新時(shí)期我國(guó)水電開發(fā)的新課題

張博庭

(中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)，北京 100044)

隨著我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)期限的逼近，各級(jí)政府都非常重視能源革命的推進(jìn)，各種可再生能源的開發(fā)和建設(shè)受到高度的重視。然而，由于可再生能源中大量的風(fēng)、光發(fā)電的隨機(jī)性和間歇性，難以滿足電力負(fù)荷實(shí)際變動(dòng)的需求，所以，到目前為止，世界上所有實(shí)現(xiàn)高比例的可再生能源電力系統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)，無一例外的都是大量的依靠水電。我國(guó)的水能資源儲(chǔ)量世界第一，具有實(shí)現(xiàn)碳中和的天然優(yōu)勢(shì)。近年來，雖然我國(guó)水電的發(fā)展總體形勢(shì)大好，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。這就是在習(xí)近平總書記發(fā)布了“長(zhǎng)江大保護(hù)”的指示之后，社會(huì)各界對(duì)此的理解出現(xiàn)了一定的分歧，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地理解首長(zhǎng)的指示精神以及處理好“碳中和”與各種自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系？可以說是水電開發(fā)面臨的新課題。

1 水電開發(fā)與長(zhǎng)江大保護(hù)

1.1 科學(xué)準(zhǔn)確地理解長(zhǎng)江大保護(hù)

2016-01-05日，習(xí)近平總書記發(fā)出長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示[1]以后，社會(huì)各界一片歡呼，鼎力支持。然而，社會(huì)各界對(duì)這一指示的理解，卻存在著較大的差別。這也是我們今天關(guān)于水電問題很多新爭(zhēng)議的根源。同時(shí)也對(duì)水電科普工作提出了新挑戰(zhàn)。

水電科技工作者由于對(duì)水電的社會(huì)保障作用非常了解，所以一直都認(rèn)為，長(zhǎng)江不搞大開發(fā)絕不可能是指水電，而是指長(zhǎng)江流域沿線地區(qū)已經(jīng)建設(shè)和規(guī)劃的一大批工業(yè)園區(qū)、核電站、甚至化工廠等，一系列不利于長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。同時(shí)，我們水利水電工作者歷來都堅(jiān)定地認(rèn)為，科學(xué)的水利水電工程開發(fā)建設(shè)，才是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的最主要手段。例如，長(zhǎng)江和一些大江大河給社會(huì)帶來的最嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難，無疑就是洪水和干旱，而水利水電開發(fā)建設(shè)，則是解決這一生態(tài)難題的最有效措施。總之，我們理解的長(zhǎng)江不搞大開發(fā)，就是不能搞那些工業(yè)園區(qū)、污染項(xiàng)目的開發(fā)，而共抓大保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，則必須要非常重視、突出和發(fā)揮好水利水電工程的作用。

然而，畢竟“不搞大開發(fā)”和“水電開發(fā)”都有“開發(fā)”兩個(gè)字。所以，一般不大了解水電的同志，他們很容易就理解成不搞大開發(fā)，當(dāng)然也要包括水電開發(fā)了。不僅如此，還有人會(huì)自然而然地想到，即使以后不再搞水電開發(fā)了，那以前已經(jīng)建設(shè)的那些該怎么辦？于是人民日?qǐng)?bào)的微信公眾號(hào)《俠客島》上刊發(fā)了某記者的“長(zhǎng)江一甲子都干了啥？”的文章(該文章原文已被刪除)，開始直接質(zhì)疑三峽工程和南水北調(diào)。

隸屬于人民日?qǐng)?bào)的公眾號(hào)居然發(fā)出了這種文章，我們估計(jì)很可能是主流媒體中有人對(duì)“不搞大開發(fā)”的問題吃不準(zhǔn)，想先通過非正式的渠道拋出來，看看社會(huì)上的反響。這時(shí)候我們專業(yè)學(xué)術(shù)組織必須要做出表態(tài)。于是我們馬上就在學(xué)會(huì)的網(wǎng)站上發(fā)出了反駁文章，針對(duì)三峽的航運(yùn)、移民、生態(tài)等文章質(zhì)疑問題，進(jìn)行了有力的回應(yīng)。很快，同樣是屬于人民日?qǐng)?bào)的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》認(rèn)為我們說的有一定的道理，正式刊發(fā)了我們的這篇反駁文章[2]。

