瑞士的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送：整體性治理視角

閆溫樂(lè)，李 倩

（上海師范大學(xué) 國(guó)際與比較教育研究院，上海 200234）

一、引言

2020 年9 月21 日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)成立75 周年紀(jì)念峰會(huì)上指出：“中國(guó)是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用?！雹賲⒁?jiàn)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站（http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5545494.htm）。培養(yǎng)和推送國(guó)際組織人才、參與國(guó)際開(kāi)發(fā)援助事業(yè)、支持發(fā)展中國(guó)家建設(shè)，是我國(guó)積極參與全球治理的重要舉措之一。2016 年4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，要“選拔推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，完善金磚國(guó)家教育合作機(jī)制，拓展有關(guān)國(guó)際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理”②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站（http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201605/t20160503_241658.html）。。培養(yǎng)和推送國(guó)際組織人才不僅有助于我國(guó)參與全球治理，而且有助于提高我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。近年來(lái)，我國(guó)政府、高校和行業(yè)部門都對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作十分重視，不僅組織了一系列豐富多彩的活動(dòng)，而且還推行了一系列有針對(duì)性的舉措。短期活動(dòng)包括關(guān)于國(guó)際組織的講座、培訓(xùn)，長(zhǎng)期舉措包括本科和研究生階段的專業(yè)、課程、項(xiàng)目設(shè)置等。然而，在蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，關(guān)于這些活動(dòng)和舉措的最終效果的評(píng)價(jià)卻褒貶不一，這引發(fā)了學(xué)界對(duì)我國(guó)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作的思考。

近年來(lái)，有研究提出，我國(guó)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作亟需體系化，各參與主體應(yīng)協(xié)同發(fā)展，避免各自為政。劉寶存和肖軍（2018：4）指出，我國(guó)在國(guó)際組織人才培養(yǎng)方面仍存在較多問(wèn)題，如沒(méi)有專門的人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、缺乏明確的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃等。放眼世界，美國(guó)、英國(guó)、瑞士、荷蘭、日本等國(guó)家都積極培養(yǎng)和推送本國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織。與其他國(guó)家不同的是，瑞士的政府、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)有序協(xié)作，分工明確，形成了國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的整體體系，共同推進(jìn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的各項(xiàng)工作，極大提升了瑞士公民在國(guó)際組織中的數(shù)量和職位，有效提高了瑞士的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。本文旨在探討在培養(yǎng)和推送國(guó)際組織人才的過(guò)程中，瑞士聯(lián)邦政府是如何發(fā)揮整體性效應(yīng)，以引導(dǎo)地方政府、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)角色、發(fā)揮相應(yīng)功能的。

二、理論視角

“整體性治理”（holistic governance）的概念最早由英國(guó)學(xué)者安德魯·鄧西爾（Andrew Dunsire）于1990 年提出。整體性治理要求政府既要確保每個(gè)部門有獨(dú)立運(yùn)作的能力和權(quán)力，又要促使各個(gè)部門耦合和相容（Dunsire 1990）。在這一基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)整體性治理理論進(jìn)行了逐步的細(xì)化和完善。克里斯托夫·鮑利特（Christopher Pollitt）認(rèn)為，“整體性治理是一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理模式，主要包括消除政策間的矛盾和緊張來(lái)增加政策的效力、減少重復(fù)以更好地利用稀缺資源、增進(jìn)某一政策領(lǐng)域中不同利益主體的協(xié)作、為公眾提供更多的無(wú)縫隙服務(wù)等四個(gè)方面的目標(biāo)”（轉(zhuǎn)引自張立榮、陳勇2021：138）。謝微和張銳昕（2017：32）提出，整體性治理是為了避免政府系統(tǒng)不同職能部門單打獨(dú)斗，以制度化的方式“落實(shí)政府各部門間溝通協(xié)調(diào)，并通過(guò)權(quán)力和目標(biāo)的適度集中與責(zé)任的合理下放，從協(xié)調(diào)和整合兩個(gè)維度出發(fā)，為滿足公眾真實(shí)的需求提供可欲結(jié)果的一種新型治理范式”。時(shí)至今日，整體性治理理論已發(fā)展得較為成熟，“理論工具作用日益彰顯，為政府治理理念轉(zhuǎn)型重塑、政府治理路徑優(yōu)化注入了全新理念”（張立榮、陳勇2021：138）。

