淺析建筑企業(yè)工程造價全過程控制與管理路徑

文／劉昊 北京城建安裝集團(tuán)有限公司 北京 100141

引言：

工程造價是指為完成一個工程項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費(fèi)用總和。工程造價控制與管理是我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目管理中最為主要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，從施工準(zhǔn)備決策到最終的竣工驗(yàn)收階段，都必須對其工程成本支出加以嚴(yán)控，避免出現(xiàn)資金閑置、材料浪費(fèi)等現(xiàn)象，有效降低總成本投入，這樣才能在確保工程質(zhì)量的同時，獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)、社會效益。但在諸多因素的影響下，目前建筑企業(yè)工程造價控制與管理現(xiàn)狀并不樂觀，還存在一些問題。若是未能及時解決這些問題，改進(jìn)工程造價管理，必然會削弱其積極作用與價值。本文將在闡述工程造價全過程控制的基礎(chǔ)之上，分析其現(xiàn)狀與問題，吸收過往經(jīng)驗(yàn)，積極探索可行的改進(jìn)路徑，希望可以為建筑企業(yè)加強(qiáng)工程造價管理提供一定的借鑒。

1、建筑工程造價全過程控制與管理相關(guān)理論概述

1.1 建筑工程管理

建筑工程管理顧名思義就是對建筑工程的招投標(biāo)、材料準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場等進(jìn)行管理。新時期建筑工程管理崗位對任職人員提出了更高的要求，不僅要具有較強(qiáng)的工程識圖能力，而且能編制施工計(jì)劃、熟悉各種工程測量工具的使用，還要具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、施工預(yù)算編制、合同擬定管理等能力。

1.2 建筑工程造價全過程控制與管理的作用

第一，有利于強(qiáng)化成本控制效果。在施工前制定工程造價管理制度，以制度為保障，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，合理規(guī)劃資金的分配與使用，盡可能避免出現(xiàn)資金閑置、資金浪費(fèi)的情況，嚴(yán)控成本支出，減少損失，強(qiáng)化成本控制的效果。第二，有利于確保工程設(shè)計(jì)的合理性。以良好的工程造價，作為施工設(shè)計(jì)的參考依據(jù)之一，有效完善建筑工程設(shè)計(jì)工作，采取合理的管控方法，并且加大審核力度，確保工程設(shè)計(jì)的合理性，提升工程施工的質(zhì)量與效率[1]。

2、建筑企業(yè)工程造價全過程控制與管理現(xiàn)狀與問題

2.1 工程造價管理觀念落后

分析目前建筑企業(yè)在工程造價方面的思想認(rèn)知可知，部分企業(yè)的工程造價管理觀念較為落后，對工程造價全過程控制的重視與應(yīng)用不足，造價管理工作中仍舊存在較大的缺陷。還有些建筑企業(yè)對工程造價的關(guān)注度不太高，甚至盲目地以國外理念為主，或者盲目地參考其他企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程造價與企業(yè)實(shí)際情況不相符，最終導(dǎo)致其管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 管理人員綜合素養(yǎng)待提升

隨著近幾年我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，越來越多的人投身于工程造價管理工作中。但就實(shí)際情況來看，仍有相當(dāng)一部分人員并未獲得資格證書，且部分建筑企業(yè)資質(zhì)審核不嚴(yán)，企業(yè)工程造價管理團(tuán)隊(duì)整體素養(yǎng)亟待提升。目前，企業(yè)內(nèi)部可以進(jìn)行工程造價全過程控制與管理的少之完少，高級管理人員更是缺乏。另外，建筑企業(yè)在人員培訓(xùn)方面的投入不足，一般只進(jìn)行簡單的理論講授，無法真正地豐富工程造價管理人員的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

2.3 工程招標(biāo)階段報(bào)價不合理

在工程招標(biāo)階段，為了得到施工項(xiàng)目，建筑企業(yè)需要做好成本控制工作，適當(dāng)?shù)貕嚎s報(bào)價，體現(xiàn)出自身優(yōu)勢，以獲得施工的機(jī)會。然而實(shí)際上，有的企業(yè)一味地爭取施工機(jī)會，而在招標(biāo)過程中惡意地壓低價格。在這種情況下，企業(yè)即使獲得了施工資質(zhì)，但也將因未能考慮實(shí)際情況與市場行情，導(dǎo)致工程項(xiàng)目報(bào)價不合理，開發(fā)成本與施工建設(shè)需求之間的差異十分明顯，進(jìn)而很有可能使工程項(xiàng)目難以順利推進(jìn)，項(xiàng)目質(zhì)量無法保障。

