高校建設(shè)工程管理中施行招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義探析

程驥騫

無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214028

引言

招投標(biāo)并不是一個(gè)新鮮的事物，在建設(shè)工程領(lǐng)域有著深刻和廣泛的應(yīng)用，也是目前建設(shè)工程發(fā)包的主要模式，這一模式是我國(guó)建設(shè)工程走向規(guī)范化、合法化的最主要舉措，包括高校在內(nèi)的各個(gè)主體在管理建設(shè)工程的時(shí)候都在積極落實(shí)招投標(biāo)制度。與普通建設(shè)工程管理相比，高校建設(shè)工程管理具有個(gè)性化的特點(diǎn)，也因此需要采取有效的舉措，其中最為重要的模式是招投標(biāo)。

1 招投標(biāo)的概述

1.1 招投標(biāo)的概念

招投標(biāo)在建設(shè)工程領(lǐng)域具有獨(dú)特的地位，它是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任形式，一般由若干個(gè)主體參與建設(shè)工程的投標(biāo)，招標(biāo)單位以工期、質(zhì)量、信譽(yù)、造價(jià)等作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從中擇優(yōu)選址。整個(gè)過程都必須要在法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范下完成，具有嚴(yán)格的程序規(guī)定，很多環(huán)節(jié)都是由法律條款直接規(guī)定的，如招標(biāo)人發(fā)布的信息就是合同中的要約行為，投標(biāo)人的方案就是其承諾行為，一旦達(dá)成一致意見，就表示合同生效，對(duì)招投標(biāo)雙方都具有法律約束力。所以，招投標(biāo)行為具有一定的法律權(quán)威性，本身就具有很明確的確定力、約束力，這也是招投標(biāo)行為比較神圣、嚴(yán)肅的主要原因。

1.2 招投標(biāo)具有的主要特點(diǎn)

正如前文所述，招投標(biāo)行為具有很強(qiáng)的法律屬性，具有鮮明的特點(diǎn)：一是程序比較規(guī)范化，也就是招投標(biāo)的整個(gè)過程有嚴(yán)格的要求，每一個(gè)環(huán)節(jié)所需要完成的工作都有詳細(xì)的規(guī)定，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都需要按照規(guī)定的程序來(lái)完成，這樣的招投標(biāo)行為才符合法律的要求，才具有最終的約束力，否則的話可能因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ鴮?dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果無(wú)效。二是招投標(biāo)行為具有很高的透明度，無(wú)論是招標(biāo)人發(fā)布的信息，還是現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，以及最終招投標(biāo)的結(jié)果都必須要通過合適的途徑公開，接受有關(guān)部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督，只有公開了的招投標(biāo)過程才能得到法律的認(rèn)可，才具有法律約束力。三是具有公正客觀的特點(diǎn)，也就是整個(gè)的招投標(biāo)過程必須要是完全公平公正的，無(wú)論是公開的信息還是提交的投標(biāo)書都必須是真實(shí)的，都是符合法律法規(guī)規(guī)定的，所有合適的主體都可以參與招投標(biāo)，這也是招投標(biāo)被深入推廣的主要原因。四是一次成交的特點(diǎn)，即投標(biāo)只能一次性報(bào)價(jià)，招標(biāo)方在事先設(shè)定的條件下選擇符合條件的中標(biāo)者，也就是不存在招標(biāo)人和投標(biāo)人私下討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，只要符合有關(guān)要求，雙方之間法律關(guān)系就直接明確[1]。

