建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的不足及具體解決措施

祝翠婷

河北雅馬特信息科技有限公司，中國(guó)·河北 石家莊 050000

1 引言

隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加、人們對(duì)環(huán)保問(wèn)題的日益重視，越來(lái)越需要制定出高質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在實(shí)際制定期間，需要以報(bào)告編制的評(píng)價(jià)和審核為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣制定出來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告才有足夠的針對(duì)性和有效性[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性

在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)前，需要評(píng)估分析好相關(guān)區(qū)域的環(huán)境，目的在于對(duì)周邊環(huán)境做好保護(hù)，使其不受影響或盡可能減少建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響。具體指的是周邊的住宅、水源和風(fēng)景等。同時(shí)，相關(guān)部門還需要提供建設(shè)項(xiàng)目所需的材料，包括項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和廠界的距離等，方便后續(xù)開(kāi)展檢測(cè)分析工作。

在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要就是根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)分析結(jié)果，確認(rèn)在項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)造成的污染，并針對(duì)污染問(wèn)題制定預(yù)防措施，分析確認(rèn)好施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的影響情況，以便在后續(xù)施工時(shí)避免環(huán)境受到損害，從而有效避免盲目建設(shè)，嚴(yán)重破壞施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境。

建設(shè)項(xiàng)目的概括包括項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、具體施工地點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊的關(guān)系（即項(xiàng)目建設(shè)所處的地理位置和其中敏感點(diǎn)的數(shù)量，可能破壞周邊環(huán)境的程度）。這些問(wèn)題都是需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行考慮的。通過(guò)深入分析制定對(duì)應(yīng)的方案，避免嚴(yán)重?fù)p害周邊環(huán)境，保證施工周圍的生態(tài)環(huán)境[2]。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告缺少可行性研究

首先，沒(méi)有充分論證建設(shè)項(xiàng)目的選址，缺少全面、科學(xué)的可行性研究。在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)極易出現(xiàn)這種情況，最終會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)人類和財(cái)力，并會(huì)喪失大量機(jī)會(huì)建設(shè)成本。

其次，在制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)不符合相關(guān)政策，部分評(píng)價(jià)單位制定的報(bào)告十分盲目，無(wú)視國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在編制的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)上存在較多的錯(cuò)誤，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)法對(duì)行業(yè)起到加速和支撐作用，所以建設(shè)項(xiàng)目得不到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持，沒(méi)有國(guó)家的支持，其后續(xù)就缺少了發(fā)展的機(jī)遇和可能。

再次，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的質(zhì)量問(wèn)題最為常見(jiàn)的就是文本質(zhì)量差，沒(méi)有清楚表達(dá)重點(diǎn)問(wèn)題等，這不但會(huì)增加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查和管理難度，同時(shí)也會(huì)在執(zhí)行報(bào)告時(shí)增加難度。

最后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告缺乏牢固的可行性研究基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境、項(xiàng)目和技術(shù)的可行性研究不足，所以后續(xù)需要反復(fù)補(bǔ)充和修改報(bào)告[3]。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量較差

在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，需要一定的程序和規(guī)范，缺少這些要求就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量較低。在實(shí)際開(kāi)展建設(shè)工程時(shí)，如果建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量較低，就會(huì)嚴(yán)重阻礙環(huán)境、施工和建設(shè)，最終無(wú)法保證建設(shè)的質(zhì)量并起到加速效果。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)較低

目前，一些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位為了降低成本，常在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排一些非專業(yè)人員和新畢業(yè)的大學(xué)生，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作人員的素質(zhì)不高，因?yàn)檫@些工作人員沒(méi)有開(kāi)展環(huán)評(píng)工作必備的技能和經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)嚴(yán)重降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

3.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)量大，從業(yè)單位及人員少，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法規(guī)也在不斷出臺(tái)，執(zhí)行力度也在逐步提升，有非常多的項(xiàng)目需要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，所以環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員要承擔(dān)著巨大的工作壓力，一個(gè)人同時(shí)承接多項(xiàng)工作，這導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告的進(jìn)度受到了影響。此外，一些環(huán)評(píng)公司為了增加經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績(jī)，會(huì)大量承接項(xiàng)目，當(dāng)和建設(shè)單位雙方簽訂合同并獲得首筆經(jīng)費(fèi)后，如未及時(shí)開(kāi)展工作，就會(huì)一直擱置這項(xiàng)工作的環(huán)評(píng)。建設(shè)單位不熟悉環(huán)評(píng)工作的程序，無(wú)法對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，所以環(huán)評(píng)單位常無(wú)法按照合同約定的時(shí)間將環(huán)評(píng)文件完成并上交[4]。

