高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化研究進(jìn)展

伍應(yīng)勇

貴州省公路開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，中國(guó)·貴州 貴陽(yáng) 550008

1 引言

1988年中國(guó)第一條高速公路滬嘉高速公路正式通車。到2020年中國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到了16.10 萬(wàn)千米，位居世界第一，高速公路通車?yán)锍痰目焖侔l(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題越來(lái)越突出。本文現(xiàn)就目前高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理研究狀況進(jìn)行總結(jié)。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究

其他國(guó)家在高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供我們借鑒。在美國(guó)，管理機(jī)構(gòu)把養(yǎng)護(hù)工程承包給私人養(yǎng)護(hù)單位，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行及驗(yàn)收等工作[1]。在法國(guó)，特許公司負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)的日常養(yǎng)護(hù)和小修工程，大中修承包給合作企業(yè)[2]。在英國(guó)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)全部通過(guò)招標(biāo)，委托承包商來(lái)完成[3]。

在中國(guó)，2008年湖北京珠高速公路采取了業(yè)主與養(yǎng)護(hù)公司簽署總價(jià)合同，根據(jù)合同約定雙方的權(quán)利和義務(wù)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式[4]。2010年劉婷研究了Partnering 模式的特點(diǎn)，分析了該模式在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中的可行性[5]。2013年鄒曉俊對(duì)福建省陸順養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行了分析，研究了其養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制特點(diǎn)[6]。2017年李豪研究了基于性能的公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式（即PBC 模式），得出PBC 模式利于養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和承包商之間實(shí)現(xiàn)雙贏[7]。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)管理提質(zhì)增效研究

高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革，不斷探索新的養(yǎng)護(hù)管理模式，其目的是提質(zhì)增效。Pierce 對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公路管理狀況進(jìn)行了分析了，提出了公路商業(yè)化管理模式，指出將規(guī)劃及管理等職能分離開(kāi)，可以提高效率及降低管理成本[8]。David 認(rèn)為，美國(guó)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)有公眾參與，政府應(yīng)引入新的養(yǎng)護(hù)主體，推行區(qū)域化養(yǎng)護(hù)[9]。Frank 對(duì)荷蘭高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)管理中利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可大大延長(zhǎng)公路的使用壽命[10]。

在中國(guó)，2010年劉婷把戰(zhàn)略聯(lián)盟理念引入了高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，降低了交易費(fèi)用[11]。2016年李恒坤提出建立數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析及養(yǎng)護(hù)方案決策等養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)護(hù)，達(dá)到提質(zhì)增效的目的[12]。2018年吳燦燦得出將PDCA 循環(huán)理論引入高速公路精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理中，提高了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量[13]。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究

在美國(guó)，《AASHTO 養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》（AASHTO2007）通過(guò)對(duì)特殊情況下養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)估，制定了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及措施[14]。此外，美國(guó)提出了全球第一個(gè)基于路面使用性能評(píng)價(jià)指標(biāo)的服務(wù)能力指數(shù)PSI[15]。日本提出了養(yǎng)護(hù)管理指數(shù)MCI、英國(guó)提出了道路狀況指數(shù)RCI 以及加拿大提出了行駛舒適度指數(shù)RCI 等[16]。

中國(guó)在1985年頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，隨后進(jìn)行了幾次修訂。2018年，交通運(yùn)輸部又對(duì)2007 版《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，對(duì)評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。此外，許多專家及學(xué)者對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。2012年，顏可珍提出了綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量GQI 及涵洞養(yǎng)護(hù)質(zhì)量CQI 兩個(gè)指標(biāo)[17]。2015年周則程采用了多級(jí)可拓評(píng)估理論代入群決策層次分析法，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[18]。2017年郝靈恩提出了裂縫率、車轍面積率、修補(bǔ)面積率三個(gè)新指標(biāo)[19]。2020年，根據(jù)江西省公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，提出能直觀地反映江西省高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)[20]。

5 結(jié)語(yǔ)

與國(guó)其他國(guó)家相比，中國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理起步比較晚，存在一些不足。

第一，在市場(chǎng)化、專業(yè)化程度方面國(guó)外發(fā)展較為成熟，而中國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理起步比較晚，需要根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況提出一套切實(shí)可行的高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式。

第二，中國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理地域性差異比較異大，缺乏對(duì)全國(guó)的高速公路管理體制和模式做統(tǒng)一的規(guī)定及統(tǒng)籌的規(guī)劃。

第三，由于中國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理起步較晚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累不足，建立起來(lái)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。