1.3 招投標(biāo)的主要方式

根據(jù)目前的操作實(shí)務(wù)，最為常見的招投標(biāo)方式包括兩種，一是公開招標(biāo)，在公開招標(biāo)過程中，競(jìng)爭(zhēng)程度是最高的，同時(shí)公開程度也是最高的，也是目前最為常見的招投標(biāo)方式。在公開招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的權(quán)益將得到最大限度上的維護(hù)，同時(shí)也能避免暗箱操作，還能保證投標(biāo)人獲取公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。邀請(qǐng)招標(biāo)指的是招標(biāo)人不通過公開的途徑來(lái)發(fā)布信息，而是指向性的邀請(qǐng)?zhí)囟I(lǐng)域的相關(guān)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人根據(jù)指標(biāo)信息提出自己的方案，最終由招標(biāo)人確定合作對(duì)象。邀請(qǐng)招標(biāo)因?yàn)樾畔⑼该鞫炔桓?，公平?jìng)爭(zhēng)環(huán)境不健全，一般是私營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體的常用招投標(biāo)方式，具有靈活簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，但也因?yàn)椴还_的信息比較多，再加上監(jiān)督力量缺失，被絕大部分的市場(chǎng)主體所拋棄。本文所稱的高校建設(shè)工程招投標(biāo)指的是公開招投標(biāo)方式。

2 高校建設(shè)工程管理中施行招投標(biāo)的法定程序

第一步是由高校建設(shè)工程管理主體，一般是高校自身，來(lái)準(zhǔn)備招標(biāo)材料，包括可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批文書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告、建設(shè)圖紙、工程量清單、合同文書等。管理主體必須要保證這些材料的真實(shí)性、合法性。第二步是發(fā)布招標(biāo)公告。也就是高校將整理的與招投標(biāo)有關(guān)的材料按照招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行公示公開，這樣，對(duì)這一建設(shè)工程感興趣的社會(huì)主體就可以查閱到這些材料，這是保證公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的主要基礎(chǔ)，對(duì)于公告的內(nèi)容需要滿足簡(jiǎn)明、完整、規(guī)范等要求。目前，高校建設(shè)工程管理中的招投標(biāo)需要通過學(xué)校網(wǎng)站、招投標(biāo)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)紙等多種途徑進(jìn)行公開。第三步是投標(biāo)人的資格審查，也就是對(duì)報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)的主體進(jìn)行資格審查，包括專業(yè)技術(shù)、資質(zhì)、設(shè)備實(shí)施、資金規(guī)模、信譽(yù)、管理能力等，必須要滿足招標(biāo)人的要求才可以參加下一階段的公平競(jìng)爭(zhēng)。第四步是出售標(biāo)書，由于投標(biāo)人必須根據(jù)招標(biāo)文件的各種圖紙、《技術(shù)規(guī)范》和《工程量清單》等材料來(lái)準(zhǔn)備，這需要花費(fèi)一定的時(shí)間，因此出售標(biāo)書必須在投標(biāo)截止前一定時(shí)間進(jìn)行。第五步為舉行標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察，主要就是完成招投標(biāo)會(huì)議之前的相關(guān)工作，保證招投標(biāo)工作能夠順利推進(jìn)。第六步為招投標(biāo)的主程序，包括遞標(biāo)書、收標(biāo)書、開標(biāo)書等，在這一步中需要參與的主體非常多，需要完成的工作也非常多，而且有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證招投標(biāo)工作的順利推進(jìn)，也有助于公平招投標(biāo)環(huán)境的建立。第七步就是完成合同的簽訂，也就是中標(biāo)主體與招標(biāo)方就合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行磋商，這一步的完成標(biāo)志著整個(gè)招投標(biāo)工作的結(jié)束[2]。

3 高校建設(shè)工程管理中施行招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 形成市場(chǎng)定價(jià)，保證工程建設(shè)的市場(chǎng)化