3.5 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告缺少關(guān)鍵部分

第一，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要尊重環(huán)境和生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)，所以制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告常無(wú)法通過(guò)政策性審查。

第二，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中沒(méi)有清晰且準(zhǔn)確地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，增加了審核和審批的難度，造成的直觀認(rèn)知就是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較差。

4 提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的對(duì)策

4.1 項(xiàng)目立項(xiàng)部門及建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督項(xiàng)目科研報(bào)告質(zhì)量

在編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，對(duì)于水土保持方案和地質(zhì)勘察報(bào)告等來(lái)說(shuō)，可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告屬于基礎(chǔ)性技術(shù)文件，制定危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)是編制環(huán)評(píng)文件的基礎(chǔ)，對(duì)于保證環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、提升編制效率上來(lái)說(shuō)，需要保證上述資料的質(zhì)量、貫徹環(huán)境保護(hù)理念。在編制這些基礎(chǔ)性技術(shù)資料時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

①對(duì)科研編制單位和水保編制單位等的前期工作單位之間的聯(lián)動(dòng)和信息共享進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)其中的環(huán)評(píng)審批問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)并解決。

②根據(jù)清潔生產(chǎn)原則對(duì)生產(chǎn)工藝和原輔材料等進(jìn)行確定，選用清潔能源和原料等，將污染問(wèn)題從源頭進(jìn)行扼制，這樣資源的利用率才更高，在生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品使用期間才不會(huì)產(chǎn)生并排放大量污染物。

③交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)占地較長(zhǎng)，需要對(duì)選址和建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化，避免大量占地。

④再說(shuō)工業(yè)類項(xiàng)目，需要依據(jù)最新的排放標(biāo)準(zhǔn)控制污染物，保證所排放的污染物達(dá)標(biāo)；根據(jù)危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)選擇對(duì)應(yīng)且合理的環(huán)保設(shè)施地址和建設(shè)方案；保證污染防治方案足夠全面，能合理處置全部污染物。

⑤在進(jìn)行項(xiàng)目選址時(shí)需要注意：進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的項(xiàng)目需要確認(rèn)與園區(qū)的規(guī)劃要求相符；勤與園區(qū)主管部門做好溝通，與其一起完成園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作[5]。

4.2 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大從業(yè)人員隊(duì)伍

想要使環(huán)評(píng)人員的隊(duì)伍更加壯大，更好地完成建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和評(píng)價(jià)工作，就需要打造出一支“思想好、業(yè)務(wù)精”的環(huán)評(píng)隊(duì)伍，對(duì)其提出“工作效率高、自我要求高、服務(wù)質(zhì)量高”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。大力培訓(xùn)環(huán)評(píng)工作的業(yè)務(wù)能力，為環(huán)評(píng)工作人員創(chuàng)造盡可能多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其參加環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格考試，考試合格的工程師后續(xù)也要繼續(xù)參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升自己的工作能力。

4.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師認(rèn)真編制文件

管理人員需要對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)方針政策、技術(shù)導(dǎo)則等進(jìn)行學(xué)習(xí)，及時(shí)引進(jìn)新的方法、技術(shù)和工藝。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)清潔、不斷升級(jí)新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)單位設(shè)身處地的出主意。如建設(shè)項(xiàng)目較為特殊，需要完整的保存數(shù)據(jù)，全面收集資料，深入勘查現(xiàn)場(chǎng)，清楚、全面地識(shí)別問(wèn)題，保證與實(shí)際情況相符。選擇可行、可靠的污染治理措施，明確相關(guān)工程的依托關(guān)系，清晰、明確地做出環(huán)評(píng)結(jié)論[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為一項(xiàng)重要文件，只有保證其質(zhì)量，才能深入、全面地發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行編制和管理時(shí)，需要設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，避免發(fā)生各種質(zhì)量問(wèn)題，積極培訓(xùn)業(yè)務(wù)員，大力監(jiān)督，制定規(guī)范的報(bào)告，這樣才能科學(xué)規(guī)范和合理引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。