1.2 長(zhǎng)江不搞大開發(fā)絕不是不開發(fā)水電

此后在2018年首長(zhǎng)再次考察長(zhǎng)江的時(shí)候，給出了這一問題的答案。首長(zhǎng)不僅明確地指出“不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)，而是不搞破壞性的開發(fā)”，而且還親自登上三峽大壩，對(duì)三峽工程的開發(fā)建設(shè)，給予了極高的評(píng)價(jià)。不僅如此，在隨后烏東德水電站投產(chǎn)的時(shí)候，首長(zhǎng)又專門發(fā)信祝賀，更明確提出“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序的推進(jìn)金沙江水能資源的開發(fā)”。這足以說明長(zhǎng)江“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”的指示，絕對(duì)不是說不讓再開發(fā)水電了。此外，現(xiàn)在我國(guó)長(zhǎng)江大保護(hù)的牽頭單位，也是中國(guó)三峽集團(tuán)，這似乎也可以說明，首長(zhǎng)也認(rèn)可我們專業(yè)學(xué)術(shù)組織的科學(xué)判斷，即：科學(xué)的水電開發(fā)才是最有效、最重要的長(zhǎng)江大保護(hù)。

總之，得益于首長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)江水電開發(fā)的大力支持，最近幾年我國(guó)水電開發(fā)的輿論環(huán)境已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。水電開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的各種謠傳，已經(jīng)越來越?jīng)]有市場(chǎng)。不過，遺憾的是，由于首長(zhǎng)的這些指示，幾乎都是針對(duì)大型水電的，于是，難免有一些思想上對(duì)水電抱有偏見的同志，可能心里不理解，但嘴上又不敢說。于是只能把以往對(duì)水電的各種怨恨，都放在了首長(zhǎng)還沒有明確指示過的小水電身上。他們恨不得把以往國(guó)內(nèi)外極端環(huán)保勢(shì)力，所有攻擊污蔑大水電的謬論，都加在小水電身上。在這種情況下，如何科學(xué)地評(píng)價(jià)小水電，已經(jīng)是我們水電新科普的當(dāng)務(wù)之急。

其實(shí)以裝機(jī)容量的大小，來判斷一個(gè)水電工程的生態(tài)環(huán)境影響，本身就是極不科學(xué)的。水庫大壩對(duì)河流生態(tài)的影響，怎么可能由于裝機(jī)發(fā)電規(guī)模的大小，而發(fā)生根本性的變化？不過另一方面，客觀地說，由于我國(guó)的小水電點(diǎn)多、面廣，市場(chǎng)化開發(fā)程度高，且直接服務(wù)于農(nóng)村民眾，所以，貢獻(xiàn)很大、但管理也比較難。前一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)小水電的管理，也確實(shí)有不到位的地方，以至于不少河流上的小水電，不能自覺地保證下泄生態(tài)流量，造成了一些河流的減水、脫水甚至斷流。所以，國(guó)家開展對(duì)小水電的清理整頓，還是非常必要的。況且，到目前為止，我國(guó)清理整頓小水電的結(jié)果，也是令人滿意的。

1.3 清理整頓小水電并不是否定小水電

目前也確有一些地區(qū)、部門，把清理整頓小水電，理解成是國(guó)家對(duì)小水電政策發(fā)生了改變。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，小水電就是環(huán)境生態(tài)的破壞者，要一刀切地拆除小水電。在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，一些問題已經(jīng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形象，造成了嚴(yán)重的干擾和破壞[3]。

2016年中央1號(hào)文件做出“發(fā)展綠色小水電”的重大部署，突出“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是生態(tài)共同體”的理念。2018年水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家四部委印發(fā)了《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，決定開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改工作。積極創(chuàng)建綠色小水電，全面提高水電站的自動(dòng)化程度?！督魇⌒∷娗謇碚墓ぷ鲗?shí)施方案》要求所有水電站均必須有枯水期可足量泄放生態(tài)流量的泄流設(shè)施(以死水位復(fù)核)，現(xiàn)有設(shè)施不滿足生態(tài)流量泄放要求的，若有增設(shè)或改造條件，應(yīng)在合適位置增設(shè)、改造生態(tài)流量泄放設(shè)施。