前文已經(jīng)論述了建設(shè)工程管理中施行招投標(biāo)的有關(guān)概念及特點(diǎn)，指出了公開招投標(biāo)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)之一，也是推動(dòng)廉政工程建設(shè)的主要路徑。高校建設(shè)工程管理中施行招投標(biāo)是進(jìn)行市場(chǎng)化管理的主要模式，以此可以保證建設(shè)工程能夠在有關(guān)部門的有力監(jiān)管下進(jìn)行，也正是通過招投標(biāo)，高校可以根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)、建筑需求、法律法規(guī)規(guī)定選擇合適的主體參與建設(shè)工程。在公開招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方按照高校招標(biāo)書要求進(jìn)行投標(biāo)，一方面增加了投標(biāo)方之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也能保證招標(biāo)方可以得到最優(yōu)惠的價(jià)格和最好的服務(wù)。通過這一過程的施行，最為有效的價(jià)值是有利于工程價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，減少虛擬要價(jià)，避免虛高資本的介入，有利于降低工程成本，合理減少建設(shè)資金的支出，實(shí)現(xiàn)工程效能的提高。并且在將建設(shè)工程交給專業(yè)主體管理之后，可以有效減少高校自身在推進(jìn)工程建設(shè)的過程中因?yàn)閷I(yè)性不夠，而需要支付更多的資金，這一點(diǎn)也是為了節(jié)約高校建設(shè)工程資金的浪費(fèi)。

3.2 實(shí)現(xiàn)雙方最佳選擇，進(jìn)而有效控制工程造價(jià)

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，招投標(biāo)雙方之間存在著一定的利益關(guān)系，如果不進(jìn)行招投標(biāo)，而是一對(duì)一的談判，很多時(shí)候造價(jià)會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)，高校為此在工程造價(jià)方面需要付出更多的資金，提高了成本支出。但是采取招投標(biāo)的形式，在相互競(jìng)標(biāo)的條件下，會(huì)推動(dòng)投標(biāo)方不斷的壓低利潤(rùn)空間，這樣就能減少高校的工程建設(shè)支出，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的降低。也正是在招投標(biāo)的過程中，可以實(shí)現(xiàn)高校與投標(biāo)方之間能快速找準(zhǔn)一個(gè)交易的平衡點(diǎn)，增加交易達(dá)成效率。招標(biāo)方在選擇投標(biāo)方的時(shí)候，可以遵從擇優(yōu)選擇原則，就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低，建設(shè)速度較快，建筑成品質(zhì)量有保證的投標(biāo)方，尤其是一些具有高效管理理念與制度的投標(biāo)方與高校簽訂管理合同，可以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高，并且能有效控制資金支出[3]。

3.3 降低平均勞動(dòng)力消耗水平，有效控制建設(shè)工程投資成本

在整個(gè)建筑領(lǐng)域中，勞動(dòng)力消耗水平關(guān)系著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎著企業(yè)的效益，同時(shí)在不同的企業(yè)中，因?yàn)楣芾砝砟钆c制度的不同，其個(gè)別勞動(dòng)力消耗水平也就不盡相同。在招投標(biāo)過程中，如果一個(gè)企業(yè)具有較低的平均勞動(dòng)力消耗水平，那么就更容易得到高校的青睞，也更容易中標(biāo)，進(jìn)而在建設(shè)工程管理過程中更加高效。但如果一個(gè)企業(yè)的平均勞動(dòng)力消耗水平比較高，既不容易中標(biāo)，同時(shí)在中標(biāo)之后也不能高效管理工程，造成建設(shè)工程投資成本的提升。所以通過招標(biāo)，淘汰很多工作效益差的投標(biāo)者，最大限度上降低成本，進(jìn)而全面地帶動(dòng)降低社會(huì)平均勞動(dòng)力的消耗水平。

3.4 減少交易環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低工程總體造價(jià)

我國(guó)的建設(shè)工程在經(jīng)過很多年健康發(fā)展之后，已經(jīng)逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化，尤其是將法律原則更強(qiáng)的招投標(biāo)制度應(yīng)用到建設(shè)工程中，推動(dòng)了建設(shè)工程管理水平的更高、更優(yōu)。具體到高校建設(shè)工程中實(shí)施招投標(biāo)，通過兩者的有效融合，保證了建設(shè)工程各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，對(duì)于一些不必要的環(huán)節(jié)或者程序能精簡(jiǎn)掉。我國(guó)目前規(guī)范招投標(biāo)的法律法規(guī)有很多，而且具有詳盡的部門規(guī)章，這些都能決定招投標(biāo)工作可以穩(wěn)定推進(jìn)。具體而言，招標(biāo)方、投標(biāo)方可以在一個(gè)公平的環(huán)境中進(jìn)行招投標(biāo)工作，并且有專業(yè)人士進(jìn)行評(píng)價(jià)，有明確的流程來(lái)落實(shí)，通過橫向與縱向比較之后，最終確定了一個(gè)合適的主體來(lái)管理建筑工程。整個(gè)過程必然可以節(jié)約多個(gè)環(huán)節(jié)不必要的費(fèi)用投入，包括調(diào)研考察費(fèi)用、論證費(fèi)用。再加上專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)工程的最科學(xué)管理，可以有效降低高校建筑工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了最高的性價(jià)比[4]。