2.4 施工階段存在工期延誤

在施工階段，可能會出現(xiàn)為了壓縮成本、擴(kuò)大利潤空間而偷工減料，采購不合規(guī)的原材料或者施工設(shè)備等情況，這必然會對工程項(xiàng)目帶來安全威脅，一旦出現(xiàn)問題，則會延誤工期[2]。驗(yàn)收時，一旦發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，就需要返工返修，此時既要投入更多的成本按照要求整改，還會影響企業(yè)自身的聲譽(yù)，導(dǎo)致總體工程造價成本不降反增。此外，可能出現(xiàn)部分建筑企業(yè)抬高預(yù)定價格標(biāo)準(zhǔn)、謊報(bào)施工開支的情況，這對施工項(xiàng)目同樣會帶來不利影響。

2.5 工程監(jiān)理工作開展不到位

部分建筑企業(yè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工程監(jiān)理工作開展不到位，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，質(zhì)量隱患問題并未及時上報(bào)，導(dǎo)致長時間堆積，驗(yàn)收結(jié)算時爭議性更加明顯，出現(xiàn)這一問題的原因是前期造價控制缺乏統(tǒng)籌性，工程監(jiān)理與審計(jì)工作溝通協(xié)調(diào)不足，審查工作落實(shí)情況不佳；第二，造價成本控制的決定權(quán)集中在項(xiàng)目部，審計(jì)部門的權(quán)威性不足，審計(jì)監(jiān)督職能無法在工程建設(shè)造價控制中充分體現(xiàn)出來，且各階段造價控制相互獨(dú)立，根本不能實(shí)現(xiàn)有效的全過程控制與管理。

2.6 全過程控制與管理體制尚不完善

現(xiàn)階段，建筑企業(yè)工程造價全過程控制與管理體制尚不完善。例如，有的企業(yè)只是在前期對造價進(jìn)行大致估算，并未將全過程控制落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，管理系統(tǒng)存在弊端。由于缺少規(guī)范且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r管理體制，在項(xiàng)目建設(shè)各階段難免會出現(xiàn)報(bào)價不合理、造價失控、預(yù)算超支、成本居高不下等問題，導(dǎo)致建筑企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3、新時期建筑企業(yè)工程造價全過程控制與管理的改進(jìn)路徑

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)知，更新工程造價管理觀念

工程造價控制與管理是建筑企業(yè)擴(kuò)大工程項(xiàng)目利潤空間，提高經(jīng)濟(jì)與社會效益的一項(xiàng)重要工作[3]。思想決定行動，新時期建筑企業(yè)必須從思想層面真正認(rèn)識到工程造價管理的意義與作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行造價管理工作。第一，改變傳統(tǒng)的觀念，更新工程造價管理理念，確保新理念與時代發(fā)展相適應(yīng)。在具體工作中既要降低成本支出，也有效確保工程效率與質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益最大化，增強(qiáng)企業(yè)自身競爭實(shí)力。第二，確立全過程控制與管理意識，總結(jié)完整的工程造價管理方法，將工程造價控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，控制重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目的特性適當(dāng)前移，重視決策、設(shè)計(jì)階段，并根據(jù)建設(shè)程序確定不同環(huán)節(jié)的造價精度，使得工程造價更具科學(xué)性、合理性。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)人才，提升管理人員綜合素養(yǎng)

近幾年，隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人們消費(fèi)水平的不斷提升，建筑施工對技術(shù)、質(zhì)量、功能等有著更高的需求。與之相應(yīng)的是，建筑企業(yè)工程造價管理人員需要具備較高的專業(yè)水平與較強(qiáng)的綜合能力，只有這樣才能確保工程造價全過程控制的貫徹落實(shí)，才能挖掘工程造價過程中潛藏的一系列問題，并及時地予以解決。從建筑企業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)重視引進(jìn)工程造價管理專業(yè)人才，并加大培訓(xùn)力度，使得工程造價管理人員既具有扎實(shí)的理論知識儲備，完對原材料、施工圖紙等有充分的認(rèn)知與了解，能夠?qū)I(yè)知識運(yùn)用于工程計(jì)量、造價控制中，大大降低工作失誤。從建筑企業(yè)工程造價管理人員的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的硬性要求，積極主動地展開學(xué)習(xí)，豐富知識儲備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，快速適應(yīng)新時期的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。除此以外，國家對工程造價領(lǐng)域從業(yè)人員資格證書也有嚴(yán)格要求，如必須考取相應(yīng)的資格證書，不得出現(xiàn)“無證上崗”的現(xiàn)象，從而全面提升工程造價全過程控制與管理質(zhì)量及效率。

