泗水縣加強小型水庫標準化管理的經驗做法

劉艷麗，張化勇，孔維居

（泗水縣水務局，山東 泗水 273200）

泗水縣位于山東省中南部，全縣共有各類水庫91 座，其中，大型水庫1 座、中型3 座、小型水庫87 座。近年來，泗水縣在小型水庫管理工作中，結合行政事業(yè)單位機構改革，突出“統(tǒng)籌責權利，協(xié)調管護用”的改革方向，充分利用現(xiàn)有的7個水利工程服務站，合理設置小型水庫區(qū)域化管護模式，大小結合，強弱互補，把管理與養(yǎng)護分離開，管理水平和管理能力進一步提高，小型水庫管護工作進入良性改革發(fā)展軌道。

1 主要舉措

1.1 創(chuàng)新網格化管理，編織小水庫社會服務網絡

借助2019 年事業(yè)單位機構改革的機遇，泗水縣編辦正式行文，在堅持鎮(zhèn)村對小型水庫相應管理職責的基礎上，依托縣屬的4 座大中型水庫、3 處攔蓄工程管理所，設置7 個庫區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務站，把87 個小型水庫按照行政區(qū)域分布納入各服務站管理，界定了服務職能、管理權限。

1.2 加強養(yǎng)護管理，打造小水庫專業(yè)養(yǎng)護隊伍

針對小水庫工程特點，按照所有權、管理權、經營權與維修養(yǎng)護工作適度分離的原則，最近幾年，泗水縣把全縣小水庫的工程類維修項目和保潔類養(yǎng)護項目分別進行招標，通過招標選取具有三級及以上水利施工資質的公司，進行建設和維修。在先后投資580 萬元維修改造小水庫基礎設施的同時，又投資356 萬元實施小水庫壩體測壓管、電子水尺、大壩視頻監(jiān)控、大壩照明、雨情監(jiān)測等建設工程，在全省率先搭建起水庫綜合管理信息化平臺。通過公開招標，選取青泉物業(yè)公司，定期對小水庫進行養(yǎng)護保潔，實行專業(yè)化維護、一站式服務。全縣小水庫落實財政專項資金進行養(yǎng)護管理，委托青泉物業(yè)公司組織7 支養(yǎng)護隊伍，履行小型水庫的日常養(yǎng)護責任。同時，按照誰受益最大、誰保潔養(yǎng)護的做法，與6 家依托小水庫生態(tài)環(huán)境經營的企業(yè)，簽訂相關協(xié)議，保證其受益的小水庫管理范圍內日常整潔有序。

1.3 推進長效化運行，提升小水庫保障水平

把強化小型水庫管理作為全縣深化改革工作任務，列入重要議事日程、納入各鎮(zhèn)街負面清單，納入鎮(zhèn)街年終考核成績。一是確保依規(guī)辦事。出臺了《泗水縣小型水庫管理辦法》《小型水庫維修養(yǎng)護制度》《小型水庫問題巡查、上報、整改、核驗工作流程》《小型水庫巡查規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，健全細化各項管護職責和效果評價，保障各級各相關單位和企業(yè)的責任落地落實。二是確保有錢干事。按照省市的標準要求，提高小型水庫年度管護資金，每座小（1）型水庫6 萬元、?。?）型水庫3 萬元，納入年度財政預算，2021 年落實管護經費300 萬元，同時積極爭取鎮(zhèn)街對管護經費給予補充支持，用于小水庫管理員的務工補助。另外，對53 座到期小水庫及鑒定為三類壩的9 座水庫進行了安全鑒定，積極籌措資金1 300 萬元及時進行了加固，于2021 年汛前完成了蓄水驗收，確保了工程運行安全。

采取的措施包括：一是安排專人進行水庫管理養(yǎng)護。全縣共落實服務站巡查人員24 名、青泉物業(yè)公司養(yǎng)護人員30 名、村級安全管理人員100名。同時，每個季度縣水務局、鎮(zhèn)街、財政三方聯(lián)合對水庫安管員履職情況、物業(yè)人員養(yǎng)護現(xiàn)狀、小水庫日常管護成效進行考核，考核結果作為補貼發(fā)放、資金撥付的主要依據(jù)。二是執(zhí)法人員下沉一線、依法巡查。全縣7 個服務站共落實24 名巡查人員，都具有執(zhí)法證。巡查人員通過對小水庫的日常巡查，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)群眾的涉河湖“四亂”行為，及時勸導和執(zhí)法，避免了一批河湖案件發(fā)生，提高了泗水縣水利執(zhí)法能力。三是抽查和暗訪。縣河長制工作協(xié)調中心對全縣87 座小型水庫的管理、維修、養(yǎng)護情況，實行不定期組織抽查和暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即督導整改，并反饋至水務局，作為考核的重要依據(jù)。

