用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境

撰文/李柏彥

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。天津市深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在推進(jìn)全面依法治市的進(jìn)程中，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治體系

突出重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)置立法項(xiàng)目。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以自然要素、環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題，將大氣、水、土壤等與人民群眾生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境要素管理作為立法方向，先后制定或者修訂《天津市大氣污染防治條例》、《天津市水污染防治條例》、《天津市土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，形成以《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，大氣、水、土壤等專項(xiàng)法規(guī)為支撐的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

開(kāi)門立法，群智共謀凝聚共識(shí)。生態(tài)環(huán)境立法涉及面廣、因素復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，必須堅(jiān)持民主立法。天津市在制定或者修訂生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)過(guò)程中，始終堅(jiān)持廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，努力做到范圍更廣、研究更深、意見(jiàn)更真，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、公開(kāi)征集等多種方式，吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)。法規(guī)草案全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公示，充分聽(tīng)取人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者意見(jiàn)，深入相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，為公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法提供法治渠道。

協(xié)同推進(jìn)，同步立法開(kāi)創(chuàng)先河。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先取得突破的部署，在立法過(guò)程中注重服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。近年來(lái)，京津冀三地大氣污染協(xié)同防治工作取得重要進(jìn)展，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。在制定大氣污染防治條例、水污染防治條例等地方性法規(guī)時(shí)，設(shè)專章或?qū)ｉT條款規(guī)定京津冀區(qū)域協(xié)同內(nèi)容，力求在制度上增強(qiáng)京津冀區(qū)域一致性、協(xié)同性和融合性。2020年1月頒布的《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，對(duì)京津冀機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作出專章規(guī)定，突出區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)聯(lián)合防治，該條例由京津冀三地協(xié)同起草、同步審議，各自在人民代表大會(huì)通過(guò)并同時(shí)施行，率先在省級(jí)層面為全國(guó)區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。京津冀三地人大分別通過(guò)的條例是京津冀區(qū)域第一個(gè)同步立法的實(shí)質(zhì)性成果，在法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對(duì)象、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機(jī)制等方面制度安排上保持一致，實(shí)現(xiàn)了京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作的重大突破。

突出地方特色找準(zhǔn)立法“小切口”

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境既要依靠法律制度的力量，更要發(fā)揮思想教育的作用。2017年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)；要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。

天津市近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定情況匯總表

2012年頒布施行的《天津市環(huán)境教育條例》，對(duì)于推動(dòng)天津市生態(tài)環(huán)境教育工作發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這對(duì)于全面加強(qiáng)生態(tài)文明教育、提升公民生態(tài)文明素質(zhì)，提出了新的更高要求。有必要制定新的地方性法規(guī)，為促進(jìn)我市生態(tài)文明教育工作提供更為完善的制度支撐，依法引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)。2022年9月27日，天津市十七屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《天津市生態(tài)文明教育促進(jìn)條例》，自2022年11月1日起施行。

作為全國(guó)首部以促進(jìn)生態(tài)文明教育為主旨的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于依法普及和加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)全民參與美麗天津建設(shè)，具有重要作用?！稐l例》堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面地宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神要義，明確生態(tài)文明教育應(yīng)當(dāng)深入宣傳貫徹堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命、堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)、堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。《條例》以習(xí)近平總書記重要講話精神為綱為要，明確生態(tài)文明教育以生態(tài)文化教育、生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育、目標(biāo)責(zé)任教育、生態(tài)文明制度教育、生態(tài)安全教育為重點(diǎn)，著力促進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的生態(tài)文明教育內(nèi)容體系，推動(dòng)天津市生態(tài)文明教育全面系統(tǒng)深入開(kāi)展。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，天津市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明法治保障，用法治力量護(hù)航綠水青山，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。