高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

彭麗琴

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新時(shí)期國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，不僅關(guān)乎著廣大農(nóng)民的收入水平，更加與社會(huì)其他群眾的利益存在緊密關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是否能夠取得有效的收益，在一定程度上被財(cái)務(wù)管理工作所影響。因此，為了有效地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定開展，就必須提高財(cái)務(wù)管理工作的有效性，采取有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性

（一）有效降低建設(shè)成本

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目本身就隸屬于政府管理，由政府財(cái)政部門提供財(cái)政資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)各個(gè)行業(yè)都加大了財(cái)政資金支持力度，財(cái)政資金出現(xiàn)了緊缺現(xiàn)象。在新時(shí)期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)人員需要控制好建設(shè)成本，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不僅可以降低建設(shè)成本，而且還能夠?qū)ㄔO(shè)資金進(jìn)行詳細(xì)的維護(hù)，節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如我區(qū)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范公開招標(biāo)，建立專家?guī)?，?duì)財(cái)務(wù)類專家建立分庫，每次評(píng)標(biāo)都要隨機(jī)抽取不少于一名的財(cái)務(wù)類專家參加，有效降低了建設(shè)成本。近年來，每年為國家節(jié)約了大筆的資金。

（二）有效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，開展有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施具有非常重要的意義，并且對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防患工作要貫穿在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的始終。開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施并不意味著出現(xiàn)問題以后才采取各種措施，而是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、估算中就應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而使財(cái)政資金可以得到科學(xué)合理的使用，從源頭上解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。通過對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)政資金進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為該項(xiàng)目的順利開展奠定資金基礎(chǔ)，也為該項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量提供重要的保障。如在本人實(shí)踐工作中，某項(xiàng)目在預(yù)算設(shè)計(jì)中，填土方的造價(jià)較高，通過請(qǐng)財(cái)務(wù)、土木專家到實(shí)地核對(duì)，根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)地勢(shì)狀況，縮減了設(shè)計(jì)圖上的填土區(qū)域，核減填土造價(jià)三分之一。

（三）有效強(qiáng)化實(shí)施效果

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具有系統(tǒng)化的特點(diǎn)，并且在建設(shè)過程中涉及了多個(gè)詳細(xì)的內(nèi)容，而且工作人員還需要對(duì)各種因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)做好規(guī)劃才能夠使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利穩(wěn)定推進(jìn)。工作人員通過進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，就可以對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，準(zhǔn)確地找到其中存在的問題，制定針對(duì)性的解決措施，降低財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題的同時(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。從某種程度上，工作人員在采取財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，一定會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核與評(píng)估，才能找到財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，從而提出解決策略，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作存在主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理重視度不夠

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中雖然財(cái)務(wù)管理工作非常重要，但是很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生高度的重視，將重點(diǎn)都放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)以及實(shí)施中，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作并沒有投入較多的精力，這就導(dǎo)致了該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一系列問題，從而引發(fā)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員僅僅只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)方面的，對(duì)該項(xiàng)目的申報(bào)工作沒有進(jìn)行考察，無法對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)成本以及進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)該項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題也不甚了解，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題的概率。如有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人視會(huì)計(jì)員為記賬員，項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未能安排會(huì)計(jì)員參加，會(huì)計(jì)監(jiān)督功能缺失。

（二）會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不夠

我國相關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定任何建設(shè)項(xiàng)目的資金都要納入預(yù)算管理，從而對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行合理的管理。但是在實(shí)踐中還是存在建設(shè)資金管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不完善等等一些問題。而且建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理重視度不夠，對(duì)建設(shè)資金缺少管理意識(shí)，也沒有安排相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施過程中的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致建設(shè)資金存在各種風(fēng)險(xiǎn)問題，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定實(shí)施。不僅如此，還有一些項(xiàng)目建設(shè)單位并沒有完善的財(cái)務(wù)核算，對(duì)于建設(shè)資金的核算也沒有詳細(xì)的規(guī)定，從而導(dǎo)致建設(shè)資金在使用過程中存在多方面的問題。如實(shí)踐中存在會(huì)計(jì)明細(xì)賬與臺(tái)賬不相符信息“張冠李戴”等問題，明明是A項(xiàng)目使用的資金，錯(cuò)記入B項(xiàng)目明細(xì)賬戶，無法正確反映各項(xiàng)目實(shí)際成本。同時(shí)，還存在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未及時(shí)對(duì)接，會(huì)計(jì)賬務(wù)未及時(shí)結(jié)賬處置，加上財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提升。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范主要措施

