完善收入分配制度 扎實推進共同富裕

劉學(xué)俠 徐文哲

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同愿望，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進社會公平正義，使全體人民逐步實現(xiàn)共同富?！薄1]黨的二十大立足新時代實際，對實現(xiàn)共同富裕作了新的要求和部署，提出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！边@些重要思想和戰(zhàn)略部署為黨和國家在新的歷史起點上推進共同富裕指明了方向。

一、實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

（一）共同富裕的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”。[2]共同富裕是馬克思主義的基本目標和價值追求。消除貧富兩極分化、最終實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義最本質(zhì)的要求，也是中國共產(chǎn)黨長期以來努力奮斗的首要目標。

在過去很長一段時間，共同富裕，不過是人們的美好愿望。直到馬克思主義的誕生。馬克思和恩格斯雖然沒有明確提出“共同富?！币辉~，但在著作中闡述了資本主義社會的發(fā)展規(guī)律，揭示了資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的歷史趨勢，科學(xué)性地提出了共同富裕實現(xiàn)的前提，包括物質(zhì)和精神兩個層面、實現(xiàn)的途徑和階段，以及過程中人的全面發(fā)展的重要性等內(nèi)容，是對共同富裕規(guī)律的重要闡釋。[3]

共同富裕是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！薄4]共同富裕實現(xiàn)的主體是全體人民。這意味著，它既不是少部分人的極度富裕，也不是在社會財富存量基礎(chǔ)上的“劫富濟貧”。共同富裕強調(diào)機會均等，它描繪的是一種全民參與、共建共享的普遍富裕狀態(tài)。它既包含物質(zhì)財富上的極大豐裕，又是精神生活上的極大滿足，是“生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”的全面富裕。[5][6]

（二）全體人民共同富裕的實現(xiàn)是一個長期的歷史過程

習(xí)近平總書記在2021年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表的《扎實推進共同富裕》一文指出：“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得?！蔽闹羞€提出了階段性分步實現(xiàn)共同富裕的具體目標，即：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

共同富裕是從部分到整體的逐步富裕過程，不是一蹴而就的。第一，從形式上看，共同富裕是漸進的過程，是“兩步走”計劃的最終目標。然而，在過去很長時期，我們將共同富裕錯誤地等同于“同等富?！被颉巴礁辉！?，完全否定任何多富少富、先富后富。在收入分配方面，推行平均主義，人人吃“大鍋飯”。在這種模式下，結(jié)果只能是同等和同步貧窮。改革開放以來，我們逐步推翻了平均主義，允許一部分地區(qū)和少數(shù)人先富起來，這一舉措極大提高了整體社會的積極性。事實證明，采取讓一部分地區(qū)和少數(shù)人先富起來的方式，會產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，帶動其他的地區(qū)、其他企業(yè)和其他人向他們學(xué)習(xí)靠攏。第二，從實現(xiàn)難度來看，共同富裕中的富裕程度是與同時期世界上的發(fā)達國家比較的。依照不同的計算標準，國際機構(gòu)對發(fā)達國家的劃分有一些差異。大部分情況下，我們劃分的依據(jù)是各國的人均GDP，并將世界排名前40個國家或經(jīng)濟體（約占全球總數(shù)的20%）稱作發(fā)達國家。①根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2020年的報告，劃分出了39個國家和經(jīng)濟體為“發(fā)達國家”（Advanced countries）。其中亞洲為日本、韓國、新加坡、以色列。在人均GDP 最高的40個國家中，2020 年人均 GDP 最低的是 2.5 萬美元左右。按照中國當今1萬美元的人均GDP來預(yù)測，同時假設(shè)發(fā)達國家經(jīng)濟增長2%的情況下，到2035年要實現(xiàn)人均GDP2.5萬美元（2020年IMF報告中發(fā)達國家的最低水平），需要保持以美元衡量的人均GDP的年均實際增長8.3%。[7]

二、實現(xiàn)共同富裕任重道遠

（一）全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，過去十年，我們幫助全國832個貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口脫貧，960余萬貧困人口完成了易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，向共同富裕目標邁出了堅實的一大步。