總之，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的理解出現(xiàn)偏差的不僅有新聞?dòng)浾?，也有一些官員甚至是政府部門。例如，長(zhǎng)江保護(hù)法的草案中原來是有“嚴(yán)格限制大中型水電開發(fā)”的。法律第一審公示的時(shí)候，國(guó)家能源局通過其所屬的水電智庫，曾正式發(fā)文件給有關(guān)部門，提出這一條不合適，應(yīng)該修改。但是他們不同意，認(rèn)為這是在代表本行業(yè)的利益說話。二審公示的時(shí)候，我們學(xué)術(shù)組織把首長(zhǎng)對(duì)烏東德的批示內(nèi)容，直接展示給他們，“讓他們認(rèn)真考慮一下‘科學(xué)有序推進(jìn)’與‘嚴(yán)格限制’的區(qū)別”。他們很快就改掉了。顯然，我們按照首長(zhǎng)長(zhǎng)江大保護(hù)的指示，所設(shè)立的法律，總不能和首長(zhǎng)的指示公開的對(duì)抗吧？[4]

現(xiàn)在，由于我們還得不到首長(zhǎng)有關(guān)小水電的具體指示，所以，今天我們不能像說服長(zhǎng)江保護(hù)法立法者那樣，簡(jiǎn)單的解決好社會(huì)誤解小水電的問題。因此，我們非常有必要從國(guó)際共識(shí)和人類命運(yùn)共同體高度，提請(qǐng)某些地方政府部門注意。你們對(duì)“長(zhǎng)江大保護(hù)”精神的理解是不準(zhǔn)確的。你們根據(jù)自己的猜測(cè)，所采取的一刀切地拆除小水電的行為是錯(cuò)誤的，正在嚴(yán)重地?fù)p害著國(guó)家的發(fā)展和我們的國(guó)際形象。

2 小水電的國(guó)際共識(shí)與人類命運(yùn)共同體

2.1 水電開發(fā)與人類命運(yùn)共同體

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)期我黨的重要目標(biāo)。然而，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前提，肯定是首先要承認(rèn)國(guó)際共識(shí)。如果我們的理念與國(guó)際社會(huì)是相矛盾的，我們何談人類命運(yùn)共同體？所以，任何認(rèn)為小水電是生態(tài)禍害的理念，一定都是違背黨的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的錯(cuò)誤觀念，必須予以糾正。

當(dāng)前我們?nèi)祟惿鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的最大難題，是控制溫室氣體排放，防止氣候惡化。因此，減排溫室氣體就是最重要的人類命運(yùn)共同體。為此，我國(guó)的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視碳減排。已經(jīng)把落實(shí)巴黎協(xié)定的行動(dòng)，細(xì)化到了“3060”雙碳目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，可再生能源中的水電是絕對(duì)不可或缺的重要組成部分。由于風(fēng)、光等非水可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性和間歇性，一定比例的水電是調(diào)節(jié)非水可再生發(fā)電的最現(xiàn)實(shí)的手段。目前，由于電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)在很多方面還無法滿足大規(guī)模電網(wǎng)的儲(chǔ)能調(diào)峰需求，所以水電中的抽水蓄能還是目前最有效的儲(chǔ)能方式。因此，目前世界上所有高比例使用可再生能源供電國(guó)家和地區(qū)，無一例外地都是由一定的水電所支撐的[5]。

2.2 重視小水電的生態(tài)作用是國(guó)際共識(shí)

盡管在上世紀(jì)60年代，由于美蘇爭(zhēng)霸，英美西方集團(tuán)發(fā)動(dòng)了攻擊由蘇聯(lián)建造的阿斯旺大壩的攻勢(shì)。在國(guó)際社會(huì)也一度形成過大型水電的生態(tài)問題嚴(yán)重，不宜作為可再生能源的錯(cuò)誤結(jié)論(1996年)。但隨后2002年，已經(jīng)得到了糾正。然而，對(duì)小型水電，國(guó)際社會(huì)的支持和肯定態(tài)度，卻從來都沒有動(dòng)搖過[6]。

最近，批評(píng)“一刀切”的拆除小水電的媒體報(bào)道，常常會(huì)被地方政府以某些地方性法規(guī)為依據(jù)，作出合法合規(guī)性的辯解。但是，要知道在國(guó)家層面我國(guó)的法律對(duì)小水電都有明確的規(guī)定[7]。