3.3 加強(qiáng)工程招標(biāo)階段造價控制，實(shí)行規(guī)范化管理

前期投資決策階段，建筑企業(yè)必須做好市場環(huán)境考察、現(xiàn)場施工條件分析、項(xiàng)目投資的投入產(chǎn)出比分析以及編制投資估算的工作，實(shí)現(xiàn)造價管理強(qiáng)化，確保工程項(xiàng)目與市場環(huán)境相匹配，進(jìn)行工程整體規(guī)劃，為后續(xù)造價控制提供依據(jù)。招標(biāo)階段是工程項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)之一，要想全面提升工程造價全過程控制的效果，則必須加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理[4]。

以L建筑企業(yè)為例，該企業(yè)從以下幾個方面進(jìn)行造價控制：第一，展開統(tǒng)籌管理，正確把握投資決策方向。第二，組建專業(yè)的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)團(tuán)隊(duì)主要由工程造價師、招標(biāo)師等組成，嚴(yán)格掌控并審核招標(biāo)過程的整體質(zhì)量，從專業(yè)角度出發(fā)，判斷報(bào)價與施工方案的可行性、合理性。第三，有效管理招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的規(guī)范程度。制作招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公開的原則，符合合同法，并接受內(nèi)外監(jiān)督，以防出現(xiàn)惡意競標(biāo)的情況。第四，確保招標(biāo)階段的控制價與市場情況相符。建設(shè)單位需要結(jié)合材料市場、人工成本等仔細(xì)審核控制價格的形成，避免出現(xiàn)漏算、少算等問題。第五，以便捷、合規(guī)為準(zhǔn)，有序展開開標(biāo)工作，加大對整個過程的監(jiān)督，考慮價格、資質(zhì)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，選擇合適的建設(shè)單位，防止后續(xù)出現(xiàn)更多的推諉扯皮現(xiàn)象。第六，注重合同編制。由承包方完成工程量計(jì)量工作，多方參與完成專業(yè)施工圖紙工程量計(jì)量工作，并由承包方策劃相應(yīng)的商務(wù)活動，再依據(jù)雙方談定的施工圖預(yù)算編制原則，組織工程造價的計(jì)價工作。經(jīng)過認(rèn)真分析對比，制定執(zhí)行可行的報(bào)價策略，并編制合同具體內(nèi)容，包含各項(xiàng)條例、違約處理方法等，就合同中存在爭議的部分展開談判，解決問題，從而達(dá)成共識，在正確且深刻認(rèn)識合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，正式簽訂。

3.4 細(xì)化施工階段造價管理組織，避免延誤工期

新時期，建筑施工企業(yè)工程造價全過程控制中，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)細(xì)化施工階段的造價管理組織，做好造價控制工作，避免出現(xiàn)極大的浪費(fèi)，導(dǎo)致工期延誤。具體做法如下：一要優(yōu)化施工方案。分析判斷施工方案的經(jīng)濟(jì)性與合理性，調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，在施工進(jìn)程中對現(xiàn)場指導(dǎo)性的方案加以完善，標(biāo)記重點(diǎn)內(nèi)容，確保施工進(jìn)度的有序且穩(wěn)定。二要加強(qiáng)對施工變更的管理。在面對環(huán)境因素、自身方案因素等導(dǎo)致的施工變更問題時，必須認(rèn)真對待、嚴(yán)格考察，避免不必要的成本支出。一方面可強(qiáng)化業(yè)務(wù)與施工方之間的溝通聯(lián)系，防止出現(xiàn)隨意更改施工方案的情況，在合同條款之中需要明確不同因素引起的變更，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任；另一方面，由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對施工變更是否必要進(jìn)行分析與判斷，造價控制人員還應(yīng)及時開展核算工作，多維度評估變更方案，并制定應(yīng)急預(yù)案，以減少變更對建筑企業(yè)以及工程質(zhì)量帶來的負(fù)面影響。三要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場簽證的管理。做好現(xiàn)場簽證審查工作，如審查簽證程序是否符合規(guī)定，數(shù)量是否正確，涉及的價格調(diào)整是否符合規(guī)定等。為規(guī)范簽證管理工作，可制定《工程簽證管理制度》，其中應(yīng)包含簽證工作內(nèi)容、職責(zé)、工作程序、簽證單填寫要求等，預(yù)防各種可能會導(dǎo)致成本增加的風(fēng)險問題，為工程項(xiàng)目的順利完工奠定基礎(chǔ)[5]。

