論網(wǎng)絡(luò)時代輿論監(jiān)督的拓展與深化

張文正

當今社會通信技術(shù)飛速發(fā)展，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)時代。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前，大多由報紙、廣播、電視等媒體行使輿論監(jiān)督的職能；在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體開始占據(jù)傳統(tǒng)媒體的市場份額，輿論監(jiān)督迎來了新時代。本文從什么是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對社會生活帶來的影響分析出發(fā)，歸納出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督深化和拓展的途徑，以及媒體融合發(fā)展的必要性，旨在讓網(wǎng)絡(luò)輿論對“十四五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供強力支撐。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念探析

人們的日常生活、行為舉止等諸多方面，越來越受到網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)成為一種有效的言論、社會參與、利益表達和民主監(jiān)督權(quán)利行使的有效載體。除報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之外，網(wǎng)絡(luò)媒體越來越多地融入人們的生活。在日益激烈的媒體競爭中，網(wǎng)絡(luò)媒體無可爭議地參與到新聞傳播活動中，成為不可或缺的手段。相比傳統(tǒng)媒體個人意見表達和言論自由的限制，網(wǎng)絡(luò)媒體具有自由、互動、開放的優(yōu)勢，給人們提供了一個自由發(fā)言的平臺，讓人們可以隨時隨地表達自己的思想。得益于這種從來沒有過的相對自由的表達平臺和方式，輿論監(jiān)督的拓展及深化引起了更多關(guān)注。

對比傳統(tǒng)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論屬于新范疇?！熬W(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶傾向性的意見或言論?！盵1]輿論就是公眾的意見或群眾的言論。由于本身是輿論的一部分，所以網(wǎng)絡(luò)輿論也具有輿論的基本屬性。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上對熱點事件和熱點話題發(fā)表自己的意見。網(wǎng)絡(luò)輿論是一種新興的輿論形式，有別于傳統(tǒng)輿論，具有許多傳統(tǒng)輿論所沒有的新特點。基于以上觀點，我們可以理解為網(wǎng)絡(luò)輿論即網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，就當前社會的焦點問題或某種社會現(xiàn)象表達的輿論集合。而這種集合具有一定的傾向性和影響力。

二、網(wǎng)絡(luò)使新聞輿論監(jiān)督得以深化和拓展

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對社會生活的深刻影響毋庸置疑，在傳播觀念、傳播方式等方面都對我國的輿論監(jiān)督工作產(chǎn)生了深遠影響。

網(wǎng)絡(luò)使受眾的信息接收通道得以拓展，使每個網(wǎng)民由信息被動的接收者變?yōu)閭鞑フ?，日益成熟的新技術(shù)正潛移默化地改變我們的生活方式。全世界無產(chǎn)階級和勞動人民的偉大導(dǎo)師馬克思曾說，在社會生活中處處都有報紙的身影。如今，網(wǎng)民的眼睛無處不在，時刻對社會熱點保持高度關(guān)注。

截至2020年年底，中國網(wǎng)民約有9.89億人，較2020年3月新增8000多萬人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率在70.4%。其中，使用手機的網(wǎng)民迅速增長，有9.86億人。[2]網(wǎng)民不再單純地接收信息，還可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法和意見，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論，且具有極強的時效性。這里的時效性具有雙重含義：第一，輿論的形成時間大大縮短。網(wǎng)民可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)接收信息，然后發(fā)表評論。這種即時性、便捷性，使輿論的形成時間大大縮短。第二，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和廣度，使輿論可以被更多人看到，影響的社會面大幅拓展。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督深化和拓展途徑

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢十分明顯，為了更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，還應(yīng)從以下幾個方面努力：

（一）加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督優(yōu)勢明顯，但法律基礎(chǔ)的缺失是其發(fā)展的硬傷。只有完善法制建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督才能更好更快地發(fā)展?，F(xiàn)在雖然新聞輿論監(jiān)督影響穩(wěn)定的論調(diào)式微，但很多單位對輿論監(jiān)督的警惕心依然不減，“防火、防盜、防記者”的論調(diào)依然流行。我們承認網(wǎng)絡(luò)聚集、放大輿論的作用，但一些假新聞和非理性的事物會嚴重污染網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的空氣。網(wǎng)民要自律，形成網(wǎng)絡(luò)理性的傳統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督一樣，都需要在法律的框架下進行。我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《從事出版新聞業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，都有不完善的地方。因此，我國應(yīng)加快完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律體系，明確網(wǎng)絡(luò)輿論的法律地位及監(jiān)督模式，保護網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的合法權(quán)利。