我國(guó)法律所有這些對(duì)小水電的肯定性的評(píng)價(jià)和態(tài)度，也是與國(guó)際社會(huì)完全一致的[8]。而某些政府部門和官員，由于不準(zhǔn)確地猜測(cè)首長(zhǎng)意圖，已經(jīng)在思想上把世界公認(rèn)生態(tài)友好的小水電，看成是生態(tài)禍害。因此，某些地方政府的行為和政策之荒謬，已經(jīng)讓常人難以理解。例如，水庫大壩即使不能拆，但必須拆除發(fā)電設(shè)備；正常的水利水電工程待建項(xiàng)目，必須把發(fā)電部分去掉，才能容許開發(fā)，否則，就不予批準(zhǔn)[9]。有的還公開地喊出了“退電還水”的騙人口號(hào)。眾所周知，水力發(fā)電既不會(huì)消耗水，也不會(huì)污染水，怎么就要做到“退電還水”呢？總之，其違反科學(xué)的荒唐程度，簡(jiǎn)直令人難以置信。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，水庫大壩的水資源調(diào)控作用非常重要，但也確實(shí)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有一些不利的影響。但是，當(dāng)水庫大壩建成之后，再增加一些發(fā)電功能，絕對(duì)是有利無弊的大好事。其作用可歸納為幾個(gè)字“減貧、減災(zāi)、減碳”[10]。所以，不拆大壩“退電還水”的實(shí)際結(jié)果，只能是“返貧”、“增災(zāi)”、“增碳”，實(shí)際情況是不是這樣，大家可以去調(diào)查。

是否增加了“災(zāi)害”的威脅，也是明擺在那里的事實(shí)。例如，湖南某電站的發(fā)電機(jī)被拆后，僅僅幾個(gè)月溢流壩底版的沖刷破壞情況，就超過了正常情況下幾十年。陜西某引水工程的消能電站被拆之后，水利部門目前正在加緊建造消能設(shè)施。如果，不會(huì)增加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的話，水利部門何必要花費(fèi)巨資建設(shè)消能設(shè)施呢？陜西某壩后水電站，強(qiáng)拆發(fā)電機(jī)的時(shí)候，由于是生態(tài)機(jī)組沒有閥門，水直接就噴出來了。嚇的強(qiáng)拆的人都不敢繼續(xù)拆了?？傊?，其違反科學(xué)的荒謬程度，簡(jiǎn)直令人難以理解。

2.3 對(duì)小水電的偏見所導(dǎo)致的荒唐

再比如，最近某省拆除的水電站評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中，居然還有因裝機(jī)容量超過可研報(bào)告的理由。即使該電站早已經(jīng)通過了竣工驗(yàn)收，但也還是被視為違法違規(guī)而被拆除。實(shí)際上，這種將水電站裝機(jī)容量的增長(zhǎng)，視為違法、違規(guī)的前提，絕對(duì)是把小水電當(dāng)成了生態(tài)禍害來看待的。

1座水電站從規(guī)劃、可研到設(shè)計(jì)建成的過程中增加裝機(jī)容量的現(xiàn)象，不僅非常普遍，而且也是應(yīng)該受到鼓勵(lì)和支持的[11]。水電站裝機(jī)容量的增加，通常有兩方面的原因。一個(gè)是技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電機(jī)的效率提高了；另一個(gè)就是項(xiàng)目的開發(fā)商，愿意多投入一些資金，為電網(wǎng)調(diào)度和社會(huì)用電提供更大的選擇性(因?yàn)殡娬镜臋C(jī)組，即可以部分開機(jī)，也可以壓負(fù)荷運(yùn)行)。當(dāng)然同時(shí)也能減少棄水的可能性。所有這些，如果不是把小水電視為生態(tài)禍害，怎么可能對(duì)這種如此有利于社會(huì)的行為，進(jìn)行頂格的處罰？

