鄉(xiāng)村振興背景下田園綜合體建設(shè)研究
——以忠堡田園綜合體為例

李治 魯長亮

長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，中國·湖北 荊州 434000

1 引言

習(xí)近平總書記在“十九大報(bào)告”中指出：實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富能全面實(shí)現(xiàn)。中國咸豐縣搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，依托杭州市余杭區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和咸豐的資源稟賦，在忠堡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)咸豐余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。筆者對(duì)忠堡鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，希望能為忠堡田園綜合體的進(jìn)一步發(fā)展提供一些理論層面的建議，為把忠堡田園綜合體打造成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、民宿度假、田園游樂、文化體驗(yàn)于一體的內(nèi)涵豐富、健康和諧的鄉(xiāng)村樣板貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2 忠堡田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

忠堡田園綜合體位于中國湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣忠堡鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍由2 個(gè)行政村組成。分別是馬倌屯村與石門坎村。馬倌屯村面積約7.98km2，石門坎村面積約11.25km2，兩村總面積約19.23km2。其規(guī)劃總體定位為：以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為本底，以“農(nóng)業(yè)公園”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主線，從山水、人文、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、空間、環(huán)境六個(gè)方面，打造鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與典范[1]；以“強(qiáng)示范、有特色、高品質(zhì)”為三大理念；創(chuàng)新構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心驅(qū)動(dòng)+農(nóng)旅融合與社區(qū)宜居雙管齊下+東西協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范輻射”三位一體田園綜合體發(fā)展模式。

2.1 明確發(fā)展策略

2.1.1 東西協(xié)作引渠道

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月7日印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，杭州市幫扶湖北省恩施土家鄂西南邊陲、武陵山腹地的咸豐縣，成為西子湖畔的杭州余杭最牽掛的地方之一，杭州支持的扶貧項(xiàng)目已“雛形初具”。余杭出資500 萬元建設(shè)集特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不僅吸引游客，同時(shí)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

2.1.2 鄉(xiāng)村振興旺產(chǎn)業(yè)

村級(jí)造血、縣域引領(lǐng)、企業(yè)參與，余杭區(qū)突出“產(chǎn)業(yè)”二字，加大對(duì)口幫扶力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)示范基地、林下經(jīng)濟(jì)培育基地”三大產(chǎn)業(yè)為主體，形成“忠堡田園綜合體”一、二、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。承擔(dān)種苗試驗(yàn)繁育、農(nóng)業(yè)科普示范、農(nóng)業(yè)品牌孵化、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)四大板塊職能，培育以種苗培育、食用菌類為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以景觀農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)四季水果、高山蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)、食用菌類四大支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要為種苗培育、食用菌類、高山蔬菜、景觀農(nóng)業(yè)、四季水果、林下經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)板塊示范基地，以景觀觀賞串聯(lián)示范區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)意、富有活力、發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.1.3 農(nóng)旅融合塑品牌

遵循“以農(nóng)為本、農(nóng)旅結(jié)合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與恩施州的產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)空間的內(nèi)外互動(dòng)；另一方面，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)和旅游為核心的新產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，擴(kuò)容場(chǎng)地本身的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。旅游吸引力分為“文化吸引、景觀吸引和業(yè)態(tài)吸引”三大要素。將農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)緊密融合，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)需求，形成農(nóng)旅融合品牌。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格做到一張藍(lán)圖畫到底。恪守“強(qiáng)示范、有特色、高品質(zhì)”的發(fā)展理念和總體定位，以實(shí)現(xiàn)“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、民宿度假、田園游樂、文化體驗(yàn)”5個(gè)產(chǎn)品為建設(shè)目標(biāo)，把綜合體作為對(duì)接城鄉(xiāng)資源、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的平臺(tái)。

2.2.1 編制規(guī)劃

編制并不斷完善總體規(guī)劃，以馬倌屯為核心，打造“一主一副兩帶五區(qū)”的空間和功能布局，發(fā)展羊肚菌和高種苗育林，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅和田園社區(qū)。

2.2.2 確保綠色可持續(xù)發(fā)展

秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念[2]。以水資源承載量和環(huán)境承載能力為綱，做好忠堡鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施退耕還林、推行綠色種植。

2.3 服務(wù)至上，實(shí)事求是

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，各組織、團(tuán)體腳踏實(shí)地全方位參與服務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，開展黨工共建等工作，轉(zhuǎn)變觀念，做有激情、有夢(mèng)想、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹魅宋?，把工作?dāng)事業(yè)，堅(jiān)持“眼中有活，心里有法，腿上有風(fēng)，腳下有泥”的“四有”工作要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工作落實(shí)。

3 制約田園綜合體發(fā)展的因素

3.1 人才缺乏

在現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍中，專業(yè)人才少，服務(wù)能手不夠，工作本領(lǐng)不強(qiáng)，總體建設(shè)水平不高[3]。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、政策方面創(chuàng)造了良好的條件，但由于觀念等現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致相關(guān)人才奇缺[4]。

3.2 資金不足

雖然恩施州與杭州市有對(duì)口幫扶協(xié)議，杭州市也給予了很大的資金扶持，但是在總的發(fā)展過程中，相關(guān)資金還是比較欠缺，遏制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一味地指望上級(jí)撥款，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，工作中缺乏積極性，專業(yè)人員配套不足[5]。

4 發(fā)展建議

4.1 打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展情況來看，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)布局仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度不高，與市場(chǎng)對(duì)接不夠匹配，缺乏具有地域特色性的當(dāng)家產(chǎn)品以及名、優(yōu)、珍、稀等品種。另外，由于投資不充分以及經(jīng)濟(jì)收益不明顯，生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性很低，取得的相關(guān)效益不理想，要加強(qiáng)地方名品和特色產(chǎn)品的挖掘、包裝、運(yùn)營，形成地方性標(biāo)志產(chǎn)品，激發(fā)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資者的創(chuàng)業(yè)熱情[6]。

4.2 轉(zhuǎn)換職能，服務(wù)為本

根據(jù)忠堡田園綜合體的發(fā)展目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建不同領(lǐng)域的相關(guān)運(yùn)營平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)[7]。引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，促成高效的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提升運(yùn)營的效率[8]，從而扎實(shí)推進(jìn)忠堡田園綜合體由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向建設(shè)與運(yùn)營并重的新階段，踏踏實(shí)實(shí)做好相關(guān)運(yùn)營管理工作。