（一）在思想認(rèn)識(shí)方面要重視財(cái)務(wù)管理工作

為了使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更好地推進(jìn)與實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)等相關(guān)工作人員必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生高度的重，才能有效地降低財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題的概率。工作人員必須從思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)都做好財(cái)務(wù)管理工作。不僅如此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行高效的宣傳，確保全部工作人員都能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，并且在工作過程中積極地配合財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)管理工作。而且財(cái)務(wù)人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中要充分地發(fā)揮監(jiān)督作用，積極地學(xué)習(xí)與該項(xiàng)目有關(guān)的知識(shí)，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)建設(shè)資金的使用做好監(jiān)管工作，不僅可以有效地規(guī)避財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題事件，而且進(jìn)一步推動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展。例如，福建省為了推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，出臺(tái)了一系列政策，財(cái)務(wù)部門也隨之出臺(tái)了一些文件指導(dǎo)該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，如《福建省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》《三明市農(nóng)田建設(shè)市級(jí)配套補(bǔ)助資金管理辦法》等等，這就意味著福建省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作具有極高的重視度，這些文件中對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，提出了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配原則和管理方式，并且明確地規(guī)定了財(cái)務(wù)部門的管理職責(zé)。有了規(guī)定，更重要的還在于落到實(shí)處，沙縣區(qū)每年組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)項(xiàng)目資金管理規(guī)定，切切實(shí)實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，取得一定的成效。

（二）在責(zé)任落實(shí)方面要重視制度完善工作

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中想要更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的效用就必須有完善的財(cái)務(wù)管理制度做支撐，這也是開展高效財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。完善的財(cái)務(wù)管理制度，能夠更好地發(fā)揮他們的規(guī)范和約束作用，為財(cái)務(wù)人員提供遵循依據(jù)，有效地降低了財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)失誤的概率。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況以及國家的相關(guān)制度，確保建立的財(cái)務(wù)管理制度符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的需求。不僅如此，在財(cái)務(wù)管理制度中，還需要將財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，做好各種細(xì)節(jié)工作，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金能夠得到合理科學(xué)利用。例如，《三明市農(nóng)田建設(shè)市級(jí)配套補(bǔ)助資金管理辦法》就明確規(guī)定了市財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）的管理職責(zé)。三明市財(cái)政局的管理職責(zé)為：安排配套補(bǔ)助資金和市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算；審核資金分配方案；會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)配套補(bǔ)助資金；加強(qiáng)資金預(yù)算績(jī)效管理?？h（市、區(qū)）級(jí)相應(yīng)部門管理職責(zé)為：財(cái)政局按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按時(shí)完成所承擔(dān)的任務(wù)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；按照市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求開展績(jī)效管理工作。將各級(jí)相應(yīng)部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確區(qū)分，不僅能夠使財(cái)務(wù)人員更加有效地開展自身的工作，而且還能夠使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步保證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利、穩(wěn)定實(shí)施。

（三）在會(huì)計(jì)核算方面要重視規(guī)范審核工作

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)計(jì)核算工作是財(cái)務(wù)管理重要的組成部分，也是發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施作用的基礎(chǔ)。規(guī)范的會(huì)計(jì)核算工作能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員提供更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人能夠清楚地了解項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，并根據(jù)各種財(cái)務(wù)信息做出準(zhǔn)確合理的決策，從而更好地發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算工作還能夠?qū)Ω邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種信息進(jìn)行有效匯總，財(cái)務(wù)人員能夠更加合理地開展會(huì)計(jì)核算工作。除此以外，還需要對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況加大監(jiān)管力度，確保工作人員能夠按照具體的規(guī)定使用建設(shè)資金，提高建設(shè)資金的整體使用率。例如，《福建省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》中就對(duì)建設(shè)資金支付審核的責(zé)任進(jìn)行了有效的劃分。

（四）在報(bào)表編制方面要重視數(shù)據(jù)完整性工作

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制非常重要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最后的竣工驗(yàn)收會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間線。如果在此過程中沒有完善的財(cái)務(wù)報(bào)表編制制度，就無法對(duì)該項(xiàng)目在實(shí)施過程中建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行完整、清晰的記錄。不僅如此，完善的財(cái)務(wù)報(bào)表還能夠讓相關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行深入的分析，更加清楚地了解到資金預(yù)算與具體實(shí)施之間存在的差距，從而準(zhǔn)確地找出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施與推進(jìn)過程中存在的財(cái)務(wù)管理問題，為應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供更加針對(duì)性的解決措施，進(jìn)一步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定開展。

（五）在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面要重視依法性

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，能夠有效地降低建設(shè)資金占用和挪用的概率，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，還能夠?qū)ㄔO(shè)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)的跟蹤與了解，進(jìn)一步保證建設(shè)資金運(yùn)用在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目之中。無論是《福建省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》還是《三明市農(nóng)田建設(shè)市級(jí)配套補(bǔ)助資金管理辦法》，都明確地規(guī)定了建設(shè)資金的使用與管理，而且對(duì)建設(shè)資金的管理還實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取、套取、擠占和挪用建設(shè)資金的行為也要按照相關(guān)的法律法規(guī)追究單位或個(gè)人的具體責(zé)任，對(duì)于涉嫌犯罪的行為要移送司法機(jī)關(guān)處理。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，能夠有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且還能夠使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)人員具備良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將建設(shè)資金出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的概率降到最低，進(jìn)一步促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與開展過程中，必須對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效的防范，這就意味著相關(guān)人員必須做好財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)工作可以有序穩(wěn)定地開展，才能提高建設(shè)資金的利用率。但是對(duì)目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況看，在財(cái)務(wù)管理過程中仍然存在一些風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著不利的影響。因此，為了更好地提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施水平，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行深入的分析，才能夠提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，從而使風(fēng)險(xiǎn)防范措施取得更好的效果，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更好地發(fā)展。