3.5 開展工程監(jiān)理工作，順利完成工程竣工驗(yàn)收

為了順利完成工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，在此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好工程監(jiān)理工作，并加強(qiáng)工程造價控制，使得整體投資有所降低，擴(kuò)大建筑企業(yè)自身的利潤空間，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會利益。M建筑施工企業(yè)在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價控制工作具體如下：第一，審查施工上報(bào)的結(jié)算資料，對其完整性、真實(shí)性進(jìn)行仔細(xì)檢查，并與實(shí)際情況進(jìn)行比對，確保兩者一致，而且要重點(diǎn)審查是否有重復(fù)或者遺漏的資料，嚴(yán)格約束資料的時效性，避免出現(xiàn)資料內(nèi)容過于滯后的情況，及時將其中不合理、不合規(guī)的資料直接退回，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。第二，組建專業(yè)的造價審計(jì)隊(duì)伍，夯實(shí)造價審計(jì)工作的基礎(chǔ)保證，確保審計(jì)任務(wù)的有序完成，并嚴(yán)格根據(jù)合同條款，進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。由于M企業(yè)內(nèi)部審計(jì)力量較為薄弱，故在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)為防止出現(xiàn)審計(jì)不到位的問題，及時聘請外部專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，直接參與到竣工結(jié)算中，指導(dǎo)企業(yè)審計(jì)工作人員，在雙方的共同努力之下，合理規(guī)避各類問題，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性與客觀性，防止出現(xiàn)造價成本增加的情況。此外，注意招投標(biāo)階段單價的固定性以及套用定額的適用性，需要由工程造價管理人員與審計(jì)人員，在嚴(yán)格遵守建筑行業(yè)各類行業(yè)規(guī)范與政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條款完成工程結(jié)算審計(jì)工作。第三，由于建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與市場變動密切關(guān)聯(lián)，若施工過程中出現(xiàn)原材料、設(shè)備等價格波動的情況，可能導(dǎo)致投入成本與預(yù)期估算出現(xiàn)明顯出入。對此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，基于價格調(diào)整視角，進(jìn)行科學(xué)合理的內(nèi)部審計(jì)，整理、分析并利用各類資料，做好審計(jì)補(bǔ)充，對調(diào)價申請的合理性、可行性等做出評判，將調(diào)價審計(jì)中的各項(xiàng)問題上報(bào)至上級部門，維護(hù)雙方在竣工環(huán)節(jié)的利益[6]。

3.6 完善全過程控制與管理體制，促進(jìn)管理有效化

建筑工程項(xiàng)目從決策、招投標(biāo)到最終的竣工驗(yàn)收、正式運(yùn)營的整個過程，都將涉及一定的資金投入，尤其是建設(shè)過程中，更是需要充足的資金保障。對工程項(xiàng)目展開投資綜合預(yù)算時，工程造價起著十分重要的作用。對于建筑施工企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)建立完善的工程造價全過程控制與管理體制，以促進(jìn)管理有效化。一方面，企業(yè)應(yīng)設(shè)立工程造價管理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，由更加專業(yè)的工程造價管理人員完成工程造價控制工作，覆蓋工程項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)，必要時企業(yè)還應(yīng)賦予該機(jī)構(gòu)一定的行政管理權(quán)，提高工程造價管理的規(guī)范性，做到“有管理，有落實(shí)”，使造價全過程更加科學(xué)化。另一方面，實(shí)行事前、事中、事后的閉環(huán)管理，前期基于市場調(diào)研與建筑工程建設(shè)需求，科學(xué)制定設(shè)計(jì)決策，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案；事中處理好工程進(jìn)度、質(zhì)量以及造價之間的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，確保各類資源的使用效益，完成工程造價控制與管理工作，并可適當(dāng)利用科學(xué)技術(shù)以有效減少成本支出；竣工驗(yàn)收階段，仔細(xì)按照圖紙核算各項(xiàng)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照實(shí)際工程量，合理進(jìn)行工程造價，最終有序展開決算工作。

結(jié)語：

總而言之，新時期如何貫徹落實(shí)工程造價全過程控制與管理是我國建筑企業(yè)最為關(guān)注的一個問題，做好工程造價管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置以及建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。對建筑企業(yè)而言，必須正確認(rèn)知工程造價全過程控制與管理，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，分析其實(shí)施現(xiàn)狀與存在的一系列問題，積極探尋可行的改進(jìn)方案。通過及時采取針對性的措施，逐漸形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系，展開全方位、多元化的造價管理，提高工程造價管理水平，嚴(yán)控各階段的成本支出。