以三峽水電站為例，規(guī)劃時(shí)是裝機(jī)1 600萬kW?？裳械臅r(shí)候，因?yàn)樗啺l(fā)電機(jī)的技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)提升到了1 820萬kW。在建造的過程中，三峽集團(tuán)又本著對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極想辦法增加了一個(gè)地下廠房。最后建成的裝機(jī)達(dá)到了2 250萬kW。三峽裝機(jī)容量的大幅增長(zhǎng)，既有技術(shù)進(jìn)步的因素，也有三峽集團(tuán)對(duì)社會(huì)的主動(dòng)奉獻(xiàn)。然而，如果要是按照該地方政府的法規(guī)判定，三峽水電站則也應(yīng)該因此被拆除掉，豈不是太荒唐。

2.4 實(shí)現(xiàn)“碳中和”需要開發(fā)利用好小水電

還有一些同志，雖然還沒發(fā)展到把小水電視為生態(tài)禍害的地步，但是，卻錯(cuò)誤地認(rèn)為小水電已經(jīng)完成了歷史使命。他們以為“過去我們?nèi)彪?，現(xiàn)在不僅不缺，而且還過剩了”。所以，他們認(rèn)為在新發(fā)展理念下，小水電應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了。我們覺得這些同志的思想上還沒有能源要轉(zhuǎn)型的意識(shí)和緊迫感。現(xiàn)在的電力產(chǎn)能過剩，是我國(guó)煤電裝機(jī)過多造成的，是我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)亟待解決的難題[12]。要知道我國(guó)現(xiàn)在正以不到世界1/5的人口，消耗著全球一半以上的煤炭。我們能源轉(zhuǎn)型(煤電退出)的壓力非常大[13]。按照現(xiàn)有的技術(shù)水平，煤電不退出，碳中和根本就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，今后我國(guó)一旦實(shí)現(xiàn)要碳中和，很多地方肯定要比幾十年前感覺更缺電[14]。到那時(shí)候，小水電不僅不能退出歷史舞臺(tái)，而且還要擔(dān)負(fù)起為大量的非水可再生能源發(fā)電調(diào)峰的艱巨任務(wù)。

國(guó)際社會(huì)為什么都那么堅(jiān)定的支持開發(fā)利用小水電？就是因?yàn)楦鲊?guó)都面臨巨大的能源轉(zhuǎn)型的壓力?？傊?，實(shí)現(xiàn)“碳中和”需要開發(fā)利用好小水電。因此，積極開發(fā)小水電，努力用好小水電，才符合我國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念。

2.5 減排承諾的行動(dòng)比表態(tài)更重要

在上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)小水電的巨大成就曾經(jīng)給我國(guó)贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。記得當(dāng)年在印度召開的一次國(guó)際會(huì)議上，由于我們學(xué)會(huì)參會(huì)代表的論文和演講，專門介紹了中國(guó)的小水電開發(fā)情況，引起了與會(huì)代表的熱烈反響。大會(huì)除了褒獎(jiǎng)我們學(xué)會(huì)代表的論文之外，還特地給我國(guó)杭州的小水電中心，也頒發(fā)了一個(gè)獎(jiǎng)牌。印度的國(guó)際小水電協(xié)會(huì)，還曾經(jīng)為此聘請(qǐng)我們學(xué)會(huì)介紹中國(guó)小水電的那位同志擔(dān)任了他們的副主席。

那些年，由于怕耽誤國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)的氣候談判官員遲遲不肯向國(guó)際上做出減排承諾。要知道當(dāng)時(shí)我們所承諾的單位GDP減排，其實(shí)只是一個(gè)相對(duì)的指標(biāo)。也就是說，我們只承諾了我國(guó)碳排放的增長(zhǎng)不會(huì)高于GDP的增長(zhǎng)(但不承諾要減排)。即便如此，由于我國(guó)的小水電開發(fā)成績(jī)巨大，一些國(guó)際同行還是對(duì)我們非常的敬重?？偸钦f，中國(guó)人雖然嘴上不說漂亮話，但是已經(jīng)干在了實(shí)處，也給全世界做出了榜樣。

總之，一個(gè)國(guó)家減排的行動(dòng)，在某種意義上來說，要比它在國(guó)際上的表態(tài)更重要。作為水電業(yè)內(nèi)人士，筆者可以深刻地感受到，以前我國(guó)發(fā)展小水電所取的巨大成績(jī)，為我們贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。而最近國(guó)內(nèi)的一些污蔑小水電的不當(dāng)宣傳，以及某些一刀切地拆除小水電的荒唐行為，已經(jīng)引起了一些國(guó)際同行的強(qiáng)烈反感和批評(píng)。

