基層水利質(zhì)監(jiān)工作存在的主要問題及對(duì)策探析

朱 峰

(大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 普蘭店 116200)

0 引 言

1986年我國最早提出要實(shí)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督的要求，原水利電力部成立了質(zhì)量監(jiān)督總站，出臺(tái)頒發(fā)了質(zhì)量監(jiān)督暫行條例和單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著工程質(zhì)量監(jiān)督的正式實(shí)施[1]。然而，當(dāng)時(shí)的工程質(zhì)量監(jiān)督僅局限于中央直屬的水利建設(shè)項(xiàng)目。

1988年組建完成的水利部，設(shè)置了地市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站、省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督中心站和水利部質(zhì)量監(jiān)督總站三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在此期間，遼寧省成立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心并頒發(fā)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。2016年，遼寧省水利廳明確提出市、縣水行政主管部門須按總體考核要求設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著遼寧省開始正式組建成立基層水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)[2-3]。然而，由于各項(xiàng)法律法規(guī)和工作制度不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全等造成工作開展難度大，基層水利質(zhì)監(jiān)模式混亂等，若簡單地重復(fù)過去的方式難以有效保障水利質(zhì)監(jiān)工作成效，甚至?xí)_(dá)到相反的效果。

1 基層水利質(zhì)監(jiān)工作存在的主要問題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督政策法規(guī)不完善

對(duì)于水利工程質(zhì)量，我國實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督制度，因此建立健全法律體系是保障市場機(jī)制有序運(yùn)行的根本要求，也是貫徹落實(shí)質(zhì)監(jiān)工作的有效途徑。政策法規(guī)規(guī)范、全面是有序開展基層水利各項(xiàng)質(zhì)監(jiān)工作的基本條件，而對(duì)質(zhì)監(jiān)工作過程中出現(xiàn)的諸多問題現(xiàn)行水利行業(yè)法律法規(guī)難以有效法規(guī)規(guī)范、制約作用。①在開工初期對(duì)各參建單位資質(zhì)等級(jí)審查時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督工作人員很難界定其是否有非法轉(zhuǎn)包、分包、資質(zhì)掛靠等行為。②對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全和工程質(zhì)量問題，參建單位對(duì)監(jiān)督人員提出的整改要求不夠重視。總體而言，以上因素的存在大大降低了基層水利工程監(jiān)督質(zhì)量。

1.2 質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需求

2020年，大連市普蘭店區(qū)開工建設(shè)河渠橋梁翻建工程、中小水庫除險(xiǎn)加固工程、河道清淤整治工程、地下水超采治理截流引河補(bǔ)水工程、河湖生態(tài)修復(fù)工程等，為保證工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行委托第三方抽樣檢測。2008年，依據(jù)財(cái)綜[2008]78號(hào)文國家發(fā)改委和財(cái)政部要求，自2009年1月1日起由同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，停止向建設(shè)單位征收此項(xiàng)費(fèi)用。然而，因大連市普蘭店區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，2020年水利工程質(zhì)監(jiān)站申請(qǐng)到的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅有5萬元，因經(jīng)費(fèi)不足質(zhì)監(jiān)站難以對(duì)工程項(xiàng)目開展有效的抽檢。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全

受限于人員編制和政府部門體制等條件，負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)監(jiān)監(jiān)督工作的水行政主管部門人員較少。目前，我國缺乏專業(yè)的水利技術(shù)人才，愿意投入基層工作的高端人才更少。隨著水利工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，立項(xiàng)開工項(xiàng)目的逐漸增多，許多基層水利質(zhì)監(jiān)人員“兼職”項(xiàng)目法人管理工作，同時(shí)充當(dāng)質(zhì)監(jiān)人員的現(xiàn)象極為常見[4]。繁重的“雙重”工作很難提高質(zhì)監(jiān)人員專業(yè)水平，甚至出現(xiàn)疲于應(yīng)付各種工程問題的情況。

1.4 部分質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)偏低

基層水利質(zhì)量監(jiān)管覆蓋范圍廣、涉及專業(yè)知識(shí)多，基層質(zhì)監(jiān)人員的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備必須達(dá)到工作要求，這也是順利基層水利質(zhì)監(jiān)工作的基本條件。然而，現(xiàn)階段監(jiān)管人員數(shù)量配備不足，大多數(shù)人員的素質(zhì)和崗位技能達(dá)不到實(shí)際工作要求，具備專業(yè)技能和相應(yīng)素質(zhì)的人員較少，從而使得基層水利監(jiān)管水平整體偏低，無法滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需求，加之基層水利質(zhì)監(jiān)人力資源配備不足，監(jiān)管單位未充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)技能的重要性，未開展崗前、崗中培訓(xùn)等，使得專業(yè)素質(zhì)和技能水平較低。

2 基層水利質(zhì)量監(jiān)督體制改革

大連市普蘭店區(qū)基層水利質(zhì)監(jiān)站緊緊圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的總基調(diào)，不斷積極探索，尋求突破，從多方面深化改革切實(shí)提升工程質(zhì)量監(jiān)督水平。

2.1 健全水利質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)

