推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展

文／王蒙徽

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設在擴內需、轉方式、調結構中的重要支點作用，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

高質量發(fā)展具體體現(xiàn)

一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等行業(yè)1100多萬從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻，有力保障了城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設疫情防控設施，加強公園、社區(qū)、施工工地常態(tài)化疫情防控，筑牢疫情防控屏障。鼓勵減免小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金，簡化困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例和緩繳程序，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，“房子是用來住的，不是用來炒的”定位成為社會共識。我們穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，進一步落實城市主體責任，強化省級政府監(jiān)督指導責任。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化市場化為原則，堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風險。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，整治房地產(chǎn)市場秩序，切實維護人民群眾合法權益。

三是扎實推進保障性住房建設。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國40個城市新籌集94.2萬套，著力解決新市民、青年人住房困難問題。規(guī)范發(fā)展公租房，城鎮(zhèn)戶籍低保低收入家庭基本實現(xiàn)應保盡保。各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶。引導靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等5項高頻服務事項（住房公積金單位登記開戶、住房公積金單位及個人繳存信息變更、購房提取住房公積金、開具住房公積金個人住房貸款全部還清證明、提前還清住房公積金貸款）“跨省通辦”。

四是穩(wěn)步實施城市更新行動。實施城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，加強城市建設底線管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐樹木等事件中深刻汲取教訓，堅決杜絕破壞性“建設”行為。建立國家歷史文化名城保護評估制度，加快劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。統(tǒng)籌防洪和排澇，推進城市排水防澇設施建設。地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達到74%。一批新型城市基礎設施建設項目落地見效。推進國家、省、市三級城市運行管理服務平臺建設。

五是深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造，全年開工改造49.2萬戶。在28個省份81個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設評價，查找和推動解決鄉(xiāng)村建設的短板問題。制定縣城建設“營建要則”，加強縣城綠色低碳建設。制定鄉(xiāng)村建設“營建要則”，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全國90%以上的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運處置。

六是加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，大力推廣綠色建筑。開展預拌混凝土質量與海砂使用專項督查和冬奧會場館工程質量檢查，探索建立建設工程質量評價制度。完善工程建設標準體系，全年發(fā)布各類標準80項。

七是防范治理城鄉(xiāng)建設領域風險隱患。指導做好十堰燃氣爆炸等事故應急處置和調查。協(xié)調周邊省市緊急馳援河南省應對“7·20”特大暴雨災害。排查整治城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患77萬個，整治城市燃氣安全隱患38.6萬處，基本完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房階段性整治。梳理工程建設項目全鏈條安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)閉環(huán)管理機制。

八是深化拓展重點領域改革。深入推進工程建設項目審批制度改革，基本建立全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，專項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革，取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批，在15個省份試點下放建設工程企業(yè)資質審批權限。編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。

九是全面加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進政治機關建設。加強基層黨組織建設，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”活動。堅決落實全面從嚴治黨要求，馳而不息糾“四風”樹新風，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，重點抓好加強房地產(chǎn)市場調控、推進住房供給側結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設行動、落實碳達峰碳中和目標任務、推動建筑業(yè)轉型升級、推動改革創(chuàng)新和法治建設、加強黨的建設等工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

擴內需、穩(wěn)增長措施

住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關。同時，我們也是補短板、擴內需、增投資、促消費，建設強大國內市場的重要領域。我們將按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，推動擴內需、穩(wěn)增長，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻。

比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設，我們說的就是新的建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，也就是說，從“有沒有”向“好不好”轉變，內需潛力巨大。比如，我們早期建設的這些城市基礎設施已經(jīng)開始老化，比如有些地下水已經(jīng)不通，特別是老房子，包括一些化糞池現(xiàn)在也經(jīng)常泛味兒，還有像燃氣管道，一方面是老化，另一方面安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。同時，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

具體實施方法

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控政策的精準性協(xié)調性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

二是推進住房供給側結構性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經(jīng)過統(tǒng)計，我們希望全年能夠建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時，我們還將加快推進長租房市場建設。

三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎上，各個地方的工作，包括一些體制機制創(chuàng)新試點基礎上，我們想進一步推動，通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發(fā)展工程做好。

四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。今年我們力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，我們還將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

五是大力推進“新城建”，也就是我們說的基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

除了以上談到的工作之外，我們還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設和改造，實施農(nóng)房質量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。