因?yàn)槲覀儤I(yè)內(nèi)人士都知道，建小水電不僅是利國(guó)利民的，而且是有利于全人類的。而不講科學(xué)的強(qiáng)拆小水電，不僅誤國(guó)害民，而且不利于我國(guó)“3060”雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不管小水電的強(qiáng)拆者自己是否已經(jīng)意識(shí)到，事實(shí)上最近“鄭州的特大暴雨、歐洲的大洪水，北美的高溫”，其實(shí)都有“強(qiáng)拆小水電”的一份貢獻(xiàn)?？傊?，盡管我們相信，那些執(zhí)意強(qiáng)拆小水電的政府部門和官員，絕對(duì)不是想和我們的“3060”目標(biāo)故意唱對(duì)臺(tái)戲。但是，客觀上他們的行為，卻是正在給我國(guó)的減排承諾“釜底抽薪”。

3 “碳中和”與保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線

3.1 建設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站不應(yīng)該被拆除

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第32條“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施?！钡囊?guī)定。各級(jí)環(huán)保督察基本上都會(huì)要求拆除位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的小水電。但是，如果仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使按照《條例》，所有已經(jīng)建在保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電，其實(shí)也都不應(yīng)被拆除。

首先，在保護(hù)區(qū)設(shè)立之前建設(shè)的水電站，按照法律不溯及以往的重要原則，絕對(duì)不應(yīng)該拆。去年，自然資源部、國(guó)家林草局已經(jīng)發(fā)文件強(qiáng)調(diào)，明確要求應(yīng)該調(diào)整保護(hù)區(qū)，保留電站。

即使在保護(hù)區(qū)設(shè)立之后建設(shè)的水電站，其實(shí)也不應(yīng)該拆。因?yàn)檫@個(gè)保護(hù)區(qū)的設(shè)立一定是有問題的。根據(jù)保護(hù)區(qū)條例第18條之規(guī)定，核心區(qū)、緩沖區(qū)都是不容許任何人員進(jìn)入的(緩沖區(qū)在經(jīng)過批準(zhǔn)后，方可容許科考人員進(jìn)入)。所以，在保護(hù)區(qū)設(shè)立后還能修建水電站的保護(hù)區(qū)，基本上都是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)還有人居住。而這些居住在保護(hù)區(qū)內(nèi)的人，也要生存、要發(fā)展，也要有用水、用電和改善生存狀態(tài)的需求。所以，就不可避免的需要建小水電。

我們?cè)陉兾髡{(diào)研某個(gè)保護(hù)區(qū)設(shè)立后才建設(shè)的水電站，就是為了響應(yīng)國(guó)家“十三五”扶貧攻堅(jiān)的號(hào)召，通過政府承諾由水利部門投入了一定比例的資金招商引資，才建成的扶貧工程。這個(gè)電站的發(fā)電效益，現(xiàn)在每年要給當(dāng)?shù)卣峁?shù)百萬元的扶貧費(fèi)。但按照秦嶺整頓的規(guī)定，不僅要拆除這個(gè)電站，并且還認(rèn)定當(dāng)初有關(guān)部門為了扶貧批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)電站的行政行為，是違法的。

但客觀的說，違法的首先是保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理。因?yàn)榘凑毡Ｗo(hù)區(qū)條例，設(shè)立之后任何人都不能進(jìn)入。在這樣根本沒有人的地方，有關(guān)部門怎么可能去批準(zhǔn)建一個(gè)電站？再說，即使批了，不讓人進(jìn)去，也建不起來電站？所以，任何一個(gè)在保護(hù)區(qū)設(shè)立之后建起來的電站，一定是由于保護(hù)區(qū)的設(shè)立不夠合理，至少管理有嚴(yán)重的問題才造成的。所以，不解決保護(hù)區(qū)內(nèi)還有民眾居住的根本矛盾，就要求拆除電站的做法，絕對(duì)是沒有道理的[15]。

