基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的思考

文／李騫 盤錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧盤錦 124000

引言：

村莊規(guī)劃建設(shè)是各地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源狀況，采用科學(xué)合理的方法，因地制宜地制定出適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的村莊規(guī)劃建設(shè)方案。這種村莊規(guī)劃建設(shè)方案是有計(jì)劃的、有序地的，通常具有階段性，時(shí)期性。通過分析各時(shí)期村莊規(guī)劃建設(shè)發(fā)展存在的問題，去其糟粕取其精華，不斷制定出完善的村莊規(guī)劃建設(shè)方案，來充分地指導(dǎo)各地新農(nóng)村的健康、有序發(fā)展。

1、我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)村建設(shè)初期處于一種雜亂無章的狀態(tài)，但在改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)越來越受到重視，其規(guī)劃的內(nèi)容也日趨完善和完善。

1.1 我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)的早期階段

新中國(guó)建立以前，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)處于混亂和停滯狀態(tài)。在這段時(shí)間里，我們的人口和經(jīng)濟(jì)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的雙重打擊下，不斷地被削弱，再加上國(guó)家政策的缺失，使得我們的傳統(tǒng)村落發(fā)展計(jì)劃遭到了嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)打擊，鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)越來越薄弱，缺少政府的統(tǒng)籌，使得鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)顯得雜亂無章。

1.2 我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)的萌芽階段

從建國(guó)到改革開放的這段時(shí)間里，我們逐步從戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影中走出來，迫切需要發(fā)展工業(yè)和提高生產(chǎn)力。在這段時(shí)間里，政府的重點(diǎn)是工業(yè)，政府的大部分資金都集中在了工業(yè)上，但是，農(nóng)村的發(fā)展速度很慢，主要是自發(fā)的，沒有一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃。大躍進(jìn)以后，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才真正起步，但由于大躍進(jìn)的影響，規(guī)劃的主要目標(biāo)是大、全、多，所制訂的規(guī)劃脫離了現(xiàn)實(shí)，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展沒有多大的指導(dǎo)作用。

1.3 我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)的起步階段

1978年改革開放以來，我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。這期間推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來了我國(guó)改革的浪潮，推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，影響了社會(huì)各階層，也開啟了村莊規(guī)劃建設(shè)的新篇章。自十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)相繼推出了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》、以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于1993年6月29日發(fā)布）等有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。到十六屆四中全會(huì)時(shí)期，國(guó)家已步入工業(yè)發(fā)展的中后期，國(guó)家的方針從以農(nóng)業(yè)扶持產(chǎn)業(yè)為主，向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)向以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)也逐步積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，在此過程中，由于農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)還沒有從國(guó)家的宏觀角度出發(fā)，缺少全局的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，使得村莊規(guī)劃的編制大大超出了規(guī)劃的范圍，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重分化，三農(nóng)問題日益突出。

1.4 我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)的成長(zhǎng)階段

從2005年中央提出“新農(nóng)村”規(guī)劃以來，各地都在積極探索符合自己國(guó)情、符合地方國(guó)情的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，積極探索符合國(guó)情的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。由此，在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)逐步出現(xiàn)了多樣化的特征。在實(shí)際探索中，農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)模式仍有從上到下的單向角度干擾，從而影響到村莊的規(guī)劃布置。這就造成了村莊在空間、環(huán)境、景觀等方面沒有形成統(tǒng)一的模型，只是一種形式，缺少實(shí)用性。但是，在此過程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)無論從理論上還是從實(shí)踐上都取得了很大的進(jìn)展。

1.5 我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)的完善階段

自十八大提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村開始，各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為嶄新的發(fā)展方向，多地開始創(chuàng)建適合本地區(qū)的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)[3]。逐步實(shí)現(xiàn)了省市縣級(jí)政府與村莊規(guī)劃建設(shè)編制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃發(fā)展逐漸完善，不斷適應(yīng)各地區(qū)村莊的多樣化發(fā)展，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展。