本文基于整體性治理視角探討瑞士聯(lián)邦政府如何發(fā)揮整體性效應(yīng)，促進(jìn)包括地方政府、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元主體分工協(xié)作和整合資源，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的共同目標(biāo)。

三、研究發(fā)現(xiàn)

在國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送方面，瑞士聯(lián)邦政府主導(dǎo)構(gòu)建了整體性治理框架，實(shí)現(xiàn)了部門之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)，打通了聯(lián)邦政府和地方政府的一體化渠道，減少了資源的重復(fù)利用。瑞士聯(lián)邦政府外交部（Federal Department of Foreign Affairs）和瑞士發(fā)展與合作署（Swiss Agency for Development and Cooperation）分工明確，整合地方政府、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的有效資源，促進(jìn)多元主體圍繞共同的任務(wù)目標(biāo)協(xié)作推進(jìn)，在國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送方面取得了顯著成效。

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的制度化

如何確保并提高瑞士在國(guó)際組織中的存在感，是瑞士聯(lián)邦政府在制定外交戰(zhàn)略時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。瑞士聯(lián)邦政府在外交政策中明確表示：“瑞士對(duì)多邊組織的參與是長(zhǎng)期的、連續(xù)的。為了以最佳方式維護(hù)瑞士在多邊背景下的外交政策利益，并幫助改善日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，瑞士會(huì)致力于在國(guó)際組織中擁有足夠的代表性?！睘榇?，瑞士確定了以下目標(biāo)：1）確保瑞士是國(guó)際組織管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的成員；2）在國(guó)際組織中的瑞士公民應(yīng)擔(dān)任戰(zhàn)略管理職位；3）瑞士政府應(yīng)大力培養(yǎng)和推送青年才俊進(jìn)入國(guó)際組織③參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“International Organizations”（https://www.eda.admin.ch/eda/de/home/aussenpolitik/internationaleorganisationen/die-praesenz-derschweizininternationalenorganisationen.html）。。

基于上述目標(biāo)，瑞士外交部主導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系。其中，最重要的舉措是建立吸引國(guó)際組織總部入駐瑞士的一系列制度，與國(guó)際組織簽署相關(guān)協(xié)議，在給予國(guó)際組織駐地優(yōu)惠政策的同時(shí)，推動(dòng)本國(guó)公民就業(yè)。據(jù)瑞士聯(lián)邦政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2017 年1 月，共有40 個(gè)政府間國(guó)際組織與超過(guò)250 個(gè)非政府間國(guó)際組織的總部或秘書(shū)處落戶瑞士，落戶地點(diǎn)集中于日內(nèi)瓦（Geneva）、伯爾尼（Bern）、洛桑（Lausanne）、巴塞爾（Basel）等地④參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“International Organizations in Switzerland”（https://www.eda.admin.ch/eda/de/home/aussenpolitik/internationale-organisationen/internationale-organisationeninderschweiz.html）。。例如，國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（Universal Postal Union）等都將總部設(shè)立在瑞士。瑞士聯(lián)邦政府與部分入駐本國(guó)的國(guó)際組織簽署協(xié)議，保障本國(guó)公民在這些國(guó)際組織中享有優(yōu)先就業(yè)的權(quán)利。例如，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的普通工作人員（general service staff）崗位通常包含行政、文秘、文員和技術(shù)支持類崗位，總部協(xié)議中規(guī)定相關(guān)崗位一般從瑞士本國(guó)公民中招聘⑤參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“Swiss Presence in International Organizations”（https://www.eda.admin.ch/content/dam/mission-onuomc-aele-geneve/en/documents/Tableau-des-OI_EN.pdf）。。

