鄉(xiāng)村振興視野下縮小城鄉(xiāng)貧富差距戰(zhàn)略研究

耿雅

摘 要：在東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，對(duì)安徽省滁州市的城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果，提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;貧富差距;戰(zhàn)略

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0014-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F126 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，人們的生活水平進(jìn)一步提高[1]。貧困問題一直是困擾全世界發(fā)展的核心問題之一，制約著人類文明發(fā)展，同樣也限制了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然滁州市近年推行新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但仍然有許多偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)無法得到發(fā)展，所以貧困差距仍然是急需要解決的問題之一。只有縮小城鄉(xiāng)貧富差距，統(tǒng)籌滁州市全面發(fā)展，才能增強(qiáng)安徽省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1? 我國貧富差距的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)朝著前進(jìn)的方向發(fā)展，人們的消費(fèi)水平也在不斷提高，但由于本身自然地理?xiàng)l件及國家政策的原因，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高低差異較為明顯的分布，城鄉(xiāng)貧富差距成為政府重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

1.1? 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

從世界的角度來看，貧富差距阻礙著許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中國家影響尤為嚴(yán)重，存在著許多共同的性質(zhì)，但形成的原因卻各有不同。由于種種因素，我國對(duì)治理農(nóng)村和城市分別采用了不同的政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分配上存在了不公平的情況。但是，目前我國正在積極改善城鄉(xiāng)治理之間的政策差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，打造最美鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2-4]。

1.1.1? 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距大

農(nóng)村落后的醫(yī)療設(shè)備無法滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療公共衛(wèi)生供給短缺，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村老人居多，病情多發(fā)，由于醫(yī)療設(shè)施陳舊、醫(yī)療水平低下，醫(yī)療價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致許多老人無法得到及時(shí)救治，給許多家庭帶來巨大的壓力。

過去，國家的公共財(cái)政投入在醫(yī)療衛(wèi)生方面，明顯更偏向于城市，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用出現(xiàn)了非常大的差距。一些偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，由于比較落后和貧窮，醫(yī)療衛(wèi)生保障制度不完善，致使城市和農(nóng)村的醫(yī)療保障出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極化分布。

此外，我國資源好的公立醫(yī)院大部分集中在城市，這些醫(yī)院擁有一流的醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源則非常緊張。

1.1.2? 城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距大

雖然我國政府近年來推行了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但由于我們國家多年來一直實(shí)施“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致城市與農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)水平存在差異。

雖然，近年來農(nóng)村消費(fèi)水平呈現(xiàn)大幅度上升，但是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平仍然有巨大的差距。分析消費(fèi)水平的數(shù)據(jù)，可以反映出國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如果居民消費(fèi)水平持續(xù)增漲，也就意味著該國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。

此外，通過研究居民消費(fèi)水平的變化，還可以在一定程度上反映出各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的信息基礎(chǔ)。

1.1.3? 城鄉(xiāng)文化教育差距大

城市擁有較為完整的教育體制，因此城市的受教育程度普遍高于農(nóng)村。和城市相比，農(nóng)村的升學(xué)率普遍比較低。城市都已經(jīng)實(shí)施了九年義務(wù)教育，而許多農(nóng)村的孩子還因?yàn)楦鞣N因素而沒辦法上學(xué)。并且，在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村的學(xué)校、設(shè)備老舊，教學(xué)資料不能及時(shí)更新，在一定程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.2? 地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距分析

改革開放以來，我國政府將東部沿海地區(qū)作為主要商業(yè)中心，對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共建設(shè)無法提出切實(shí)可行的政策，致使我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的差異[5-7]。

改革開放初期，東部沿海地區(qū)處在優(yōu)越的地理位置，這一獨(dú)特的自然因素使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“珠江三角洲”的建立更是加快了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技的進(jìn)步，使其成為我國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。而西部地區(qū)則由于地理環(huán)境、政策等種種因素的影響阻礙了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育醫(yī)療體制的不完善、公共基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡，給解決城鄉(xiāng)貧富差距問題造成了一定的困難。東、中、西部地區(qū)除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大差異，同時(shí)在人均年收入、人口密度、教育情況等方面，由于受到經(jīng)濟(jì)差異的影響，也同樣存在很大的差距。