3.2 可再生能源資源與自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定嚴(yán)重沖突

事實(shí)上，關(guān)于保護(hù)區(qū)設(shè)立不夠科學(xué)合理的問題不僅如此。目前，很多已經(jīng)勘測(cè)規(guī)劃的水能資源，雖然還沒被開發(fā)，但已經(jīng)被劃在了生態(tài)紅線之內(nèi)的問題，也需要想辦法解決。因?yàn)?，人類?dāng)前最大的生態(tài)難題就是碳排放，而解決這個(gè)難題的辦法，就是開發(fā)利用可再生能源。自然界中的可再生能源水、風(fēng)、光的資源蘊(yùn)藏量的比例，大約為相差2個(gè)數(shù)量級(jí)(1∶100∶10 000)。而未來我們使用的電力系統(tǒng)中的水、風(fēng)、光的可再生比重需要一定的比例。所以，人類社會(huì)要成功的實(shí)現(xiàn)向可再生能源轉(zhuǎn)型，水能資源是最寶貴的。此外，風(fēng)能資源也必須十分珍惜。

去年底我們?cè)趪?guó)家能源局開會(huì)討論可再生能源“十四五”規(guī)劃時(shí)，聽媒體說內(nèi)蒙將要拆除在保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的風(fēng)電的時(shí)候，大家就都很擔(dān)心。根據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)已經(jīng)被劃進(jìn)保護(hù)區(qū)的水能和風(fēng)能資源，都不容許開發(fā)，那么我們根本無法實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，也無法完成“3060”雙碳目標(biāo)(除非我們的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)有了重大的突破)。所以，這個(gè)問題必須要解決。

現(xiàn)在，設(shè)立保護(hù)區(qū)非常時(shí)髦，各地都非常熱衷于設(shè)立各種保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十二五”期間我國(guó)各種保護(hù)區(qū)的總面積約占國(guó)土面積的14.8%，而“十三五”末已經(jīng)達(dá)到了18%。如果按照法律程序，把大量已經(jīng)劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)的水能、風(fēng)能資源一一的重新調(diào)整出來，不僅是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工作，而且好像還和當(dāng)前我們建立保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的大方向不相符。因此，我們不如換個(gè)思路解決這個(gè)問題。建議在全國(guó)各地也設(shè)立“碳中和保護(hù)區(qū)”把重要的水能和風(fēng)能資源都保護(hù)起來，從法律上保證其能夠得到開發(fā)利用[16]。這個(gè)理由，其實(shí)非常充分、合理。

3.3 實(shí)現(xiàn)“碳中和”是最重要的生態(tài)保護(hù)

以往所設(shè)立的各種生態(tài)保護(hù)區(qū)，無非都是保護(hù)某種動(dòng)、植物的。而只有我們這個(gè)“碳中和保護(hù)區(qū)”則是直接保護(hù)人的生態(tài)的(解決人類社會(huì)的最大生態(tài)難題)。要知道，科學(xué)家們預(yù)測(cè)：如果碳中和實(shí)現(xiàn)不了，地球的氣候溫升達(dá)到一定的程度，世界上可能有一半以上的物種將遭滅絕。

真到了那一天，我們目前各種保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的珍稀動(dòng)植物，又有幾個(gè)能逃脫？所以，“碳中和”才是最高級(jí)別的生態(tài)紅線。因此，其他所有保護(hù)區(qū)的劃界，如果與這個(gè)碳中和保護(hù)區(qū)有沖突，都必須給“碳中和生態(tài)紅線”讓路。實(shí)事求是地說，恐怕只有這樣，才能保證我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)(除非現(xiàn)有的儲(chǔ)能技術(shù)有重大的科學(xué)突破)。

4 結(jié) 語

古人云“一屋不掃，何以掃天下？”。而在當(dāng)代，則一定要知道“地球若不保(氣候變化)，何以保護(hù)好一山、一林、一河、一江？”?？傊?，在生態(tài)環(huán)保的問題上，如果我們的認(rèn)識(shí)，達(dá)不到“碳中和是當(dāng)前最重要的生態(tài)保護(hù)”這一境界，我們不僅很難理解首長(zhǎng)的長(zhǎng)江大保護(hù)為何還要鼎力支持長(zhǎng)江水電開發(fā)，恐怕也難以擺正“碳中和”與“自然保護(hù)區(qū)”的關(guān)系?？偠灾?，“綠水青山就是金山銀山”的核心要義就是：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的是為了人更好地生存、發(fā)展，生態(tài)保護(hù)的前提是要堅(jiān)持“以人為本”[17]。