除此之外，瑞士外交部還主導(dǎo)設(shè)立了面向國(guó)際組織不同層次人才需求的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。例如，為滿足專家的供應(yīng)需求，瑞士外交部于2000 年專門設(shè)立了一個(gè)瑞士和平建設(shè)專家小組（Swiss Expert Pool for Civilian Peace Building），該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)篩選符合國(guó)際組織工作需求的專家，并為即將短期服務(wù)于國(guó)際組織的專家提供為期兩周的“能力建設(shè)”課程培訓(xùn)服務(wù)。為了支持瑞士公民競(jìng)聘國(guó)際組織高層管理職員，瑞士外交部通過(guò)資金支持和青年人才項(xiàng)目吸引、推送瑞士年輕人到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職。青年人才項(xiàng)目具體有初級(jí)專業(yè)人員項(xiàng)目（Junior Professional Officer Programme）和青年專業(yè)人員項(xiàng)目（Young Professionals Programme）。其中，初級(jí)專業(yè)人員項(xiàng)目為期2—3 年，由瑞士聯(lián)邦政府出資派遣人員到國(guó)際組織工作。候選人必須是瑞士公民，年齡在32 歲以下，具有碩士以上學(xué)位和3 年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)⑥參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“Careers in International Organisations”（https://www.eda.admin.ch/eda/en/home/fdfa/working-atfdfa/berufserfahrene/karriere-in-internationalenorganisationen.html）。。青年專業(yè)人員項(xiàng)目由瑞士外交部下屬的人類安全部（Human Security Division）提供資助，每年15 個(gè)名額。候選人必須是瑞士公民，且未滿29 歲，具有碩士以上學(xué)位。該項(xiàng)目結(jié)束后，受資助人可以正式留任國(guó)際組織⑦參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“International Career Day ICD”（https://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/fdfa/working-at-fdfa/beruf serfahrene/karriere-in-internationalenorganisationen/international-career-day-icd.html）。。

在資助青年人才項(xiàng)目的同時(shí)，瑞士外交部還定期舉辦國(guó)際職業(yè)日（International Career Day）活動(dòng)，邀請(qǐng)大學(xué)畢業(yè)生和年輕學(xué)者參加，為其提供一個(gè)與國(guó)際組織代表會(huì)面的平臺(tái)和了解國(guó)際組織的機(jī)會(huì)。來(lái)自不同領(lǐng)域的50 多個(gè)知名多邊組織在國(guó)際職業(yè)日活動(dòng)上會(huì)提供第一手信息，并回答參觀者關(guān)于實(shí)習(xí)和兼職職位以及入門級(jí)機(jī)會(huì)和資格標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題⑧參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“International Organisations in Switzerland”（https://www.eda.admin.ch/eda/de/home/aussenpolitik/internationale-organisationen/internationale-organisationeninderschweiz.html）。。

此外，瑞士外交部注重打造瑞士的專業(yè)化國(guó)際形象，為突顯國(guó)際組織人才培養(yǎng)方面的專業(yè)特色，瑞士外交部有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)舉措和項(xiàng)目予以制度化，保證了瑞士人才推送項(xiàng)目的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展。例如，瑞士對(duì)和平建設(shè)和人道主義的重視，呼應(yīng)了聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)展、安全和人權(quán)的重視，已經(jīng)成為瑞士的顯著特色⑨參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“Swiss Foreign Policy Strategy 2016-2019”（https://www.eda.admin.ch/content/dam/eda/en/documents/publications/SchweizerischeAussenpolitik/Aussenpolitische-Strategie_EN.pdf）。。為了強(qiáng)化這一特色，瑞士外交部下屬的人道主義援助部（Swiss Humanitarian Aid Unit）專門派遣本國(guó)專家團(tuán)隊(duì)赴國(guó)外開(kāi)展人道主義援助項(xiàng)目。這些項(xiàng)目只招收瑞士籍或持有瑞士永久居留證的專家，尤其是那些只有本國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)的專家⑩參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“General Admission Criteria and Recruitment Process”（https://www.eda.admin.ch/eda/en/home/fdfa/working-at-fdfa/berufserfahrene/entwicklungszusammenarbeit-humanitaere-hilfe/beruferfahrene-skh.html）。。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的協(xié)同化

