象方面重點突破，開展了一系列提升機關(guān)建設(shè)的行動，推動人大各項工作提質(zhì)增效。

翻開濟南市十八屆人大常委會的履職日志，調(diào)查研究、審議表決、評議約見、代表活動……這是濟南市十八屆人大常委會的日常。濟南市人大常委會把調(diào)查研究作為人大基本功，常委會、專門委員會深入基層一線，開展230多次調(diào)查研究，最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、反映人民群眾的利益，保證人大決策的正確性、民主性、科學(xué)性；把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，建立新一屆城市建設(shè)管理、社會服務(wù)、司法監(jiān)督三個專家顧問庫以及財政經(jīng)濟專業(yè)小組、預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)員、人大立法咨詢員隊伍，新增立法聯(lián)系點，常態(tài)化聽取代表意見建議，確保人大監(jiān)督事項回應(yīng)人民關(guān)切、監(jiān)督重點聚焦民生熱點。積極開展人民代表大會制度、全過程人民民主理論研究，展現(xiàn)民主政治優(yōu)勢，講好新時代濟南人大故事。

書香潤澤心靈，思想引領(lǐng)情懷。濟南市十八屆人大常委會把“讀書+履職”深度融合，在全省人大系統(tǒng)率先開展了“書香人大”學(xué)習(xí)活動。濟南市人大常委會將機關(guān)原有閱覽室改造提升為配有電子圖書借閱機、智能書柜的智慧閱覽室，收入圖書5000余冊和大量電子書、音視頻資料，利用辦公區(qū)域拐角走廊等零碎公共空間新建了6個圖書閱讀角，配備自助借還機，收入圖書雜志2000余冊。

把讀書的收獲轉(zhuǎn)化為履職為民的工作成效，是濟南市人大常委會建設(shè)“書香人大”的初衷與落腳點。濟南市人大常委會堅持“規(guī)定動作到位、自選動作出彩”的原則，在將各類常規(guī)性學(xué)習(xí)活動納入“書香人大”學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞人大工作的職能特點，探索開展形式多樣的特色活動，培訓(xùn)市、區(qū)縣代表3000多名，為新當(dāng)選人大代表辦好履職“第一課”；建立常委會會議專題學(xué)習(xí)制度，定期舉辦“人大講堂”；在機關(guān)設(shè)立圖書館和讀書角，促進機關(guān)干部學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識，讓“讀書+履職”實現(xiàn)深度融合、相互賦能。

針對老年人網(wǎng)上繳費難的實際問題，濟南市人大代表張文強打開市人大常委會代表履職系統(tǒng)，在上面留下“要在社區(qū)開辟老年人‘綠色窗口’，‘手把手’做好引導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)保留老年人熟悉或習(xí)慣的紙質(zhì)票據(jù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)方式，協(xié)助老年人辦理好各類業(yè)務(wù)”等建議。沒過多久，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市大數(shù)據(jù)局等部門就分別給予答復(fù)，張文強對承辦單位的答復(fù)，勾選了滿意。

代表履職系統(tǒng)只是濟南“智慧人大”其中一個縮影。

信息化是人大履職的“放大器”、創(chuàng)新實踐的“助推器”、聯(lián)系群眾的“連心橋”、高效辦公的“好幫手”。濟南市人大常委會以“智慧人大”為抓手，讓科技賦能人大各項工作，有效助力了各級人大代表履職，也為人大代表和基層群眾搭建了溝通便捷的“智慧橋梁”。

除了通過履職系統(tǒng)提出自己的建議，代表們還可以在系統(tǒng)的后臺實時掌握建議情況，對建議的辦理進行精準監(jiān)督。代表對承辦單位答復(fù)情況進行評價，只有評價為滿意，或者基本滿意，這條建議才能辦結(jié)，如果不滿意，這條建議就會退回承辦單位，重新辦理，直到滿意為止。同時，平臺在收到代表建議后，還能對辦理、交辦清單、辦復(fù)、重點建議等進行分類統(tǒng)計，便于快速準確地掌握代表提交建議的總體情況。如今，市人大常委會代表履職系統(tǒng)已經(jīng)成為眾多人大代表履行代表職責(zé)、提出意見建議的首選方式。

《濟南智慧人大暨數(shù)字機關(guān)建設(shè)工作規(guī)劃（2022-2023年）》是濟南市人大常委會積極推進數(shù)字化機關(guān)建設(shè)的重要舉措，根據(jù)規(guī)劃，市人大將以建設(shè)智慧人大、數(shù)字機關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通訊等技術(shù)方式，將代表建議辦理和履職服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等信息化平臺進一步整合，著力建設(shè)包含“一庫、兩平臺、三體系”的濟南智慧人大平臺，實現(xiàn)立法、監(jiān)督、代表、辦公、宣傳工作智慧化，把數(shù)字化建設(shè)作為一個系統(tǒng)性和長期性的工作持續(xù)推進。目前，人大機關(guān)數(shù)字化建設(shè)卓有成效，“濟南人大”公眾號已上線運行，全市81部地方性法律法規(guī)的梳理、新一屆569名市人大代表履職系統(tǒng)信息注冊和代表建議無紙化交辦等基礎(chǔ)工作已全部完成。

加強制度建設(shè)是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，是濟南市十八屆人大常委會依法有效履行職權(quán)的重要保證。

為破除機關(guān)制度運行中的“中梗阻”，市十八屆人大常委會履職以來，常委會黨組高度重視制度建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，專門成立市人大及其常委會和機關(guān)法規(guī)制度修訂工作專班，機關(guān)各部門從今年5月下旬開始進行系統(tǒng)性修訂工作。在修訂過程中，堅持“立”“改”“廢”相結(jié)合的工作原則，力求從前期制度設(shè)計層面避免后續(xù)運行中可能出現(xiàn)的不合理隱患，特別是總結(jié)提煉了近年來工作中的好經(jīng)驗好辦法，及時上升為制度規(guī)范，充實到新的法規(guī)制度中。工作專班充分發(fā)揮牽頭抓總、加強協(xié)調(diào)、嚴格把關(guān)作用，各責(zé)任單位對法規(guī)制度深入研究、認真修訂，做了大量深入細致、卓有成效的工作，新制定和修訂法規(guī)制度38項、工作規(guī)范60項。過去因為制度銜接不暢，導(dǎo)致工作推進不順的問題得到有效解決，濟南市人大常委會用職責(zé)清晰、改革創(chuàng)新、保障有力的制度體系推進工作提質(zhì)增效。

President Xi Jinping delivered a keynote speech at a central conference on work related to people’s congresses， figuring？out？what？kind？of？people’s？congresses？will？be？constructed，？and？how？to？make？people’s？congresses？fulfill？their？ roles. It’s a thorough explanation and guidance on improving the works and strengthening the construction of people’s congresses.

Guided by the Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， Standing Committee of the 18th Jinan Municipal People’s Congress upholds the unity of Party leadership， the people running the country， and law-based governance. Taking the creation of a national civilized unit and model unit as a starting point， it has launched a series of actions to enhance the unit construction in terms of promoting learning， perfecting system， boosting digital construction？and？establishing？a？new？image，？which？helps？to？improve？quality？and？efficiency？of？the？people’s？congress？works.