新形勢下加強網(wǎng)點化水質(zhì)監(jiān)測實驗室質(zhì)量控制的思考

惠仕兵，曾 驥

(四川省水文水資源勘測中心，成都，610036)

1 四川省水文系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測工作基本情況

四川省水文系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測工作始于1959年，2002年省機構(gòu)編制委員會批復(fù)了四川省水文水資源勘測局增掛“四川省水環(huán)境監(jiān)測中心”，下設(shè)成都、樂山、內(nèi)江、綿陽、南充、達州、雅安、西昌、阿壩9個市(州)分中心實驗室。1995年首次通過國家級計量認(rèn)證[1]，之后分別于2000年、2005年、2009年、2012年、2015年、2021年6次通過國家級資質(zhì)認(rèn)定(計量認(rèn)證)復(fù)查評審。現(xiàn)有檢測能力范圍是水(含地表水、地下水、飲用水、污水及再生水、大氣降水)中119項參數(shù)的檢測。2022年1月，經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，檢測機構(gòu)名稱變更為四川省水文水資源勘測中心(四川省量水設(shè)施設(shè)備計量檢測中心，以下簡稱省中心)。名稱變更后，延續(xù)之前的網(wǎng)點管理方式，省中心對網(wǎng)點內(nèi)的分中心管理體系運行、實驗室質(zhì)量控制、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)測能力建設(shè)及監(jiān)測工作等進行技術(shù)指導(dǎo)和管理。

2 水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制工作發(fā)展回顧

水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制是指在水質(zhì)監(jiān)測的全過程中，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、可靠性、可比性、系統(tǒng)性和科學(xué)性所實施的全部質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量評定等措施[2]，可以概括為“人、機、料、法、環(huán)、測”六部分。1985年，水利部水文司著手推進質(zhì)量控制工作，先后與部分高等院校和科研院所合作，通過技術(shù)培訓(xùn)普及質(zhì)量控制知識，組織全國水利系統(tǒng)各級水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)陸續(xù)開展了實驗室質(zhì)量控制工作。

1992-1993年，水利部水文司組織開展了全國水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的第一次質(zhì)量控制考核和質(zhì)量全優(yōu)分析室評定[2]，省中心網(wǎng)點內(nèi)的眉山、雅安、南充、達州、綿陽、內(nèi)江、涼山分中心被水利部授予“質(zhì)量全優(yōu)分析室”，成都、雅安、達州、涼山分中心于2013年再次被授予“優(yōu)秀實驗室”。1993年起，水利部水文司著力推動水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)申請國家計量認(rèn)證，省中心于1995年首次通過國家級計量認(rèn)證，迄今為止，先后經(jīng)歷了6次國家級資質(zhì)認(rèn)定(計量認(rèn)證)復(fù)查評審，均順利通過。

2003-2004年，水利部水文局組織進行了全國水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的第二次質(zhì)量控制考核[3]；2011年全國第三次質(zhì)控考核全面開展；2014年，首次組織開展全國各級水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測能力驗證，此后又在2015-2016年連續(xù)三年組織開展能力驗證；2015年，全國水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測“七項制度”考核啟動；2018年，再次開展全國水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測能力驗證；省中心全部參加并順利通過了上述所有考核。期間，省中心還多次參加國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)、生態(tài)環(huán)境部等組織的一系列質(zhì)量控制考核，所有考核均順利通過。

多年來，省中心通過強化技術(shù)指導(dǎo)、狠抓管理，促進了網(wǎng)點內(nèi)質(zhì)量控制制度的建設(shè)，將水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制工作的全過程納入了制度化管理的軌道。各地區(qū)分中心分別從人員管理及培訓(xùn)上崗考核(人)、儀器設(shè)備(機)、樣品管理(料)、檢測標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)(法)、場所環(huán)境(環(huán))、檢測成果(測)等方面，對水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量進行了全面的規(guī)范與管理。省中心一直要求各分中心將質(zhì)量控制工作落實到人，責(zé)任到位，層層壓實，“誰主管、誰負責(zé)”，細化責(zé)任、義務(wù)和職權(quán)范圍，做到“三不放過”，即問題原因沒查清不放過、責(zé)任人不整改不放過、整改措施不到位不放過。同時，重視技術(shù)人員在日常分析、管理中的細節(jié)培養(yǎng)，確保樣品的采集、檢測、評價各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制全覆蓋，工作人員的理論和技術(shù)水平持續(xù)提高，網(wǎng)點內(nèi)質(zhì)量控制工作始終處于受控狀態(tài)。

3 新形勢下水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制工作重點

2018年6月1日起正式頒布實施的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》(RB/T 214-2017)(以下簡稱《通用要求》)對檢驗檢測機構(gòu)的管理體系運轉(zhuǎn)進行了嚴(yán)格的規(guī)范和約束。市場監(jiān)管總局作為資質(zhì)認(rèn)定的行業(yè)主管部門，近年來不斷加大對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督和檢查力度，構(gòu)建了國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查、重點檢查和“暗訪、舉報調(diào)查”的“四維”監(jiān)管體系，檢驗檢測機構(gòu)面臨的風(fēng)險和壓力與日俱增，不僅通過資質(zhì)認(rèn)定的難度越來越大，保留的難度也在不斷提高。我省網(wǎng)點化管理的實驗室存在點多、面廣、人少、經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，這對我們的管理體系運轉(zhuǎn)提出了更高的挑戰(zhàn)。質(zhì)量控制是確保管理體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證監(jiān)測成果質(zhì)量最重要的手段，省中心將繼續(xù)采取多樣化的質(zhì)量控制措施，持續(xù)提升網(wǎng)點內(nèi)質(zhì)量控制水平。