（二）網(wǎng)民素質(zhì)亟待提高，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)自律

要想營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，網(wǎng)民首先要提升自身素質(zhì)，做到自律。如今，網(wǎng)民主體逐漸向未成年群體轉(zhuǎn)化的趨勢越來越明顯。年輕、學歷低、不富裕、缺乏社會經(jīng)驗，使他們在社會上不占優(yōu)勢。但他們也積極參與社會事務(wù)，由于沒有受到正確引導(dǎo)，有時會發(fā)出不和諧的聲音。當每個個體聚集成一個團體，就會產(chǎn)生“感情的強化”和“理性的喪失”。相關(guān)部門可以通過加強對互聯(lián)網(wǎng)用戶的教育，增強他們的道德和法律意識。此外，媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)也非常重要。所謂網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，是指具有辨別是非的能力，能夠分清網(wǎng)絡(luò)信息的真假，而不是一味接收。如果網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)不高，就很容易把網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得輿論攻擊缺乏合理性，從而損害被監(jiān)督對象正當?shù)娜松頇?quán)利。因此，網(wǎng)民要提高自己的素質(zhì)，珍惜自己輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有通過網(wǎng)絡(luò)媒體的自律，才能改變現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可信度低、權(quán)威性差的現(xiàn)狀。隨著網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高、自律能力的增強，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量也會得到提升。

（三）政府部門應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越發(fā)廣泛的情況下，政府部門普遍被動地接受監(jiān)督，尤其是鮮有對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)。政府部門應(yīng)更新觀念，尊重網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)利，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督；同時，要加大政務(wù)信息公開力度，提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量，不能消極對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，而應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化。建立和完善政務(wù)信息公開制度，需要兩個方面的準備：一是法律制度的完善和保障?，F(xiàn)行的《政府信息公開條例》（2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂）只是一個政府條例，法律地位較低，實際法律效力不高。因此，立法機關(guān)要盡快出臺法律，明確和規(guī)范政務(wù)信息公開制度，讓政務(wù)信息公開制度的法律根基更穩(wěn)固。二是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，增強推進政務(wù)信息公開工作的決心。如果沒有政府部門的回應(yīng)，政務(wù)信息公開就是一句空話。

（四）媒體融合速度應(yīng)加快

媒體融合從本質(zhì)上講是媒體增加新聞信息平臺的數(shù)量和提高新聞信息的質(zhì)量，更是讓新聞資源得到最優(yōu)配置的一個質(zhì)的飛躍。[3]

網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都有信息傳播者和接收者的雙重角色，新聞專業(yè)化運作的獨霸地位被普通人的主動參與“分羹”。傳統(tǒng)媒體要適應(yīng)時代變革，積極與網(wǎng)絡(luò)媒體融合發(fā)展，發(fā)揮最大的輿論監(jiān)督效力。由于單向傳播的模式使評論、反饋信息的獲得相當困難，所以傳統(tǒng)媒體與受眾的溝通性、交互性差，被受眾邊緣化。傳統(tǒng)媒體要積極利用網(wǎng)絡(luò)資源，完善與受眾的溝通、反饋機制；要借助強大的網(wǎng)絡(luò)平臺，追蹤微信、快手、抖音的最新動向，實現(xiàn)監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)移。

媒體融合是發(fā)展態(tài)勢，也是發(fā)展章法。建立健全規(guī)章制度，是媒體融合工作有序進行的保障。制度先行、制度執(zhí)行，是讓行動規(guī)則標準化、讓組織生產(chǎn)規(guī)范化、讓管理發(fā)展科學化的保證。

未來，網(wǎng)絡(luò)將持續(xù)、快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也會呈現(xiàn)出不同的特點。我們期待網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標中提供更強大的輿論指導(dǎo)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中提供更強有力的輿論支持。