2? 我國貧富差距形成原因

2.1? 政策因素

政策因素是影響我國城鄉(xiāng)貧富差距的主要原因之一，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策因“地”而異。例如，在東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中存在明顯的梯度差異，對(duì)深圳等一類的沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予大量的資金支持，同時(shí)也會(huì)給予這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地區(qū)一定的優(yōu)惠政策，而忽略西部地區(qū);加之沿海地區(qū)本身地理位置的優(yōu)越性，使東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得超高速發(fā)展，東部地區(qū)的人均收入水平也持續(xù)大幅度增長。

2.2? 制度因素

安徽省內(nèi)的城鄉(xiāng)貧富差距與政府制度也有著密切的聯(lián)系。擁有城市戶口的人，在退休后能夠獲得較高的保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)保障，而農(nóng)村的老人卻無法獲得這些保障措施，就其經(jīng)濟(jì)保障水平來看，城鄉(xiāng)之間存在巨大的差異，并且醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，也在一定程度上造成了城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。安徽省城市人口群體能夠享受比較好的醫(yī)療保障體系，而農(nóng)村人口群體無法享受到較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，其在治病方面花費(fèi)了巨額金錢，在很大程度上加大了安徽省內(nèi)的城鄉(xiāng)貧富差距。

2.3? 文化因素

城鄉(xiāng)教育問題已經(jīng)成為一個(gè)歷史遺留難題，城市文化體系健全，教育發(fā)達(dá);農(nóng)村文化體系不健全，教育落后。由于農(nóng)村文化教育體制不健全，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，師資力量匱乏，導(dǎo)致城市人口的文化程度普遍高于農(nóng)村，這給貧富差距問題造成了一定的沖擊。

2.4? 自然因素

自然因素是指這個(gè)地區(qū)本身自帶的一些先天的條件，這些本身自帶的條件，可能成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也可能會(huì)阻礙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，安徽省動(dòng)植物、石油、水利資源等相當(dāng)匱乏，與東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)差異比較大。而且安徽省有許多偏遠(yuǎn)的山區(qū)城鎮(zhèn)，因?yàn)槎喟l(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)氐陌傩赵斐闪瞬豢晒懒康膿p失。對(duì)于貧困的山區(qū)來說，交通不便是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。人們常常說“要致富，先修路”，只有一個(gè)地方的道路交通便利起來，才能引進(jìn)資源，更好地實(shí)現(xiàn)資源帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? 縮小城鄉(xiāng)貧富差距的措施

3.1? 完善社會(huì)保障制度

隨著安徽省滁州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其農(nóng)村發(fā)展速度在全省處于領(lǐng)先水平，要建立完善的農(nóng)村土地社會(huì)保障體系，為農(nóng)民有效解決失地問題。政府應(yīng)制定一套完備的土地管理系統(tǒng)，例如，如果向農(nóng)民征收土地，每年可以定期為農(nóng)民發(fā)放一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用，還可以組織農(nóng)民進(jìn)行除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的其他生產(chǎn)收益項(xiàng)目，讓農(nóng)民包田養(yǎng)魚、種果樹以獲取收益，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2? 推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，毫無疑問是縮小貧富差距的重要途徑之一。城鄉(xiāng)貧富差距主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展太迅速形成的落差，因此，首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。安徽省近年大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，滁州市周圍的許多城鎮(zhèn)也得到了落實(shí)，打造美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。例如，滁州市鳳陽縣小崗村就是一個(gè)成功的典型案例，從以前的自給自足貧窮小村，到如今土地承包盈利的紅色旅游景點(diǎn)。類似地區(qū)可以吸取優(yōu)秀村鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3? 深化分配制度改革

現(xiàn)階段，我國許多體制政策不完善，加劇了城鄉(xiāng)貧富差距的嚴(yán)重性，改革分配體制也成為必要途徑之一。我國政府應(yīng)出臺(tái)一系列以規(guī)范分配制度、調(diào)節(jié)行業(yè)壟斷產(chǎn)業(yè)、維護(hù)合法經(jīng)營為目的的政策，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，完善我國的社會(huì)保障制度。在深入完善分配體系時(shí)，一定要注重公平與效益的平衡性，在分配過程中如過分注重公平，將會(huì)有巨大的經(jīng)濟(jì)損失;而只是一味注重效益時(shí)，這種分配方式又會(huì)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長活力，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)長久和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4? 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要保證之一。“先富帶動(dòng)后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕”的戰(zhàn)略思想，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)偉大政策。在全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，它依舊是引領(lǐng)我國施行政策的重要指南針。東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展為全面建設(shè)小康社會(huì)鋪設(shè)了道路，加快發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，為完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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