2、新背景下村莊規(guī)劃的價(jià)值取向

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，我們有必要重新認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的價(jià)值取向，包括生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色傳承、村民主體等理念。一是生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化管控。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)劃定各類保護(hù)紅線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。二是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，重點(diǎn)突出。統(tǒng)籌安排村域內(nèi)國(guó)土空間，優(yōu)化用地布局和各類設(shè)施，突出解決生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土地用途管制、村民房屋建設(shè)等重點(diǎn)問題。三是傳承特色，留住鄉(xiāng)愁。村莊的特色建筑風(fēng)貌、自然景觀、風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富，必須加以保護(hù)傳承，留住鄉(xiāng)愁。四是以人為本，體現(xiàn)民意。應(yīng)當(dāng)對(duì)村民進(jìn)行走訪調(diào)查，召集村民共同討論決策，充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃中的主體作用，切實(shí)維護(hù)村民權(quán)益。

3、村莊規(guī)劃中的存在問題分析

在細(xì)化村莊規(guī)劃方面的研究?jī)?nèi)容過程中，需要總結(jié)好相關(guān)的存在問題，促使后續(xù)的處理工作開展更具針對(duì)性。在此期間，具體的存在問題包括以下方面：

3.1 規(guī)劃思路不夠清晰

在一些農(nóng)村規(guī)劃中，由于缺乏對(duì)規(guī)劃體系的要求和整體規(guī)劃的整體規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的思路不夠明確，沒有做好規(guī)劃，影響了規(guī)劃的使用效果，進(jìn)而降低了規(guī)劃的規(guī)劃水平，影響了規(guī)劃的使用效果。目前，我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃的執(zhí)行主要依靠的是農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的執(zhí)行，而在目前的制度下，土地規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)編制和實(shí)施。但在這段時(shí)間里，由于兩者之間的科學(xué)規(guī)劃存在著矛盾，沒有對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，加之形勢(shì)變化的分析工作不夠及時(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃的效能下降，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃工作的質(zhì)量、規(guī)劃方案的利用價(jià)值等造成了潛在的威脅。

3.2 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不夠科學(xué)

部分農(nóng)村在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往只考慮到機(jī)械化的空間布置，沒有充分考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，造成了農(nóng)村發(fā)展過程中缺少科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)劃出現(xiàn)問題的幾率增加，規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量也不能保證。但在一些村莊規(guī)劃中，只注重對(duì)村容村貌的整治，忽略了對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，沒有足夠的資金支持，會(huì)影響到村民參與規(guī)劃的積極性，從而降低了村莊規(guī)劃工作效率，無法滿足科學(xué)規(guī)劃方面的實(shí)際要求，會(huì)影響后續(xù)作業(yè)計(jì)劃實(shí)施效果。

3.3 其它方面的存在問題

村莊規(guī)劃研究中還存在以下問題：（1）一些規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有按照村莊的實(shí)際和長(zhǎng)期發(fā)展的要求來進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，致使村莊的規(guī)劃工作效率低下，規(guī)劃方案缺乏針對(duì)性，制約了村莊的發(fā)展水平；（2）由于對(duì)村莊的特色、歷史文化等缺乏深入的挖掘，加之規(guī)劃中的技術(shù)含量不夠，致使村莊規(guī)劃的成效不大，從而影響了村莊規(guī)劃的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而造成村莊規(guī)劃問題的出現(xiàn)；（3）由于村莊的精細(xì)化工作和創(chuàng)新理念缺乏科學(xué)的應(yīng)用，以及編制體制不健全，使得村莊規(guī)劃工作機(jī)制不完善，具體的工作開展未能達(dá)到預(yù)期效果，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于忽略了生態(tài)環(huán)境、文化等方面的綜合思維，使鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的內(nèi)涵不夠豐富，缺乏群眾基礎(chǔ)，在實(shí)施過程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，必須采取切實(shí)有效的對(duì)策，保證村莊規(guī)劃的整體狀態(tài)。

4、新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村體系規(guī)劃措施

4.1 制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀，已有的土地利用現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀，很難適應(yīng)土地利用的全域、全要素，從而對(duì)農(nóng)村土地制度建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。因此，要建立健全的土地分類標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 設(shè)用地分類體系

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，從社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、自然屬性等多個(gè)方面，健身完善用地分類體系。首先應(yīng)將村莊用地分類分為三種，即建設(shè)用地、農(nóng)用地以及生態(tài)用地。其次應(yīng)對(duì)各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，具體各類用地的具體定義；最后與最新的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接細(xì)化。