過去十年間，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)了跨越式提升。根據(jù)黨的二十大報告公布的數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻倍式提升（GDP從54萬億元提高到114萬億元；人均GDP由3.98萬元提高到8.1萬元）。此外，我國經(jīng)濟總量提高了7.2%，目前占世界經(jīng)濟比重將近兩成，是僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2020年中國人均國民總收入為10550美元。參考2020年世界銀行公布的高、中、低收入國家劃分標準，高收入國家的最低標準為人均國民總收入12535美元，中等偏上收入國家的最低標準為人均國民總收入4046美元。從數(shù)據(jù)中可以看出，中國的人均國民總收入只需要提高2000美元左右，就可以達到高收入國家的門檻。此外，根據(jù)歷年公布的福布斯富豪榜，中國富豪的數(shù)量在近幾年呈現(xiàn)總體上升趨勢，富豪的財富總規(guī)模也在快速擴張。[8]其中，2019年的富豪榜單顯示，美國的富豪數(shù)量位居首位，中國位居第二。②根據(jù)2019年公布的世界福布斯富人榜單，中國大陸的富豪占全世界1000位富豪人數(shù)的一成有余，僅次于美國。參考網(wǎng)址：https∶//www.forbeschina.com/。

（二）我國收入差距問題仍然存在

在肯定過去成績的同時，應(yīng)該看到收入差距較大是當前我國存在的突出問題。我國收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中低收入人群占比龐大的“金字塔”型。距離理想狀態(tài)下中等收入人群占主體的“橄欖”型結(jié)構(gòu)還有很大差距。

根據(jù)計算方式劃分，收入差距的測度有很多不同指標，如基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、洛倫茨曲線、高低收入組收入比等，使用不同的指標會得出不同的收入差距變化結(jié)果。選取收入差距測度方法時，我們應(yīng)該關(guān)注將來采取什么方式縮小收入差距。通常情況下，為優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距，我們會采取“提低”“擴中”和“調(diào)高”三種方式。如果考察三種方式的協(xié)同作用，那么基尼系數(shù)是評判其作用程度的最好指標，它可以全面反映各收入層的相對收入差距及變化程度。[9]國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)從2003-2008年整體呈現(xiàn)上升趨勢，到2008年達到峰值，為0.491。隨后幾年則一直下降，到2015年達到最小值，為0.462。最近幾年開始波動回升，2020年的基尼系數(shù)達到0.468（見圖1）。

圖1 2003-2020年中國居民收入差距變化

1.城鄉(xiāng)收入差距

李實研究表明，造成2009-2014年基尼系數(shù)下降的主要原因，是城鄉(xiāng)居民收入差距和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距的反向變化引起的。具體來說，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年縮小，且程度大于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距擴大程度?？梢钥闯觯青l(xiāng)收入差距的縮小對我國收入分配結(jié)構(gòu)的改善不僅有數(shù)據(jù)上的積極意義，也有政策上的重要作用。所以，在控制城鎮(zhèn)內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部居民收入差距的前提下，怎樣進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是本文研究的重點之一。

在我國城鄉(xiāng)居民可支配收入結(jié)構(gòu)①按照國家統(tǒng)計局的分類，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個部分。中，工資性收入占比最大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年年報，當年我國居民的工資性收入在可支配收入總額中的占比量一半有余。居民工資差距是影響其收入差距重要因素之一。歷年公布的CHIP數(shù)據(jù)②CHIP（中國家庭收入調(diào)查）數(shù)據(jù)是由北師大收入分配研究所研發(fā)的。所有的CHIP數(shù)據(jù)均包含針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶的調(diào)查，其目的是為了追蹤中國收入分配的動態(tài)情況。表明，近百年來，我國居民工資差距一直存在擴大趨勢，且不同行業(yè)、地區(qū)間的工資差距都在擴大。然而近年來，受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，居民經(jīng)營性收入和工資性收入貢獻率減弱，[10]推動居民財產(chǎn)性持續(xù)增收是保持我國居民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的現(xiàn)實選擇，黨的二十大報告也著重指出要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)了從無到有的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但是，其占總收入的比重卻一直較低，且城鄉(xiāng)間差距逐年擴大。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入增長較快，到2020年已達到人均4626.5元的水平，但卻只占同年城鎮(zhèn)居民可支配收入的10.55%。相比之下，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入增長極為緩慢，2020年為418.8 元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.44%，相較城鎮(zhèn)發(fā)展滯后了十余年（見圖2）。

圖2 改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)性收入對比

應(yīng)該認識到，收入分配差距并不是居民財產(chǎn)性收入差距擴大的唯一原因，還有一個重要原因是財產(chǎn)分配本身的不平等問題。[11]我國計劃經(jīng)濟時期的福利分房制度、財富的代際傳遞等導(dǎo)致了財富的階級固化，缺少向上流通的機制。