瑞士發(fā)展與合作署負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)與國(guó)際組織的多邊合作，包括與地方政府的協(xié)同合作以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的一體化合作，推動(dòng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的協(xié)同化發(fā)展。

首先，瑞士發(fā)展與合作署積極推動(dòng)聯(lián)邦政府與地方政府建立伙伴關(guān)系，共同制定合作戰(zhàn)略和實(shí)施合作項(xiàng)目。在國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送方面，瑞士發(fā)展與合作署推動(dòng)聯(lián)邦政府與日內(nèi)瓦、伯爾尼等國(guó)際組織落戶城市互動(dòng)，圍繞共同的目標(biāo)協(xié)同行動(dòng)、整合資源。2019 年，瑞士聯(lián)邦政府與日內(nèi)瓦州政府和日內(nèi)瓦市政府簽署《國(guó)際日內(nèi)瓦東道國(guó)當(dāng)局聯(lián)合聲明》（“Joint Declaration of the Host Authorities of International Geneva”），就很好地反映了瑞士聯(lián)邦政府與地方政府在與國(guó)際組織合作方面的有序互動(dòng)。為加強(qiáng)瑞士作為國(guó)際組織東道國(guó)的作用，該聲明提出了五大倡議：1）更好地協(xié)調(diào)東道國(guó)服務(wù)。瑞士聯(lián)邦政府與日內(nèi)瓦州政府和日內(nèi)瓦市政府將三方協(xié)同，努力支持國(guó)際組織總部的建立和現(xiàn)代化。三方將達(dá)成共識(shí)，共建發(fā)聲渠道，改善和加強(qiáng)彼此之間的信息交流。2）打造更加一體化的“國(guó)際日內(nèi)瓦”。在共同目標(biāo)的前提下，三方將通過(guò)促進(jìn)駐日內(nèi)瓦各行為者間的交流、合作和協(xié)同來(lái)支持國(guó)際組織的工作，將盡一切努力為該區(qū)域的交流合作提供便利，并加強(qiáng)與其他行為者的聯(lián)系。3）打造更具包容性的“國(guó)際日內(nèi)瓦”。為了解決因日內(nèi)瓦的高物價(jià)而給較不發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際組織人員帶來(lái)的巨大負(fù)擔(dān)，三方將繼續(xù)實(shí)施支持性措施，給予落戶日內(nèi)瓦市并能夠?yàn)椤皣?guó)際日內(nèi)瓦”做出貢獻(xiàn)的國(guó)際組織特惠待遇。4）打造一個(gè)在瑞士國(guó)內(nèi)和全球知名度更高、城市形象更加深入人心的“國(guó)際日內(nèi)瓦”。瑞士一直堅(jiān)定地支持多邊主義，國(guó)際組織需要更好地了解“國(guó)際日內(nèi)瓦”的資源。為此，瑞士各級(jí)政府將開(kāi)展聯(lián)合宣傳項(xiàng)目（展覽、媒體宣傳活動(dòng)等），加緊宣傳瑞士對(duì)積極參與合作的國(guó)際組織的財(cái)政捐助。5）長(zhǎng)期行動(dòng)。支持“國(guó)際日內(nèi)瓦”的行動(dòng)必須是長(zhǎng)期的，必須能夠預(yù)測(cè)和滿足國(guó)際合作的需求，并做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)?參見(jiàn)瑞士聯(lián)邦政府外交部網(wǎng)站介紹“International Career Day ICD”（https://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/fdfa/working-at-fdfa/berufs erfahrene/karriere-in-internationalenorganisationen/international-career-day-icd.html）。。