4.3 明確村莊新興產(chǎn)業(yè)用地分類的定義

從“鄉(xiāng)村振興”的一些比較成功的實(shí)例來看，在農(nóng)村振興過程中，新的產(chǎn)業(yè)類型包括：農(nóng)家樂、民宿、客棧、賓館等；農(nóng)村合作社、文化活動(dòng)室、養(yǎng)老醫(yī)療中心、美食街、游客服務(wù)中心等，這些土地可以界定為村莊的公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)；手工藝品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)、銷售等，可以被界定為農(nóng)村的工業(yè)用地，而電子商務(wù)則是農(nóng)村物流用地。對(duì)各種土地進(jìn)行界定，有利于強(qiáng)化對(duì)各種土地的控制，提高農(nóng)村的規(guī)劃水平。

4.4 增加鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地

在利用土地利用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)增加一些不能形成規(guī)模的歷史文化和風(fēng)貌保護(hù)用地，使其能夠更好地展示村落的發(fā)展和風(fēng)貌，對(duì)我國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。因此，除了要加大土地利用的歷史、文化、景觀等方面的保護(hù)，也要盡早出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

4.5 實(shí)現(xiàn)技術(shù)底圖的統(tǒng)一

技術(shù)底圖的統(tǒng)一對(duì)“一張藍(lán)圖干到底”具有重要作用，根據(jù)空間規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，要將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，利用“雙評(píng)價(jià)”引導(dǎo)技術(shù)底圖的繪制，同時(shí)還應(yīng)的對(duì)技術(shù)底圖進(jìn)行綜合校驗(yàn)核定，在校驗(yàn)核定過程中，應(yīng)明確“三區(qū)三線”，反饋修正不合理的地方，校驗(yàn)核定以后，可以作為空間規(guī)劃的底圖。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)以及“雙評(píng)價(jià)”體系在技術(shù)底圖的運(yùn)用可以解決工作底圖不統(tǒng)一的問題。但是對(duì)于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)精度還無法對(duì)居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃布局進(jìn)行指導(dǎo)，因此村莊規(guī)劃主要以空間規(guī)劃體系工作底圖和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，按照不低于1:2000的比例進(jìn)行技術(shù)底圖的繪制，與此同時(shí)還可以通過外業(yè)獲取更高精度的數(shù)據(jù)。

4.6 引導(dǎo)村民的積極參與

在農(nóng)村建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，以滿足村民的需要為其制定村莊規(guī)劃，以確保村莊的整體規(guī)劃能夠取得較好的效果。因此，在制定村莊規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與村民的溝通與協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的村落狀況，制定相應(yīng)的村莊規(guī)劃。在編制條件允許的情況下，可以采取“自上而下”的方式，“自上”是指由“駐村規(guī)劃師”深入農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)氐木用窈蜕a(chǎn)情況，科學(xué)合理的編制村莊規(guī)劃。同時(shí)，村黨支部和村委會(huì)也在這方面起到了指導(dǎo)作用?！白韵隆笔侵赣纱迕衽c鄉(xiāng)賢共同參與，通過對(duì)村民的了解，使他們更好地理解村莊的規(guī)劃，由他們來指導(dǎo)規(guī)劃。對(duì)不具備編制條件的村莊，可以采取“自下而上”的方式，“自上”是指學(xué)生可以自愿參加村莊的規(guī)劃，并在村黨支部和村委會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行?！白韵隆笔侵冈卩l(xiāng)村建設(shè)中，由村民與鄉(xiāng)賢共同監(jiān)督，確保規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

4.7 明確鄉(xiāng)村體系規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

鄉(xiāng)村體系規(guī)劃作為一種結(jié)構(gòu)型規(guī)劃，在宏觀上發(fā)揮著確定村莊發(fā)展方向、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、劃分村莊類型、村莊布局研究等作用，微觀上為具體村莊的發(fā)展建設(shè)制定導(dǎo)則，提出禁止、限制、引導(dǎo)等空間管制策略以引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。鄉(xiāng)村體系規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系是構(gòu)建新時(shí)代科學(xué)規(guī)劃體系的題中應(yīng)有之意，一方面，鄉(xiāng)村體系規(guī)劃有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間的一體化建設(shè)，另一方面，鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中重要空間統(tǒng)籌功能還有利于形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，完成更加全面的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。