2.區(qū)域收入差距

假設(shè)以2013年為研究基準，當年我國東部居民的人均可支配收入最高，東北部次之，中部和西部地區(qū)最低（見圖3）。而在2013-2020年的發(fā)展進程中，中、西部地區(qū)的人均可支配收入增長率處于領(lǐng)先地位，東北部地區(qū)的增長最為緩慢（見圖4）。東北地區(qū)的經(jīng)濟增速逐年下降是有其歷史原因的。在改革開放以前，東北地區(qū)的工業(yè)十分發(fā)達，其產(chǎn)值占中國總產(chǎn)值的17%以上。[12]改革開放后，由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)內(nèi)部管理體制僵化等因素，東北地區(qū)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衰退現(xiàn)象，以及勞動力流失、設(shè)備技術(shù)落后等問題。此后，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐年下降，成為發(fā)展最緩慢的地區(qū)之一。[13]

圖3 2013年全國居民按地域分組的人均可支配收入

圖4 近年來全國居民按地域分組的人均可支配收入增長率變化

三、在收入分配制度完善中促進共同富裕

關(guān)于以分配制度改革促進共同富裕的路徑，學(xué)界有較多的闡述。有學(xué)者指出，由于中國初次分配機制仍未健全，致使一些非均衡的收入分配結(jié)構(gòu)在開始時就已經(jīng)存在了，其根源問題是生產(chǎn)要素市場的不完善。[14]也有學(xué)者認為，中國居民收入不平衡問題突出的重要原因是再分配政策的實施力度不夠。[15]在稅收結(jié)構(gòu)方面，間接稅的占比較高，直接稅的占比較低，這是稅收調(diào)節(jié)無法發(fā)揮最大效用的重要原因之一。[16]此外，政府通過轉(zhuǎn)移支付來提低擴中的效應(yīng)發(fā)揮不充分。[17]還有學(xué)者認為，城鄉(xiāng)間人口自由流動受阻的主要原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這也是下一步改革的方向。[18]

筆者認為，實現(xiàn)共同富裕的道路上，“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者缺一不可。這就要求我們兼顧效率與公平，充分利用初次分配、再分配和三次分配制度，構(gòu)建一套機制完備、內(nèi)部聯(lián)動的收入分配制度體系，更好地促進共同富裕。首先，在初次分配方面，按要素貢獻參與分配的市場機制還不完善，由于分配秩序不規(guī)范導(dǎo)致的尋租、偷漏稅、資源壟斷、貪污腐敗等問題較為突出，還有的過高收入發(fā)生在部分壟斷行業(yè)，造成政府、企業(yè)、居民間收入分配的較大差距。[19]其次，再分配環(huán)節(jié)中政府的職能作用發(fā)揮不完全。稅收、轉(zhuǎn)移支付和社保等手段的調(diào)節(jié)力度和精準度有待提高。最后，第三次分配機制不健全，高收入人群參與慈善事業(yè)的深度和廣度不夠。因此，通過收入分配制度改革實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)重點做好幾方面的工作。

（一）發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用

提高發(fā)展的平衡性、充分性。第一，貫徹新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提高生產(chǎn)力水平是進行收入分配的基礎(chǔ)，要以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟效率，推動國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。第二，建立健全城鄉(xiāng)融合機制。把握以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的效用機制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鞏固好脫貧攻堅的成果，杜絕規(guī)模性返貧致貧；做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，大力推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)強國。第三，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制。加大對中、西部等欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，對發(fā)展緩慢地區(qū)實施幫扶政策（如東北振興戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略）。此外，要發(fā)揮浙江等共同富裕示范區(qū)的作用，提高欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。

強化就業(yè)優(yōu)先政策，深化工資制度改革。第一，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，營造平等就業(yè)環(huán)境。增加對勞動者技能培訓(xùn)的支持力度，鼓勵勤勞致富，提升勞動者能力。對就業(yè)困難人群實施幫扶兜底政策，消除就業(yè)歧視和不平等現(xiàn)象。第二，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價波動水平調(diào)整最低工資標準，建立規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查機制和公開的信息發(fā)布制度。推進工資集體協(xié)商制度，著力提升基層勞動者和農(nóng)民的工資收入，擴大中等收入人群。特別地，對于某些收入過高的國企控股或參股企業(yè)，應(yīng)實行更加精準的調(diào)控政策，嚴格控制企業(yè)工資總額和個人工資水平。[20]