其次，瑞士發(fā)展與合作署還通過(guò)資助社會(huì)機(jī)構(gòu)，將職能外包的方式來(lái)整合資源，形成了國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作的“政府-社會(huì)”一體化運(yùn)作模式。瑞士國(guó)際合作能力中心Cinfo 隸屬于一家由瑞士政府和多個(gè)非政府間國(guó)際組織共同支持的基金會(huì)，主要充當(dāng)高效率的中間人與溝通者的角色。例如，瑞士外交部負(fù)責(zé)資助每年10 余個(gè)聯(lián)合國(guó)青年志愿者職位，志愿者任期通常為1 年，是瑞士為本國(guó)青年提供的“在國(guó)際合作領(lǐng)域開(kāi)始職業(yè)生涯的獨(dú)特機(jī)會(huì)”，這些職位僅對(duì)瑞士公民開(kāi)放。Cinfo 受政府委托，負(fù)責(zé)推廣該計(jì)劃、公布空缺、處理申請(qǐng)并實(shí)施招聘，與此同時(shí)，還為選定的候選人提供專業(yè)培訓(xùn)。不過(guò)，Cinfo 并不僅僅是一個(gè)面向國(guó)際組織崗位的職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它還針對(duì)國(guó)際組織的崗位需求和瑞士公民的求職意向等長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)布研究報(bào)告。對(duì)于那些對(duì)聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的崗位感興趣的專業(yè)人士，Cinfo 會(huì)組織定期和不定期的信息交流活動(dòng)。例如，Cinfo 每年會(huì)舉行國(guó)際合作論壇，為每位有意進(jìn)入國(guó)際組織工作的瑞士公民提供了解國(guó)際組織和展示自己的機(jī)會(huì)?參見(jiàn)Cinfo 網(wǎng)站介紹“Forum Cinfo”（https://www.cinfo.ch/en/forum-cinfo-exhibitors）。。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)的特色化和推送的精準(zhǔn)化

瑞士聯(lián)邦政府同樣注重引導(dǎo)和支持瑞士高校在國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作中發(fā)揮重要作用。與政府的職能聚集不同，瑞士高校的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域人才的“量身定做”上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際組織人才培養(yǎng)的特色化和推送的精準(zhǔn)化。

從國(guó)際組織人才培養(yǎng)的特色化來(lái)看，瑞士聯(lián)邦政府鼓勵(lì)高校突顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色，打造專業(yè)品牌。1969 年，瑞士發(fā)展與合作署要求瑞士高校研究如何為瑞士的多邊主義發(fā)展合作做出貢獻(xiàn)。1970 年，蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院設(shè)立發(fā)展中國(guó)家進(jìn)修中心，將科研與實(shí)踐結(jié)合，利用科研成果服務(wù)國(guó)際組織，同時(shí)也利用國(guó)際組織的資源提升科研的深度和廣度，形成了雙向的良性循環(huán)。2019 年，瑞士聯(lián)邦政府支持成立了旨在培養(yǎng)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者的蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院發(fā)展組織?參見(jiàn)蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院發(fā)展組織網(wǎng)站介紹“Innovation”（https://eth4d.ethz.ch/research-projects.html）。。該組織開(kāi)展了一系列與國(guó)際組織的合作活動(dòng)，包括與紅十字國(guó)際委員會(huì)（International Committee of the Red Cross）合作研究伙伴關(guān)系、聯(lián)合培養(yǎng)人才等?參見(jiàn)蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院發(fā)展組織網(wǎng)站介紹“ETH for Development”（https://ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/dual/eth4ddam/documents/One_pager_ETH4D.pdf）。。該組織增加了師資隊(duì)伍的國(guó)際元素，匯集了來(lái)自政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織的專家學(xué)者，為學(xué)生提供了接觸國(guó)際組織工作環(huán)境的良好機(jī)會(huì)。

從國(guó)際組織人才推送的精準(zhǔn)化來(lái)看，蘇黎世大學(xué)的國(guó)際組織人才推送是典型案例，其校友組織發(fā)揮了重要作用。蘇黎世大學(xué)的校友組織充當(dāng)著全球校友聚集人的角色?參見(jiàn)蘇黎世大學(xué)網(wǎng)站（https://uzhalumni.ch/topics）。。蘇黎世大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)校友組織能最快了解到國(guó)際組織的招聘信息，經(jīng)校友推薦，可獲得進(jìn)入國(guó)際組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。瑞士聯(lián)邦政府給予了蘇黎世大學(xué)的校友組織豐厚的經(jīng)費(fèi)。