4.8 重視鄉(xiāng)村旅游布局

第一，應(yīng)以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心進(jìn)行布局。在鄉(xiāng)村旅游布局過程中，應(yīng)將農(nóng)村院落風(fēng)光、歷史文化景觀、田園文化、紅色革命文化、自然風(fēng)光等，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，以原有村莊格局為基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村院落進(jìn)行整合，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村田園與旅游功能之間的關(guān)系，從而保護(hù)原有的鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌特色，形成居住功能、旅游功能、生產(chǎn)功能以及服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村布局體系。第二，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游功能服務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施可以改善農(nóng)民的居住條件和生活條件，為人們的生活提供更好的服務(wù)，進(jìn)而提升人們的生活幸福感。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的功能服務(wù)設(shè)施，重視對(duì)公共空間的規(guī)劃和布局。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，可建設(shè)農(nóng)村綜合體、公園、廣場(chǎng)、公共娛樂設(shè)施等，以改善農(nóng)民的物質(zhì)精神生活。

4.9 強(qiáng)化多領(lǐng)域多專業(yè)的合作

農(nóng)村規(guī)劃是一個(gè)十分復(fù)雜的課題，涉及到土地規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，地質(zhì)災(zāi)害防治，建筑，景觀，生態(tài)，工業(yè)，社會(huì)學(xué)，管理學(xué)等。目前，農(nóng)村規(guī)劃以土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃為主，專家參與。雖然城市和全國(guó)性的區(qū)域規(guī)劃師往往擁有更寬廣的視野和對(duì)各種行業(yè)的知識(shí)，但是仍然存在著一定的局限性。所以，在制定村莊規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)組織不同的專業(yè)人員，組織一個(gè)小組，對(duì)不同的學(xué)科、領(lǐng)域和學(xué)科進(jìn)行調(diào)查。

4.10 村莊規(guī)劃中制定用地的分類標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有的空間規(guī)劃體制下，農(nóng)村和農(nóng)村用地規(guī)劃已不能適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的需要。村莊用地規(guī)劃不能有效地管理建設(shè)用地，不利于村莊的建設(shè)與發(fā)展，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，重點(diǎn)是建設(shè)用地，而不注重生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地，因此必須建立土地分類標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)、自然等多個(gè)因素的分析，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃工作的需要，建立了土地利用等級(jí)制度。首先，要把土地分為建設(shè)用地、生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地三大類。然后，對(duì)各種土地進(jìn)行了界定，并與土地調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了聯(lián)系。另外，歷史名村、名鎮(zhèn)具有濃郁的農(nóng)業(yè)文化特色，是村莊發(fā)展的一個(gè)縮影。

4.11 對(duì)舊居民點(diǎn)進(jìn)行改造

首先，要避免大規(guī)模的拆遷和建設(shè)，這會(huì)導(dǎo)致大量的資源和財(cái)力的浪費(fèi)。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，不能簡(jiǎn)單地照搬其它成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，也不能在不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下就進(jìn)行拆遷，這樣既避免了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完造成了資源的浪費(fèi)，也會(huì)破壞了長(zhǎng)期形成的社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)和鄰里空間組織，使得勞動(dòng)者農(nóng)耕勞作的場(chǎng)所割裂。其次，以新老相結(jié)合的方法進(jìn)行土地資源的開發(fā)。農(nóng)村的傳統(tǒng)布局都是分散的、群體的，規(guī)模不大，但是適應(yīng)地形，種植半徑也比較合適。在村莊規(guī)劃中，要注意保持這一傳統(tǒng)的空間格局，并依據(jù)原住民的生活特征和結(jié)構(gòu)，將土地資源加以整合，使原有的農(nóng)舍與新住宅區(qū)能夠形成一個(gè)整體的群落。同時(shí)，為了改善居民的居住條件，改善居民的生活質(zhì)量，使公共設(shè)施、交通、空間場(chǎng)所能夠互相連接、交流，既能改善居住環(huán)境，完能保持原來的生活氣氛和社會(huì)道德。在村莊的景觀設(shè)計(jì)中，要注意保留原有的部分建筑，使新的房屋和原來的農(nóng)舍結(jié)合起來。在實(shí)際開發(fā)中，要注意節(jié)約用地，保護(hù)具有歷史意義的房屋。

結(jié)語：

總之，通過多種方法的支持，可以使農(nóng)村規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量得到改善，并能使相應(yīng)的規(guī)劃方案更加完善，符合規(guī)劃的實(shí)施需求，從而為農(nóng)村建設(shè)更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今后，在提高村莊建設(shè)水平、保持村莊良好建設(shè)條件的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃工作的及時(shí)關(guān)注，促使村莊建設(shè)中的規(guī)劃效果更加顯著，逐步實(shí)現(xiàn)與之相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)。