地方立法，賦能強(qiáng)省會(huì)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

齊月

法者，治之端也。欲求善治，先立良法。

今年以來，濟(jì)南市十八屆人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局以及市委決策部署，不斷提高地方立法質(zhì)量，完善地方立法機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，共制定修改地方性法規(guī)3件，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告22項(xiàng)，邁出了立良法、促發(fā)展、保善治的堅(jiān)實(shí)步伐，真正讓法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層。

5年里，濟(jì)南計(jì)劃制定、修改和廢止多少件法規(guī)？

60件！這是9月22日公布的《濟(jì)南市人大常委會(huì)2022-2026年立法規(guī)劃》給出的答案。其中不乏諸多領(lǐng)域的第一次立法、首部法規(guī)，如計(jì)劃制定《濟(jì)南市全民閱讀促進(jìn)條例》《濟(jì)南市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市城市軌道交通條例》等。這60件立法項(xiàng)目，讓濟(jì)南市立法工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

健全人大主導(dǎo)立法機(jī)制，編制五年立法規(guī)劃僅是其一。在每部立法中，濟(jì)南市人大常委會(huì)加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，廣泛聽取人大代表、人民群眾和社會(huì)各界意見，讓人民群眾心聲、建議直通常委會(huì)。

同時(shí)，濟(jì)南市人大常委會(huì)還發(fā)揮人大專門委員會(huì)重要作用，提前介入、深度參與調(diào)研起草工作，將立法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決在前端；認(rèn)真辦理上級(jí)人大立法征求意見工作，對(duì)16件法律法規(guī)草案提出意見建議42條；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一；實(shí)行地方法規(guī)實(shí)施的新聞發(fā)布制度，促進(jìn)法規(guī)得到更好執(zhí)行和遵守……力爭(zhēng)讓每一件地方性法規(guī)都經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，確保立良法、出精品。

縱覽五年立法規(guī)劃，《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例》尤為引人矚目。

作為黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略下唯一支持建設(shè)的實(shí)體性新區(qū)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)肩負(fù)著形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新示范的使命，又承擔(dān)著鍛造山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)新引擎的重任。

如何以立法保障起步區(qū)建設(shè)發(fā)展，依法推進(jìn)起步區(qū)改革創(chuàng)新，成為了亟待解決的難題。對(duì)此，濟(jì)南市人大常委會(huì)全力服務(wù)、加快推進(jìn)起步區(qū)立法工作，主導(dǎo)起草《關(guān)于濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)的決定》草案，對(duì)行政管理賦權(quán)、機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制改革等問題作出相應(yīng)規(guī)定，確保重大改革于法有據(jù)。近日，山東省人大審議通過該決定，充分釋放了起步區(qū)的發(fā)展活力和改革動(dòng)力。不只如此，濟(jì)南市人大常委會(huì)還將《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例》制定納入了五年立法規(guī)劃，為建設(shè)綠色智慧宜居的幸福之城提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)南市人大常委會(huì)還在黃河大保護(hù)、大治理中積極完善地方立法。其遵循《黃河保護(hù)法》立法精神，加緊補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，讓法律條文落地生根。并按照山東省人大關(guān)于山東沿黃九市協(xié)同立法要求，制定《濟(jì)南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。

“黃河水”保護(hù)有法可依，“泉水”保護(hù)同樣如此。

近日，濟(jì)南市十八屆人大常委會(huì)舉行第五次會(huì)議，會(huì)議表決通過了新修訂的《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》。這部極具泉城特色地方性法規(guī)，始終堅(jiān)持依法保泉、科學(xué)保泉、精準(zhǔn)保泉、生態(tài)保泉，從立法層面為濟(jì)南精準(zhǔn)保泉推動(dòng)發(fā)展尋求破解渠道和有效途徑。

濟(jì)南是“泉城”，也是名副其實(shí)的“山城”。老舍先生在《濟(jì)南的冬天》中這樣說道：“小山整把濟(jì)南圍了個(gè)圈兒，只有北邊缺著點(diǎn)口兒?！鄙襟w保護(hù)，同樣不可小覷。針對(duì)南部諸山，濟(jì)南市人大常委會(huì)開展了《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》立法調(diào)研，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、體制改革等問題進(jìn)行充分論證，持續(xù)擦亮泉城的生態(tài)底色，力爭(zhēng)讓一城山色更美，滿城泉水汩汩流淌。

如何通過立法促進(jìn)泉城出租車行業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理？如何通過立法解決市民群眾多層次、高品質(zhì)、個(gè)性化的交通出行需求……如何解決這些事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，12月1日實(shí)施的《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》給出了優(yōu)選答案。

“這部法規(guī)社會(huì)關(guān)注度高，影響范圍廣，立法難度大，我們始終堅(jiān)持人民至上理念開展立法工作……”濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室負(fù)責(zé)同志在回顧這部法規(guī)出臺(tái)時(shí)說。為讓群眾切實(shí)感受到更加安全便捷、舒適經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，濟(jì)南市人大常委會(huì)跨年度、跨屆別，歷經(jīng)3次常委會(huì)會(huì)議審議，先后3次面向社會(huì)征求意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)15次，征求意見建議900余人次、700多條，最終形成了這部務(wù)實(shí)、載滿民意的法規(guī)，進(jìn)一步明確了巡游車、網(wǎng)約車準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)全市人民便捷安全出行、行業(yè)有序健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)和保障作用。

人民有所呼，立法有所應(yīng)。除了制定《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，濟(jì)南市人大常委會(huì)還按照全國(guó)人大《關(guān)于批準(zhǔn)世界衛(wèi)生組織〈煙草控制框架公約〉的決定》要求，積極推進(jìn)《濟(jì)南市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》立法工作。

此外，濟(jì)南市人大常委會(huì)還堅(jiān)持立法中公平正義的價(jià)值取向，從提升政法隊(duì)伍素質(zhì)能力、加強(qiáng)憲法宣傳、促進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作等方面頻頻發(fā)力，努力讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到公平正義。

“人民代表大會(huì)制度根植于人民，只有通過扎實(shí)履職盡責(zé)，解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，才是人大工作永恒的追求?！睗?jì)南市人大常委會(huì)主任韓金峰說。如今，濟(jì)南市人大常委會(huì)正加快探索、總結(jié)、創(chuàng)新的步伐，努力使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”。

The law is an important instrument of governance. Good laws are the prerequisite to this.

Since the reelection， the Standing Committee of Jinan Municipal People’s Congress has focused on all the work of the Party and the state， and the decisions and arrangements of the municipal Party committee， improving the quality of？legislation，？perfecting？the？local？legislation？mechanism，？and？promoting？scientific，？democratic？legal？legislation.？While？making？ legislative contributions to the protection of the Yellow River basin， and continuing to polish the ecological image of Jinan， it？has？leveraged？the？vitality？of？reform？and？the？reflection？of？public？opinion，？in？responding？to？the？needs？of？reform？and？development and people’s concerns. It has also improved the institutional mechanism of the People’s Congress-led legislative work， drawn？up？a？five-year？legislative？plan，？so？as？to？promote？development？and？guarantee？good？governance？with？good？laws，？and？ advocate laws in society and make the rule of law a social consensus and basic principle.