那么，瑞士高校與政府間為何能夠如此配合默契呢？從瑞士高等教育的歷史來(lái)看，自20 世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，瑞士高等教育制度呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一方面，引入了促進(jìn)國(guó)家協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的變革；另一方面，向加強(qiáng)高校自治的方向轉(zhuǎn)變（Fumasoli 2008）。瑞士聯(lián)邦政府和高校之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：瑞士高校主要受各州法律的管轄，并在各州支持下制定學(xué)校章程，瑞士聯(lián)邦政府為高校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持，并在高等教育領(lǐng)域與各州開(kāi)展合作。近年來(lái)的一項(xiàng)關(guān)于瑞士高等教育與政府關(guān)系的研究指出，瑞士的高等教育在過(guò)去幾十年中呈現(xiàn)出集中化的總體趨勢(shì)，從一定程度上避免了其他聯(lián)邦制聯(lián)合決策帶來(lái)的固有弊端。瑞士的高等教育聯(lián)邦制減少了縱向環(huán)節(jié)，更為注重橫向協(xié)調(diào)（Dobbins et al. 2018）。由此可見(jiàn)，正是瑞士聯(lián)邦政府對(duì)高校的有效引導(dǎo)，促進(jìn)了國(guó)際組織人才培養(yǎng)的特色化和推送的精準(zhǔn)化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作已經(jīng)啟動(dòng)多年，但就目前來(lái)看，具體成效尚不明顯。從整體性治理視角來(lái)看，要做好國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作，需要構(gòu)建一個(gè)有序合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的參與者網(wǎng)絡(luò)。而瑞士聯(lián)邦政府、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)在這一方面取得了良好的成效，值得我國(guó)研究與借鑒。

其一，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)清晰、精準(zhǔn)指向，即策略與方向、宏觀與微觀、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，且必須要避免“目標(biāo)與手段分離的問(wèn)題”（李峰2020：59）。國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送多年來(lái)一直被納入瑞士的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。在清晰的目標(biāo)導(dǎo)向下，瑞士聯(lián)邦政府的下屬部門圍繞如何提升瑞士公民在國(guó)際組織中的數(shù)量和職位實(shí)施了一系列的舉措、手段，保證了手段和目標(biāo)的一致性。而我國(guó)在相關(guān)文件中比較注重強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織和國(guó)際事務(wù)人才培養(yǎng)的意義，如“選拔推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，完善金磚國(guó)家教育合作機(jī)制，拓展有關(guān)國(guó)際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理”，類似表述能讓我們知道“為什么要去做”，但對(duì)于“如何做”和“做到什么程度”闡述得還不夠清晰。而且，國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送，究竟是一個(gè)目標(biāo)還是一種創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，也有待商榷。由此帶來(lái)的局面是，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部分高校各自探索，各自為政。部分高校將國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作歸口于校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)部門，部分高校將其歸口于院系教學(xué)管理部門，也有部分高校單獨(dú)成立學(xué)院或設(shè)立人才項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)工作，但大多處于探索階段。建議我國(guó)從政府層面梳理國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的核心動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，促使政府、高校和行業(yè)部門的實(shí)踐舉措達(dá)到縱向和橫向的統(tǒng)一。