多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快建立更透明、更多層次的金融市場，健全金融法治制度。發(fā)展更加專業(yè)的普惠金融，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，保護知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)益。特別地，對農(nóng)民來說，增加財產(chǎn)性收入要聚焦土地要素市場化改革。第一，加快宅基地制度改革，試點推進宅基地使用權(quán)抵押貸款。第二，完善土地征用機制。推進征地補償機制的市場化進程，讓土地在農(nóng)民、村集體和政府之間形成均衡分配。同時，建立起失地農(nóng)民的生活保障制度，探索利用基金發(fā)放補償費的方式，形成穩(wěn)定長效的收入機制。第三，推動集體土地股權(quán)改革。將集體土地量化分配給村民，讓每位農(nóng)民都可以按土地入股。建立起良好的土地股權(quán)制度支撐。[21]

（二）加大再分配的政策調(diào)節(jié)力度

完善再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。第一，健全直接稅體系，改革完善個人所得稅制度，具體來說，對中低收入人群減輕征稅，加強對高收入人群的稅收監(jiān)管力度，完善相關(guān)的管理和處罰措施。此外，要規(guī)范財富積累機制，改革完善房地產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等。第二，完善財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度，增加財政轉(zhuǎn)移支出，繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的補貼力度。提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的占比。第三，健全收入分配的法治制度體系。切實保護勞動和要素收入，加強對壟斷和不正當競爭的監(jiān)管，堅決遏制權(quán)錢交易、內(nèi)幕交易、偷漏稅等違法行為。

促進基本公共服務(wù)均等化。第一，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建老年友好型社會。加大對人口老齡化國情的認知教育力度，養(yǎng)成敬老愛老的良好社會風氣。完善養(yǎng)老保險金制度，構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老保險體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。第二，完善低收入人口保障服務(wù)。要建立健全各項救助制度，助力社會救助標準的城鄉(xiāng)一體化，逐步提高居民的最低生活保障水平，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。第三，促進教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)公平。在教育方面，要加大普惠性人力資本投入，推動義務(wù)教育在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費支出力度。在醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，形成重特大疾病的多元保障模式。著力構(gòu)建價值導(dǎo)向型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)的整合性和系統(tǒng)性。[22]第四，完善住房供應(yīng)和保障體系。要堅持租購并舉、因城施策，增加對保障性租賃房的支持力度，貫徹落實長租房政策。

（三）發(fā)揮好三次分配的補充作用

大力弘揚和發(fā)展慈善精神，培育互助共濟的文化氛圍和環(huán)境。落實完善公益慈善的稅收優(yōu)惠政策。對公益慈善進行適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，不斷改進對于慈善的行為記錄并探索相關(guān)激勵機制。

加快修改完善《慈善法》，盡快出臺與《慈善法》配套的相關(guān)條例。優(yōu)化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織開展公益事業(yè)以及舉辦形式多樣的公益活動。

鼓勵慈善形式的推陳出新，如互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的同時，要注意網(wǎng)絡(luò)慈善平臺的規(guī)范化，尤其加強對彩票和公益金的管理。同時，互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)迅速發(fā)展產(chǎn)生的公益與私益邊界的模糊化需要格外關(guān)注。例如，水滴籌、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的快速擴張，在給貧困家庭帶來資金和資源的同時，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)逼捐等新問題。

四、結(jié)語

共同富裕是共產(chǎn)黨成立初期提出的奮斗目標，是幾代共產(chǎn)黨人堅持不懈的追求。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我們實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，讓人民群眾的生活水平邁上了新的臺階。但不可否認的是，我國依然存在較大的收入差距，以及收入分配秩序不規(guī)范等問題。解決這些問題的關(guān)鍵就是要完善好初次分配、再分配和三次分配共同作用的收入分配制度。在兼顧效率與公平的前提下，充分發(fā)揮初次分配的市場機制，加大政府再分配的調(diào)節(jié)力度，并以三次分配促進社會的自發(fā)補充調(diào)節(jié)。同時，必須認識到，實現(xiàn)共同富裕是一項長期的任務(wù)，是部分到整體的漸進過程，它的實現(xiàn)還需要幾代人的共同努力。