3.1 強化監(jiān)督

省中心是多場所網(wǎng)點化管理的檢測機構(gòu)，對地區(qū)分中心的質(zhì)量控制進行技術(shù)指導(dǎo)和管理，管理的方式有內(nèi)審、抽查等，其作用更多的是糾正發(fā)生的不符合或風(fēng)險。各分中心負責(zé)質(zhì)量控制的具體執(zhí)行，建立覆蓋“人、機、料、法、環(huán)、測”的監(jiān)督機制，對可能影響檢測結(jié)果的所有要素進行及時、有效地監(jiān)督并記錄、存檔、備查。由分中心自行任命具備任職條件的人員獨立執(zhí)行監(jiān)督，是質(zhì)量控制的第一道防線，有效的監(jiān)督能在風(fēng)險或不符合還未發(fā)生或剛發(fā)生時就將其糾正，第一時間消除可能對檢測質(zhì)量產(chǎn)生的影響。目前，各分中心每月均有2次(或以上)檢測任務(wù)，每次任務(wù)完成周期一般為7～9天，而質(zhì)量控制工作需要覆蓋每次檢測全過程，因此，省中心的管理不可能同步覆蓋每個分中心的每次檢測全過程。隨著機構(gòu)改革的落地，全省新增的12個市(州)水質(zhì)監(jiān)測分中心也將納入省中心的管理范圍，點更多、面更廣，監(jiān)管難度更大，這就需要各分中心充分發(fā)揮主觀能動性，積極、主動和省中心對接，在日常工作中不斷提高自身質(zhì)量控制意識，夯實質(zhì)量控制措施，真正把質(zhì)量控制做實、做細，覆蓋實驗室運轉(zhuǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)。

從近年來省中心對地區(qū)分中心的內(nèi)審和抽查情況來看，各分中心監(jiān)督工作還存在以下不足：一是未以正式行文的方式對監(jiān)督員進行任命；二是監(jiān)督員參加培訓(xùn)的時間較少，業(yè)務(wù)能力不足；三是隨機性監(jiān)督較少，監(jiān)督過程主要集中于檢測工作，缺乏對管理體系運轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督；四是缺少對管理層、合同評審、檢測成果報告的監(jiān)督。

今后，省中心將從以下幾個方面著手，進一步提升各分中心監(jiān)督效能：一是提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力，監(jiān)督員每2年至少參加1次行業(yè)培訓(xùn)；二是每年對各實驗室檢測人員、管理人員進行全覆蓋監(jiān)督檢查；三是要把監(jiān)督工作覆蓋檢測工作的全過程，不留盲區(qū)，強化對合同評審、檢測成果報告的監(jiān)督；四是將監(jiān)督結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。

3.2 壓實崗位職責(zé)

2021年，市場監(jiān)管總局委派水利評審組專家對我省的9個分中心進行了資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查評審，專家們通過現(xiàn)場檢查、問詢、座談和盲樣考核(43個樣品)等方式對我中心的管理體系運行和質(zhì)量控制工作進行了深入、全面的檢查后，同意我中心通過本次復(fù)查評審并報市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)。隨著資質(zhì)認(rèn)定“雙隨機、一公開”工作的不斷深入，檢驗檢測機構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定的難度不斷提高，參加并通過資質(zhì)認(rèn)定是驗證機構(gòu)管理水平和檢驗檢測工作質(zhì)量最權(quán)威的手段。可以說，國家級資質(zhì)認(rèn)定是一塊“金字招牌”，含金量極高，通過并保留的難度也較大。通過資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查評審，專家組在現(xiàn)場檢查過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，省中心通過歷年的內(nèi)審和抽查也發(fā)現(xiàn)，地區(qū)分中心崗位人員只熟悉本職工作，對其他崗位的職責(zé)缺乏全面的了解。質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，每個崗位的工作都互為印證、互相補充，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響管理體系運轉(zhuǎn)。所以，各分中心在今后工作中還要持續(xù)壓實崗位責(zé)任，尤其是監(jiān)督員、設(shè)備管理員、樣品管理員、檔案管理員、內(nèi)審員等關(guān)鍵崗位，為此提出加強水質(zhì)監(jiān)測實驗室質(zhì)量管理的幾項工作要求：

一是省中心要做好技術(shù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌負責(zé)全省質(zhì)量控制工作；

二是分中心嚴(yán)格落實“誰出數(shù)據(jù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的內(nèi)部責(zé)任追溯制度；

三是分中心技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人要狠抓落實，嚴(yán)格按照資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則及省中心的要求確保質(zhì)量控制持續(xù)有效，2～3年對崗位進行輪換，確保所有技術(shù)人員充分熟悉各崗位職責(zé)；

四是分中心崗位人員要持續(xù)加強理論和操作學(xué)習(xí)，提高責(zé)任心，熟悉并嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。

4 結(jié)語

2021年3月，郭亨孝廳長到省水文中心調(diào)研工作時表示，水文是水利的“立行之本、立業(yè)之本，不可小視”。水文工作中，所有評價、預(yù)報、規(guī)劃工作都離不開高質(zhì)量的水文監(jiān)測成果做支撐，監(jiān)測成果的質(zhì)量在很大程度上決定了水文工作的質(zhì)量。水質(zhì)是水文的重點要素之一，水質(zhì)監(jiān)測成果是水文監(jiān)測成果的重要組成，全省水利發(fā)展“3226”工作思路及“4+1”重點工作中，水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測工作均是水文、水資源、水生態(tài)、水安全的重要支撐。省中心要從事關(guān)全省水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度來進一步推進網(wǎng)點內(nèi)質(zhì)量控制工作，持續(xù)提升質(zhì)量控制效果，助力新時期水文工作再上新臺階。