水利行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)是開展質(zhì)監(jiān)工作的主要依據(jù)，這也是保證工程質(zhì)量的基本前提，對(duì)充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)作用發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，水利行業(yè)法律法規(guī)對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范基層水利工程仍存在許多不足，現(xiàn)階段還處于破舊立新的發(fā)展時(shí)期[5]。①應(yīng)強(qiáng)化司法維護(hù)、法律執(zhí)行、法律制定等環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，以法律準(zhǔn)則指導(dǎo)規(guī)范化、制度化基層水利質(zhì)監(jiān)工作；②進(jìn)一步修訂完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、工程指令管理規(guī)定、質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等法律法規(guī)，制定度量有效的處罰細(xì)則以及符合新時(shí)期質(zhì)量管理要求的條款，樹立質(zhì)量法律威信并將質(zhì)量管理提升至法律層面，做到基層質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依、有法可依；③可結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐提高修訂法律法規(guī)的頻率，進(jìn)一步完善補(bǔ)充現(xiàn)行法律，使之能夠更加規(guī)范地指導(dǎo)基層質(zhì)量管理實(shí)際工作，保證水利工程質(zhì)量及其效益的長效發(fā)揮。

2.2 保證質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)到位

一般地，水利工程具有建設(shè)周期長、分布范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn)，基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在地方財(cái)政難以保障工程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)不足的條件下，基層質(zhì)監(jiān)站要加大與項(xiàng)目法人的銜接協(xié)調(diào)，主動(dòng)跟進(jìn)現(xiàn)場抽檢，積極參與全過程項(xiàng)目監(jiān)管，努力將項(xiàng)目“飛檢”的成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目第三方檢測成果。此外，建議在工程立項(xiàng)時(shí)將質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，項(xiàng)目開工后按照工程進(jìn)度，由水行政主管部門將此項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用劃撥給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)采取工程審計(jì)補(bǔ)充措施，按照監(jiān)督協(xié)議約定委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的劃撥到位情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系

高度重視質(zhì)監(jiān)組織建立的重要作用，結(jié)合有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，保證充足的質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)，為順利開展各項(xiàng)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的支持。首先，解決基層人員缺乏的問題是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的重要保障。抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)加快完善基層水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體系，打破招考入編用人機(jī)制多渠道吸納高層次專業(yè)人才，不斷補(bǔ)充質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員。其次，結(jié)合工程實(shí)際情況構(gòu)建適用于當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，確保各單位參與水利工程建設(shè)，明確每個(gè)參建主體的權(quán)限與監(jiān)管職責(zé)。對(duì)此，大連市可將質(zhì)量監(jiān)督板塊補(bǔ)充至水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各參建單位質(zhì)量行為和監(jiān)管體系充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全面高效地監(jiān)管[6]。

2.4 提升基層質(zhì)監(jiān)人員整體素質(zhì)

基層質(zhì)量監(jiān)督人員要全程參與水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)單位等要充分認(rèn)識(shí)基層水利監(jiān)管的重要作用，將質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ぷ魅藛T的管控。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式，制訂有效的管理制度，全面掌握質(zhì)監(jiān)人員的服務(wù)水平、工作狀況等，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員基層水行政主管部門要加快建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以年度考核質(zhì)監(jiān)人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和專業(yè)知識(shí)，通過獎(jiǎng)懲并舉切實(shí)提升質(zhì)監(jiān)人員的工作效率和監(jiān)督質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的長效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[7-10]。

此外，水利工程質(zhì)量的提升是基層監(jiān)管人員開展工作的主要目的，監(jiān)管過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，充分利用自身專業(yè)技能和職能優(yōu)勢給施工人員或建設(shè)單位提供科學(xué)的指導(dǎo)，從根本上解決因個(gè)人行為或?qū)I(yè)技能素質(zhì)偏低而帶來的人為失誤問題。

2.5 改進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)工作模式

為了有效解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的許多問題，必須適應(yīng)新形勢發(fā)展需求加快改進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)工作模式。大連市擬提出不具備設(shè)立專職質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)條件的可采取購買服務(wù)或其他方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作。至此，除施工單位要嚴(yán)格控制自身質(zhì)量行為，基層水行政主管部門可以委托具有水利質(zhì)監(jiān)資質(zhì)的公司或采取與政府部門聯(lián)合監(jiān)督的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作；相應(yīng)的購買服務(wù)方式應(yīng)注意承接主體和購買主體要具備的條件，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府購買服務(wù)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。

基層水利質(zhì)量監(jiān)管部門要順應(yīng)數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的潮流，快速融入至信息化、現(xiàn)代化的潮流中，加快創(chuàng)新基層質(zhì)監(jiān)工作模式提高工作成效與效率。依據(jù)水利市場信用信息平臺(tái)創(chuàng)建監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和信息化管理系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目和招標(biāo)、檢測、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主等單位及人員實(shí)行入庫管理；建立工程項(xiàng)目問題整改、現(xiàn)存問題、監(jiān)督巡查等清單，并建立質(zhì)監(jiān)工作臺(tái)賬和失信名單、淘汰制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期發(fā)布公告。借鑒先進(jìn)的管理模式及成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有條件的工程或大中型項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)審批、線上質(zhì)量評(píng)價(jià)、電子化施工監(jiān)控等，逐步形成高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公模式。

3 結(jié) 語

文章全面系統(tǒng)的闡述了基層水利質(zhì)監(jiān)工作存在的問題，并提出改進(jìn)工作模式、健全法律法規(guī)、保證管理經(jīng)費(fèi)、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)等對(duì)策，為促進(jìn)基層水利發(fā)展和深化水利工程質(zhì)量改革提供一定參考。