3.5 規(guī)范高校建設(shè)工程行為，維護(hù)公平公開的市場(chǎng)秩序

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)與推力之一是具有一個(gè)公平公正的市場(chǎng)秩序，每個(gè)市場(chǎng)主體都有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利與自由，這樣才能推動(dòng)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。具體到高校建筑工程管理，也需要維護(hù)好這一市場(chǎng)秩序，而招投標(biāo)制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。在高校建筑工程管理中實(shí)施招投標(biāo)就是為了維持公平公正的市場(chǎng)秩序，凡是符合招標(biāo)條件的主體都可以投遞標(biāo)書，都可以參與招投標(biāo)，以此規(guī)范了高校建設(shè)工程的管理過程，提高了管理成效。當(dāng)前，我國(guó)有資格開展招投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)要么是非常專業(yè)的公司，要么是政府組成部分，無(wú)論是哪一種類型的管理機(jī)構(gòu)都具有較完備的工作體制機(jī)制。并且工作人員非常專業(yè)，具有較高水平的工作能力與素質(zhì)，這些就能保證招投標(biāo)工作可以高質(zhì)量的推進(jìn)，也就能幫助高校選聘到高水平的建設(shè)工程管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)工程的高效完成。

3.6 預(yù)防項(xiàng)目腐敗，積極倡導(dǎo)廉潔的工程管理環(huán)境

建筑工程因?yàn)轶w量大、不可控項(xiàng)目比較多，也因此有了權(quán)力尋租的空間，這也是很多高校負(fù)責(zé)人在建設(shè)工程過程中被查出存在貪污腐敗行為的主要原因。如果沒有全面、有效的監(jiān)管，高校具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員很容易為了獲取私利而違法違紀(jì)。所以，必須要采取有力的措施來(lái)預(yù)防項(xiàng)目腐敗，而在建設(shè)工程管理過程中加入招投標(biāo)可以規(guī)范管理行為，防止腐敗的發(fā)生。通過規(guī)范化的招投標(biāo)工作，保證了整個(gè)建設(shè)工程管理的透明、規(guī)范，尤其是融入了審計(jì)工作要求，保證了管理過程更加的規(guī)范化[5]。

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)高校建筑工程的管理也提出了更高的要求，尤其是能將招投標(biāo)制度融入管理過程中，可以實(shí)現(xiàn)管理水平的上臺(tái)階。因?yàn)檎型稑?biāo)具有很強(qiáng)的法律規(guī)范屬性，具有嚴(yán)密的程序，具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，決定了招投標(biāo)制度在高校建筑工程管理中可以發(fā)揮出更大的作用與價(jià)值。招投標(biāo)在高校建設(shè)工程管理中的施行具有很高的意義，包括形成市場(chǎng)定價(jià)，保證工程建設(shè)的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)雙方最佳選擇，進(jìn)而有效控制工程造價(jià)，降低平均勞動(dòng)力消耗水平，有效控制建設(shè)工程投資成本，減少交易環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低工程總體造價(jià)，規(guī)范高校建設(shè)工程行為，維護(hù)公平公開的市場(chǎng)秩序，預(yù)防項(xiàng)目腐敗，積極倡導(dǎo)廉潔的工程管理環(huán)境。從而更好地規(guī)范高校建筑工程市場(chǎng)化秩序，在節(jié)約資本的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。