1.4 標準化推動，全面提升工程管理水平

借助全國小型水庫管護樣板縣的經驗，以大中型庫閘管護標準為引領和示范，在各類水利工程設施的“建、管、用”方面，以標準化建設做為縣水務工作改革創(chuàng)新的著力點，進一步理清思路，強化水利工程運行管理的各項措施，踏上水利行業(yè)“補短板、強監(jiān)管”的新征程。選派14 名水務局專業(yè)技術人員兼任基層管理單位技術責任人，不斷提升基層管理單位現(xiàn)代化技術管理水平，有效緩解專業(yè)技術人員缺乏、基層技術力量薄弱等問題。技術責任人定期對基層管理單位人員進行培訓，進一步提高基層管理單位人員專業(yè)技能，極大提升基層管理能力，同時鼓勵基層在水利工程運行管理領域開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議”活動，有力地推動基層學習、研發(fā)、操作的熱情和能力。

1.5 數(shù)字化平臺，助推工程管理能力

泗水縣水庫分布較廣，監(jiān)督管理難度較大，為有效解決小型水庫存在的管理松散、手段落后、巡查維修養(yǎng)護不到位等問題，保障水庫安全運行，實現(xiàn)水庫運行管理的在線監(jiān)管和智能統(tǒng)計，全面落實水庫安全管理責任，利用標準化數(shù)字管理平臺進行監(jiān)督管理。目前，全縣共安裝各類水利工程信息化設施178 臺套，其中，納入河長制云平臺小水庫及河道視頻監(jiān)控97 套、水雨情自動測報75 套、滲流測壓6 套，已初步建成河長制巡查平臺、小型水庫視頻巡查平臺、河道視頻監(jiān)測系統(tǒng)、水庫壩體測壓系統(tǒng)等信息化平臺。初步形成了以信息采集系統(tǒng)為基礎、通信系統(tǒng)為保障、計算機網絡為依托、決策支持系統(tǒng)為核心、信息顯示發(fā)布系統(tǒng)為成果的先進實用、高效可靠的水旱災害防御信息化網絡，為建立“水利一張圖”和綜合數(shù)據(jù)庫打下了堅實的基礎，實現(xiàn)了集水雨情、氣象、工情、旱情、災情、日常業(yè)務等工作的精細化管理和智慧化應用。同時實現(xiàn)了對管理員的智能化考核，維修養(yǎng)護的在線管理。在打造全國小型水庫管護樣板縣的基礎上，以大中型庫閘管護標準為引領示范，全力打造提升信息化管理平臺。

2 取得的成效

通過深化小型水庫管理體制改革，泗水縣有效破解了小型水庫“重建輕管”的困局，實現(xiàn)了管護工作的規(guī)范化、精細化、長效化。工作中，把創(chuàng)新小水庫管護與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村、經濟社會發(fā)展、資源可持續(xù)利用有機融合，初步形成了經濟發(fā)展、民生改善與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調的良性循環(huán)局面。

2.1 充分發(fā)揮小型水庫的作用

由于泗水縣屬于山區(qū)縣，小型水庫分布點多面廣、多數(shù)位于偏遠山區(qū)，加上管理措施不到位，過去長期面臨管理養(yǎng)護標準低，甚至無人管理的難題。通過改革，實現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事的良性循環(huán)局面，充分發(fā)揮了全縣小水庫在防洪抗旱、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等方面的經濟效益和社會效益。初步測算，通過管護治理，削減泗河洪峰流量的29%，使下游95 km2減輕了洪澇災害的威脅。

2.2 利用小型水庫助力美麗鄉(xiāng)村建設

目前，泗水縣南仲都、鹿鳴、西峪等村莊利用小水庫周邊美麗的環(huán)境，大力發(fā)展有機果蔬產業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，依托泗水縣高鐵站、日蘭高速泗水站的交通優(yōu)勢，吸引了濟寧、兗州等各地的游客前來觀光游覽，增加了當?shù)剞r民的收入，帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展，大力提升了美麗鄉(xiāng)村建設的品位。

2.3 經濟效益顯著增長

按照泗水縣第十三次黨代會確定的“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托泗水縣作為“果牧大縣、生態(tài)名縣”等豐富的旅游資源，取得較好的經濟效益和社會效益，為以水促游、以游強農探索了一條路徑，優(yōu)先聘用庫區(qū)貧困群眾，提供了300 多個就業(yè)崗位，帶動了周邊群眾致富。

3 結 語

通過采取多項措施，泗水縣成功創(chuàng)建了全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，進入全國第一批僅有的47 個深化小型水庫管理體制改革樣板縣之列。省水利廳行文推廣了泗水縣“以大帶小”管護模式?！度嗣袢請蟆?、水利部、《大眾日報》分別報道了泗水縣的小水庫管護做法，省政府辦公廳通過《山東政務信息》刊發(fā)了?？?，得到了省領導的簽批。水利部組織人民日報、中國網等中央主流媒體和網絡新媒體記者來泗水縣，專門采訪報道了泗水縣小型水庫管護樣板縣的典型經驗和新舉措，今日頭條、水利部網站、《中國水利報》等予以轉載或報道。

下一步，泗水縣將按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調，以小型水庫安全運行為核心，進一步壓實責任，強化監(jiān)管，做到“改革不停歇、投資不削減、管護不懈怠”，持續(xù)實施小型水庫改造提升工程，全面提高管理維護水平，確保小型水庫工程運行安全有序、綜合效益充分發(fā)揮、管護效能不斷攀升。