其二，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)治理理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不同主體之間存在治理認(rèn)知和能力差異，因此在治理過(guò)程中表現(xiàn)出不同的利益訴求。從歷史發(fā)展來(lái)看，瑞士國(guó)土狹小、資源稀缺，長(zhǎng)久以來(lái)盡力保持著與其他國(guó)家和地區(qū)的友好關(guān)系，且在外交政策方面強(qiáng)調(diào)中立與人道主義。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)代世界不同國(guó)家之間的依賴性增強(qiáng)，這使得維持一種純粹而傳統(tǒng)的中立越來(lái)越困難。瑞士的外交政策也由“保守的中立”逐步向“積極的中立”轉(zhuǎn)變。目前世界的權(quán)力中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在一些國(guó)際事務(wù)的處理中，國(guó)際組織發(fā)揮著不可替代的作用。瑞士已意識(shí)到，在新的國(guó)際形勢(shì)下，為維護(hù)本國(guó)利益與解決雙邊及多邊問(wèn)題，瑞士不僅要加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，更要參與全球治理，重視與國(guó)際組織之間的關(guān)系。瑞士聯(lián)邦政府的科學(xué)引領(lǐng)有利于避免聯(lián)邦政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、地方政府、高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的碎片化行動(dòng)，有利于化解由于治理認(rèn)知和能力差異帶來(lái)的分歧。據(jù)多家部委和多所高校的網(wǎng)站資料顯示，我國(guó)從中央到地方，從政府到高校，不同層面、不同部門都有主導(dǎo)或參與國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作的主體，但缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或者部門來(lái)總體協(xié)調(diào)和管理。2019 年，筆者曾對(duì)某國(guó)際組織的招聘人員進(jìn)行過(guò)訪談，受訪者表示，“經(jīng)常收到中國(guó)高校的聯(lián)系郵件，希望與我們簽署人才實(shí)習(xí)協(xié)議或者推送協(xié)議，總體感覺(jué)你們對(duì)這項(xiàng)工作缺乏統(tǒng)籌”（閆溫樂(lè)2022）。筆者所訪談的一些負(fù)責(zé)國(guó)際組織人才推送工作的國(guó)內(nèi)高校工作人員也提到了同樣的問(wèn)題（閆溫樂(lè)2022）。由此，建議我國(guó)借鑒瑞士經(jīng)驗(yàn)，重視國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送方面的理念協(xié)調(diào)和行動(dòng)統(tǒng)一，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌引導(dǎo)，從而在滿足不同利益訴求的同時(shí)，避免碎片化行動(dòng)和低效重復(fù)。

其三，整體性治理理論倡導(dǎo)整合體制內(nèi)外治理資源，尋求社會(huì)資源支持。理想的整體性治理涉及內(nèi)、外、上、下四個(gè)維度（轉(zhuǎn)引自陳彪、賀芒2021：19），瑞士聯(lián)邦政府在全方位整體性治理方面取得了顯著成效。從體制內(nèi)的角度看，瑞士聯(lián)邦政府發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用，地方政府具體執(zhí)行，并與聯(lián)邦政府有序配合，瑞士高校針對(duì)國(guó)際組織人才需求實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)的特色化和推送的精準(zhǔn)化；從體制外的角度看，瑞士聯(lián)邦政府充分挖掘和獲取社會(huì)資源支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)如Cinfo 在信息提供、就業(yè)培訓(xùn)、職位長(zhǎng)期跟蹤研究等方面發(fā)揮了重要作用。反觀我國(guó)，國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作起步較晚，且主要依靠的是“官方行動(dòng)”。2021 年，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)成立?參見(jiàn)網(wǎng)易新聞“中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨國(guó)際勝任人才培養(yǎng)論壇舉行”（https://www.163.com/dy/article/GG5UPA4T0519PJJ6.html）。。從該機(jī)構(gòu)的年會(huì)主旨報(bào)告等資料來(lái)看，其旨在成為國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的資源統(tǒng)籌中心和工作交流平臺(tái)，致力于建立合作協(xié)同機(jī)制，并與相關(guān)社會(huì)智庫(kù)合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程等?參見(jiàn)中華教育網(wǎng)新聞“中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專委會(huì)與集思未來(lái)簽署合作協(xié)議”（http://www.edu-gov.cn/edu/21132.html）。。但總體而言，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類指導(dǎo)文件中關(guān)于國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作的預(yù)期目標(biāo)，在整合體制內(nèi)外治理資源方面尚有很大的提升空間。